船員電子證書應用探討

朱曉卉 周春輝 楊芝龍

一、背景

IMO近年來一直致力于船舶電子證書的推廣應用，并于2016年4月更新了《電子證書使用導則》，為各主管機關和被認可組織簽發和認可電子證書提供實踐指導。2018年4月17日，中國船級社（CCS）完成了對中國籍集裝箱船“新美洲”輪的特別檢驗，簽發了首份中國籍國際航行船舶電子證書，與中國海事局一起開啟了船舶電子證書簽發、查驗的新模式，標志著我國海上交通管理進入“電子證書管理”時代[1]。

在國家放管服改革的大背景下，海事電子政務改革承載了“互聯網+政務”的重任。從技術角度來說，電子證書的推行將促進航運業和相關管理機構行政資源的有效利用，提升行政效率，進一步拓寬無紙化辦公領域，節省證書制作和寄送時間，降低紙質文件處理成本，進一步推進檔案電子化管理的進程，且能帶動相關監管部門電子化、智能化管理的優化升級，推動電子證書安全防護等領域的發展，從而多角度提升我國智慧交通、創新發展的軟實力。

在航運界，相較傳統紙質證書而言，標準格式的船員電子證書具有以下幾個優勢：一是電子證書降本增效，在傳遞上，既可以通過電子郵件傳輸也可以通過存儲設備傳遞，大大減小了傳統紙質證書傳遞所帶來的時間、交通和經濟成本；船員在使用電子證書辦理相關手續時，也大大減小了紙質證書帶來的行政消耗。二是電子證書安全性高，具備公鑰加密和數字簽名的保護功能，電子證書在PDF編輯軟件內的編輯功能已經被加密封鎖，不可使用。另外，如果有人通過非法手段破解密鑰、篡改電子證書，此時電子證書的數字簽名隨即失效，從而確保了證書的安全性。三是電子證書驗證簡便快捷，每份電子證書均具有唯一追溯碼和二維碼，在網絡環境下可以快速驗證證書的有效性[2]。

船員電子證書的應用目前在我國還處于探索階段。目前我國信息化發展大大加速，各個地區的網絡信號基本實現全覆蓋，為實施船員證書電子化查驗提供了便利條件。在實際工作中，船員對于紙質證書申請審批流程的煩瑣問題一直高度關注，對傳統船員適任證書的便利性改革呼聲較為強烈，我國海事管理機構盡快實現簽發船員電子證書也是大勢所趨。

根據交通運輸部2015年8月發布的《交通運輸部關于深化內河船員管理改革的若干意見》，交通運輸部海事局開始推動內河船員培訓、考試、發證、監管、服務模式的全面改革，實現船員培養和使用協調一致。并調動海事資源和社會力量，共同管理和服務船員，形成開放協同的船員管理新格局。2018年，交通運輸部海事局通過上海數據中心，向下屬14個直屬局下發共享了全國船員的發證數據庫信息，各直屬局可以調用船員個人信息進行信息化二次開發利用；2019年12月17日，海事新版船舶報告系統也正式上線，要求船方在手機端APP填報進出港信息、在船船員名單信息，并接收海事人員的核查。這些有利條件，均為船員證書電子化提供了核查的信息基礎。截至2018年底，全國注冊船員大約157萬人，如果能率先在實施、查驗條件較好的國內航線船員范圍內實施船員電子證書改革，將產生巨大的社會效益和經濟效益。2019年，深圳海事局建設的“智慧海事”一期工程——深圳海事監管服務平臺系統升級了移動執法終端APP，具備了人臉識別船員、手機端查詢船員資歷信息的功能。經交通運輸部海事局同意，深圳海事局先行開展了國內航線的船員電子證書簽發技術試點工作。

二、船員證書電子化業務需求

基于我國現有船員系統數據庫相對完備、船舶船員體量數據較大、中創公司研發的船員管理系統運行多年相對穩定成熟等現實因素，結合深圳海事局休閑旅游船舶電子駕駛證的開發經驗，建議船舶船員證書電子化分兩個階段試點實施，穩步推進。在推進過程中加強調研評估，重視航運公司、船員的反饋及海事執法一線的用戶體驗，持續優化改善，將可能的沖擊影響降到最小，讓相關人員逐漸了解、理解、接受直至非常認同。具體分如下兩個階段。

（一）研發電子證書制作系統，簽發電子證書

為了保證工作的可持續性和連貫性，現有申報、受理、審批流程保持不變，依然使用中創的船員管理系統，只是將制證環節外掛到另外一個電子證書制作系統，該系統接收船員管理系統的審批結果，具備制作電子證書及將證書推送給申請人的功能。制證結束后該系統自動將電子證書推送給申請人和實名認證的官方微信公眾號（暫命名為中華人民共和國海事局船員數據中心），并將數據回寫船員管理系統數據庫，保持系統數據的完整性。這樣的設計不會對現有做法和系統造成重大沖擊，大部分模塊包括查詢功能依然保留在船員管理系統，是比較穩妥的做法。簡而言之，建立一個集中的電子制證中心，其他不變，經過五年左右的時間，基本能全面實現船員證書電子化。在該階段，建議紙質證書與電子證書并行使用，以免引起船員證書使用和海事監管等方面的問題，待第二階段開發完成后，可全面取消紙質證書。

（二）研發電子證書相關輔助功能

結合現場監督核查、二維碼查詢、配員檢查等工作需求，進一步開發建設遠程核驗、人臉識別、船舶配員自動匹配、人船定位等功能，實現動靜態管理高度融合。同時在船員電子證書及官方微信公眾號或APP中增加船員資歷、違法記分、誠信記錄、證書到期提醒、上下船信息反饋等與船員密切相關的信息，讓船員完全不用攜帶各類紙質證書，切身感受到電子證書的真正便利，從而主動應用電子證書相關的官方微信公眾號或APP，也給海事管理機構創造出一個受眾面最廣的點對點互動工具，成為統計分析、收集船員意見、重要消息推送、法律法規宣貫等最有效的工具。

三、船員電子證書系統功能

（一）功能模塊

本系統主要包括PC端和APP端兩部分功能。具體如下：

1.電子證書簽發模塊（PC端）

本模塊的功能是實現船員電子證書的簽發。核心功能要符合IMO《電子證書使用導則》的要求：一是格式滿足公約要求；二是編輯修改受到保護；三是具有唯一查詢碼；四是具有可打印的明確簽發機構的標識；五是搭建可隨時便利檢索的平臺，以供有效驗證。技術實現路線首先通過中創公司提供的數據接口對接船員管理系統，實現發證數據的實時推送。主要功能流程如下：第一步，當用戶在船員管理系統中審批完成后，發送證書審批信息到本系統，準備進行電子證書的制證；第二步，本系統調用CA證書接口，加蓋電子印章，使用公鑰加密并添加數字簽名，形成符合國家電子證照相關標準和《海事行政執法電子文書管理辦法》要求的船員電子證書；第三步，每份電子證書均要具有唯一追溯碼和二維碼，并自動存儲到后臺系統數據庫，實現證書二維碼一鍵查詢和官網核查的“雙核”功能；第四步，電子證書制作完成后，需要將發證信息推送到“中國海事綜合服務平臺”和“中國海事公眾號”，并通過短信平臺和電子郵箱平臺通知申請人，以供行政相對人查詢申請結果和及時下載證書。

2.已有船員證書的電子化模塊（PC端）

本模塊的功能是解決歷史簽發的船員紙質證書電子化問題。通過中創公司接口服務自動讀取現有船員證書發證數據，進而采集船員的基本發證信息，并輸出電子化的證書，關鍵字段要完全符合IMO《電子證書使用導則》的要求，為后續的海事現場監管提供信息化基礎。

3.證書現場核查模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執法端實現對電子證書的現場驗真服務。可通過掃描證書上的二維碼，獲取發證機關證書驗證服務器的信息，辨別該證書的真偽；還可通過登錄發證機關的官網，輸入證書的電子編碼和姓名，查詢證書信息與船員所持有的電子證書是否一致。

4.船員違法記分和在船資歷查詢模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執法端查詢船員的違法記分和在船資歷。其中違法記分的功能包括查詢和數據回寫兩個部分，通過調用服務接口，實現船員管理系統船員違法記分和在船資歷數據的讀取和回寫。

5.在船船員人臉識別模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執法端實現對船舶報告系統中的在船船員名單數據與實際在船船員的身份比對，打擊虛假任職。首先通過調用船舶報告系統接口服務，獲取在船船員名單的姓名和身份證號碼；其次通過調用公安局的人臉識別接口服務，現場抓拍獲取船員的面部特征，后臺自動進行比對，進而辨別是否為本人任職。

（二）主要功能流程圖

（1）PC端業務涵蓋船員證書申請、海事管理機構審批、電子證書制作發放、已有船員證書電子化錄入、電子證書的真偽校驗等功能，流程如圖1所示。

圖1 PC端業務工作流程

（2）APP端業務涵蓋證書現場核查、船員違法記分和在船資歷查詢、在船船員人臉識別三個部分，流程如圖2所示。

圖2 APP端業務工作流程

四、船員證書電子化工作難點

（一）項目需要調用多個數據接口，協調難度較大

本系統要調用船員管理系統的審批發證接口、歷史證書查詢接口、公安系統的人臉識別接口、二維碼驗真接口、電子簽章接口、船舶報告系統接口、短信通知接口、中國海事綜合服務平臺查詢接口、中國海事公眾號查詢接口，涉及多家開發公司，溝通協調存在一定困難。

（二）現有協同管理平臺船員數據不全

目前協同管理平臺船員管理系統中船員信息不全，系統信息還需要整合，給系統開發帶來了很大困難。一是船員管理系統目前已經有100多萬份船員個人信息，但是部分機構簽發的內河船員發證信息未及時上傳系統，發證信息不全；二是部分船員個人信息處于休眠狀態，指紋沒有采集，個人照片質量不佳，無法作為人臉識別的比對依據，需要通過公安系統的公民身份證信息進行比對。

（三）目前無法有效獲取在船船員名單數據

本系統調用人臉識別接口進行比對的前提是獲取在船船員名單和身份證信息，目前還存在以下問題：一是內河船舶沒有強制要求進行任解職報備工作，導致在船船員名單無法完全掌握；二是內河船舶很大一部分不要求強制安裝AIS，導致船舶報告制度目前執行不徹底，船舶進出港報告率達不到100%，導致在船船員名單不全。

（四）考慮與海事信息化頂層設計的融合

目前中國海事信息化頂層設計是“一中心、兩平臺”，協同管理平臺集成了絕大多數的海事業務。如果網上政務審批系統上線后，將形成一個完整的申請、審批、發證業務流程。部局已經開發了移動執法APP端，涵蓋了船員的現場檢查任務模塊。2019年8月，部局印發了《海事信息化一體化發展總體方案》，計劃重新建立一體化平臺，提供互聯網、海事內網、移動執法APP之間的一整套解決方案。系統融合應重點考慮。

五、展望

雖然我國目前已具備在港口現場查驗船員電子證書的條件，但是放眼全球，在一些欠發達國家和地區，網絡應用還不完善，部分船旗國不能有效建立和維護船舶電子數據，海事管理機構未能配備移動執法信息化設備，甚至一些港口的4G網絡不能全覆蓋，導致電子證書無法完全替代紙質證書，船員電子證書的普及還有很長一段路要走。建議我國首先簽發內河和從事國內航線運輸的船員電子證書，在積累充分的經驗后，再全面擴大到國際航線的船員。另外，中國海事局應積極推動多邊國際合作，盡快統一船員電子證書的技術驗證標準，早日實現各國主管機關查驗手段的互信互認，為船員電子證書全球推廣應用奠定堅實的法律和技術基礎。