周福庚：建議擴大新能源汽車稅收優惠政策范圍

王賀

去年全國兩會期間，全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經理周福庚的提案圍繞推動新能源汽車快速發展而展開，提出了“關于給予新能源汽車使用環節支持政策的建議”等四項提案。

在周福庚看來，新能源汽車產業作為戰略新興產業，國家應該著眼于2035年，在認真總結前期規劃實施效果的基礎上，盡快制定中長期發展規劃，以促進新能源汽車產業健康可持續發展。

正值今年全國兩會召開之際，周福庚的提案在去年的基礎上進行了細化與延伸，圍繞新能源汽車政策指導和置換補貼等方面，提出了五大建議。

出臺運營類政策指導文件和置換補貼政策

在2016年發布的新能源汽車補貼政策中，為督促推廣新能源汽車應用，要求運營使用的新能源汽車申請補貼，要累計行駛里程須達到3萬公里后才能進行。

3萬公里的運營指標，給車企和運營商都帶來了較大的壓力，車企無疑將承擔更大的成本壓力。而這一問題在2018年的補貼政策發布后得到了緩解。

2018年新能源汽車補貼政策指出，運營使用的新能源汽車申請財政補貼的運營里程門檻從3萬公里降至2萬公里。同時，補貼資金將在上牌后部分兌付，并在運營企業達到2萬公里里程后全部撥付。

周福庚建議國家出臺“補運營”方面指導文件，引導地方政府制定運營支持政策，支持新能源汽車產業發展;出臺燃油車更換新能源汽車的置換補貼政策，給予適當資金支持，鼓勵和引導傳統燃油車用戶置換為新能源汽車。

擴大新能源汽車稅收優惠政策范圍

當前，針對新能源汽車生產廠家的稅收政策主要包括消費稅、增值稅和企業所得稅。其中，現行消費稅政策規定，電動汽車不納入消費稅征收范圍，不征收消費稅。

企業所得稅方面，《國家重點支持的高新技術領域》中第八節提到，高新技術改造傳統產業中，專列了汽車行業相關技術，包括汽車發動機零部件技術、汽車關鍵零部件技術、汽車電子技術、汽車零部件前端技術。這些技術與新能源汽車關聯非常緊密，如果符合高新技術企業認定條件，就能享受企業所得稅低稅率優惠，按15%稅率計繳企業所得稅。

周福庚建議出臺針對新能源汽車廠商的稅收減免政策，引導社會資源配置，降低新能源汽車制造成本，優化新能源汽車市場供給。

進一步明確公共領域新能源汽車應用目標

2016年，國家發改委等十部委聯合制定了《關于促進綠色消費的指導意見》，要求2016年起，公共機構配備更新公務用車總量中，新能源汽車的比例達到30%以上。2020年后公務車及公交系統基本實現全面電動化。

周福庚建議國家按照對公交電動化的目標要求，出臺政策明確其它公共領域新能源汽車推廣應用目標，出租車（含巡游及網絡預約）新增及更新車輛一律使用新能源汽車，公安系統對C2類駕考用車換成新能源汽車，示范引導駕校全部更換。

降低新能源汽車使用成本

我國新能源汽車正處于市場成長期，使用環節的一些痛點問題亟待解決，如購買吸引力不強、充電費用較高等。

周福庚建議高速新能源汽車通行費全免或減半收取、降低新能源汽車充電費用等，以降低新能源汽車在全生命周期的使用成本，促進消費者積極購買新能源汽車。

完善新能源汽車安全檢驗制度

據《新能源汽車國家監管平臺大數據安全監管成果報告》，自2019年5月以來，新能源汽車國家監管平臺共發現新能源汽車安全事故79起，涉及車輛96輛。其中，47輛事故車接入了國家監管平臺，28起事故在發生前10天內國家監管平臺已對其進行過預警提醒。

為此，中國汽車技術研究中心在電動汽車安全碰撞測試中增加了對高壓電安全的檢測，并且在每一次整車碰撞時都會對高壓電進行檢測，防止碰撞后高壓電對車內外人員造成傷害。

周福庚建議結合新能源汽車高壓電器、動力電池等特點，盡快建立適應于新能源汽車的安全檢驗制度，保證新能源汽車的使用安全，規范行業發展秩序。