聚焦目標 因地制宜
——中鋁山西鋁業孝義鋁礦“三供一業”分離移交的探索實踐

夏雷｜文

中鋁山西鋁業有限公司孝義鋁礦推進“三供一業”分離移交工作，企業采取整體搬遷安置模式，有效破解了分離移交后接收方無法運營的難題，為國有企業剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有益借鑒。

中鋁山西鋁業有限公司（以下簡稱“山西鋁業”）下屬單位孝義鋁礦的前身為山西鋁廠自備礦山。2018年5月，孝義鋁礦改制更名為山西鋁業孝義鋁礦，其二期職工家屬區屬于“三供一業”分離移交范圍，企業采取整體搬遷安置模式，有效破解了分離移交后接收方無法運營的難題，為國有企業剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有益借鑒。

孝義鋁礦二期職工家屬區距離孝義市區32公里，始建于20世紀90年代，占地約5.5萬平方米，共有15棟住宅樓593戶住戶，是典型的獨立工礦家屬區。近年，由于該家屬區地處偏遠、交通不便，近90%的住戶已搬到孝義市區居住，“三供一業”設施失去維修改造的價值。雖常年入住率不足10%，但企業每年仍需投入數百萬元的運營費用，成了一項沉重的負擔。

扎實推進“三供一業”分離移交工作

孝義市政府相關部門與山西鋁業一同召開會議啟動搬遷安置工作

2019年3月23日，中鋁集團黨組對山西新材料、山西鋁業管理模式作出重大調整，實行“一個黨委、兩個經營班子”的管理模式。新一屆黨委班子上任后，深入貫徹國務院國資委、中鋁集團、中鋁資產關于“三供一業”分離移交的文件精神和指示要求，加強與地方政府的溝通協調，勇于擔當、直面挑戰，對存在的困難和矛盾不回避、不退縮，下決心從根本上解決問題，扎實推進“三供一業”分離移交工作。

反復磋商，企地攜手共推進。根據國家、國務院國資委、山西省及地方政府的有關文件精神，在中鋁集團和中鋁資產的大力支持下，2016年至2018年，山西鋁業及孝義鋁礦與孝義市政府多次磋商，逐步達成共識，并于2017年簽訂移交工作框架協議。

2018年10月，中鋁集團黨組成員、總會計師葉國華與孝義市委、市政府主要領導座談，有力推動了分離移交工作。隨后，企地雙方簽訂孝義鋁礦二期家屬區“三供一業”分離移交協議，確定了改造總費用，并積極向國家相關部門申報。

協議簽訂后，接收方經過現場踏勘、編制預算后，測算出年虧損高達500萬元以上，導致維修改造項目未實質進行，移交工作暫時陷入停滯階段。

探尋出路，依據政策解難題。面對僵局，企業與政府共同探尋新出路，經過反復研讀政策，依據山西省國資廳有關文件規定，提出了對孝義鋁礦二期職工家屬區住戶實施整體搬遷安置的新思路。

雙方本著對國家維修改造資金負責、對593戶住戶負責的宗旨，反復協商相關事宜。同時，山西新材料礦業公司積極協調引入第三方參與，提供后續資金保障，一舉破解了該家屬區移交后接收方無法運營的難題。

做好頂層設計，狠抓落實。企地雙方組成搬遷安置工作領導組，制訂出臺了搬遷安置實施方案，采用“政府主導督促、企業組織實施”的方式，全面推進搬遷安置工作。搬遷安置工作領導組倒排任務計劃，夜以繼日，嚴卡時間節點，僅用40余天就先后完成了宣傳、信息采集、資產評估、簽訂搬遷安置協議等多項工作。

傾情服務，多管齊下贏支持。孝義鋁礦在現場設立接待室，接待群眾來訪，傾聽職工心聲訴求，并公布咨詢電話隨時答疑解惑。為調動住戶搬遷積極性，孝義鋁礦提前謀劃，制訂了搬遷安置激勵措施，提出對在規定日期前完成自主搬遷的住戶給予適當的現金獎勵。與此同時，孝義鋁礦組織科級干部及黨員骨干分片包干，對15棟居民樓實行“一對一”包保制，工作人員深入住戶家中，逐門逐戶不厭其煩、耐心細致地做思想工作。

陽光操作，干部帶頭作表率。從政策細則出臺到住戶信息采集，從小區資產評估到房產數據核實，從房屋驗收登記到搬遷補償款發放，工作組在每個環節都張貼公示，主動接受職工群眾監督。同時，孝義鋁礦領導干部以身作則，積極動員親屬帶頭搬遷，起到了示范帶頭作用，取得了廣大住戶的信任，順利拉開了實施搬遷的大幕，首日便有300余戶辦理了搬遷手續。

因地制宜，攻堅克難保收官。攻堅越到最后時刻越是困難重重。大部分住戶投親靠友，有了棲身之所，但也有少數困難住戶言辭激烈、抵觸情緒較大。工作組始終以微笑化解矛盾，以耐心贏得理解，以行動換取感動。工作組因地制宜，制訂出臺了《關于對部分搬遷戶進行公租房（公寓房）安置的實施辦法》，主動積極幫助“老弱病殘”、無房戶、貧困戶等，用真心真情贏得了職工群眾的理解和信任，保障了搬遷移交工作的平穩推進和順利完成，搬遷期間未有一起群體性上訪事件發生。

啟示與體會

一是上級和地方政府的支持是做好移交的前提條件?！叭┮粯I”移交既是國家關于深化國有企業改革的政策要求，也是國有企業“瘦身健體”的有利契機，更是企業和地方政府需要共同承擔的政治任務。有國家政策的舉旗定向，中鋁集團黨組的堅強領導，中鋁資產的鼎力幫助，地方政府的大力支持，企業就有做好“三供一業”移交工作的底氣和膽量，更有直面困難、不懼挑戰的信心和斗志，推進移交工作就會事半功倍。

二是精心策劃實施是做好移交的重要環節。凡事預則立，不預則廢。“三供一業”分離移交工作千頭萬緒、紛繁復雜，涉及的部門單位和人員眾多，想要做好，必須提前謀劃、統籌安排，科學制訂方案措施，健全協調工作機制，同時建立一支懂政策、善協調、業務精的工作隊伍，明確責任分工，嚴卡時間節點，確保各項工作按計劃穩步有序推進實施。

三是耐心細致的思想工作是做好移交的制勝法寶。推進搬遷移交要始終把傾聽群眾訴求、理順群眾情緒作為重中之重，要充分理解群眾的故土情結和實際困難，給職工群眾充分的時間理解并消化搬遷政策。要心里裝著職工，感情連著群眾，真正站在群眾立場想問題、辦事情，耐心細致地做好職工群眾的思想政治工作，用真心真情贏得職工群眾的理解和支持。

四是創新方式方法是做好移交的有效途徑。孝義鋁礦二期家屬區實施搬遷，既有其老舊工礦住宅區入住率低且符合搬遷政策的先天優勢，又存在測算施工改造后會出現運營虧損、政府“接不住”的客觀事實，只有結合實際，創新方式方法，才能實現“企業交得出、政府接得住”。

山西鋁業“三供一業”移交改造共涉及河津、介休、孝義3個區域。山西鋁業根據各地政策和各小區的實際情況，分別采取了不同的移交模式，有效促進了移交工作穩步推進。

五是依法合規不越線是做好移交的重要保證?！叭┮粯I”分離移交是一項政策性、專業性強的系統工程，涉及諸多環節，沒有先例可循。越是這樣，越要從一開始就牢固樹立“合規就是底線、越線就是風險”的理念，嚴格依法合規辦事，強化風險管控，主動接受職工群眾的監督，做細做實各項工作，形成經得起歷史檢驗的“鐵制度、鐵算盤、鐵賬本”。

黨的十九大報告為國有企業改革制訂了時間表和路線圖，任務艱巨、使命光榮。加快剝離企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，全面推進“三供一業”分離移交，是利國、利企、利民的好事，也是企業實現輕裝上陣、謀求新發展的必由之路。山西新材料、山西鋁業將進一步認真貫徹落實黨中央、國務院國資委、中鋁集團、中鋁資產的各項決策部署，統一思想，凝心聚力，主動作為，勇于擔當，真抓實干，不負重托，為實現企業高質量轉型發展作出新貢獻。