資訊·政經

六部門：做好2020年重點領域化解過剩產能工作

6月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等六部門下發《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能，不斷提升職工安置和資產債務處置質量，全面提高行業治理能力。

《通知》要求，全面鞏固去產能成果，尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業，要統籌推進各項工作，確保去產能任務在2020年底前全面完成。

《通知》提出，要繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產能置換辦法，加強鋼鐵產能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。持續推進煤炭上大壓小、增優汰劣，積極穩妥推進煤電優化升級。同時，《通知》強調要加快“僵尸企業”處置。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業“僵尸企業”處置工作。

《通知》強調，更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發。

《通知》指出，統籌考慮區域發展需求和產業布局，發揮各地比較優勢，構建科學合理、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下游融合發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業集團。更多依靠市場機制和科技創新優化生產要素配置，提高行業安全環保水平和企業競爭力，推動先進產能向優勢地區和企業集中。鼓勵傳統鋼城煤城開展轉型升級，通過技術創新、產業融合、發展新興產業等方式，形成新的經濟增長點，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業高質量發展。

按照《通知》，各部門應不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進行業治理體系和治理能力現代化。加強違法違規和失信行為監管。對項目建設、產能置換、安全生產、生態環保、價格監管等各方面存在的違法違規行為始終保持高壓態勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執法等多渠道，做到發現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

科技部：深入推進創新型產業集群高質量發展

近日，科技部火炬中心出臺《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》），鼓勵科技中介機構、科技企業孵化器等不斷提高服務水平，推動專業、產業孵化，并提出要加強技術轉移服務平臺和公共技術服務平臺建設，不斷提高面向全產業鏈的服務能力。

《意見》明確了創新型產業集群的發力方向：新材料、新能源、新能源汽車、智能制造、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、生物農業等戰略性新興產業。

要布局“一區一主導產業”，在現有試點和培育基礎上，重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。

《意見》強調，要綜合運用財政、稅收、土地、金融以及人才等政策，協同支持創新型產業集群平臺建設、科技創新和人才培養與引進。

財稅方面：（1）完善政府采購政策，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（2）落實高新技術企業稅收、科技型中小企業研發費用加計扣除、小微企業財稅優惠等政策，確保已有政策應享盡享。

金融方面：（1）積極篩選推薦集群企業對接新三板、創業板、科創板，充分利用資本市場做大做強做優。（2）鼓勵建立集群創業與產業投資基金，建立科技金融服務中心，引導銀行加大對集群企業的信貸支持。

土地方面：探索實行差別化產業項目用地供地模式，面向優質科技型集群企業，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進行載體建設。

人才方面：（1）鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設提供服務，在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。（2）支持在集群中建立青年留學回國人員實習基地，吸引海外留學人員回國參與創新型產業集群建設。

平臺方面：（1）搭建產業聯盟，加強平臺建設。有效提高聯盟成員在技術研發、市場開拓、配套供給等過程中的效率，降低成本。（2）加強集群“雙創”平臺建設，鼓勵科技中介機構、眾創空間、科技企業孵化器等不斷提高服務水平，推動專業孵化、產業孵化，促進企業加速器建設。（3）強化公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，不斷提高面向全產業鏈的服務能力。