淺談公共衛生應急管理體系的構建

諸曉敏

【摘?要】公共衛生應急管理體系的構建直接關乎到疾病防治效果和人民群眾的生命財產安全，因而一直都可以得到黨和國家的高度重視。雖然我們國家的新冠疫情阻擊戰取得了非常好的成效，但國外在新冠疫情防控中仍然有較多缺失，為絕對維護我們國家的安全，放眼長遠、總結經驗、吸取教訓是非常有必要的，必須進一步做好公共衛生應急管理體系的構建工作，將其作為一項硬指標和死任務來對待。本文重點從五個方面來分析論述公共衛生應急管理體系的構建要點，包括強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系。

【關鍵詞】公共衛生應急管理體系;公共衛生法治保障;疾病預防控制

人民群眾的生命安全和身體健康始終是我黨治國理政的重大任務，要堅定不移的貫徹和落實。習近平主席針對我們國家所發生的新冠疫情，提出了進一步健全國家公共衛生應急管理體系的要求，并強調，要深入分析新冠疫情以來我們國家在公共衛生應急管理體系建設中的短板與不足，要抓緊去補短板和堵漏洞，該完善的要進一步去完善，該健全的要進一步去健全，繼而打造更為健全有效的公共衛生應急管理體系[1]。結合習近平主席對公共衛生應急管理體系的構建要求，本文重點從五個方面展開了分析探討，現作如下的論述。

1.強化公共衛生法治保障

在強化公共衛生法治保障中，要全面切實去完善當前的公共衛生領域相關法律法規，做好各類傳染性疾病的防治工作，同時還要去建立健全野生動物保護法的相關規范標準。基于保護人民群眾生命安全和維護國家長治久安的重要任務，要將生物安全納入到國家衛生安全體系中，系統劃分好生物安全風險防控權責，并落實好生物安全治理體系建設工作。考慮到我們國家當前在生物安全體系建設中所存在的問題，為進一步提升生物安全治理能力，要盡快推動生物安全法的落實與執行，用健全的制度來保障公共衛生應急管理體系。

2.改革完善疾病預防控制體系

在改革完善疾病預防控制體系中，要重點做好以下工作：

①要將疾病預防的關口前移，確立以預防為主的衛生與健康工作方針，嚴防出現因為小疾病而釀成大疫情的情況。

②要進一步去健全公共衛生服務體系，對醫療衛生資源建設投入更大的關注和更多的資金，尤其要將農村地區和社區醫院的疫病防控工作重視起來，為疫病防治扎牢第一道防線。

③在公共衛生隊伍建設方面，不僅要給予醫療人才隊伍建設和培養的高度重視，并且要從執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價等多個方面來著手，不斷提升醫療隊伍的專業能力和責任意識。

④考慮到重大疫病的危害性，在改革完善疾病預防控制體系中，要將全科醫生培養和分級診療制度建設作為重點工作來對待，并將醫療服務與公共衛生服務有機結合起來，做到無縫銜接，打造防治結合、聯防聯控和群防群治的衛生工作機制。

⑤在改革完善疾病預防控制體系中，要始終將風險意識強化放在突出的位置上，對一些重大型的公共衛生應急事件進行預判和評估，并制定行之有效的決策和防控協同機制。

3.改革完善重大疫情防控救治體系

對于重大疫情防控救治體系的改革工作來說，必須要去建立健全的疫情應急響應機制，尤其是要建立集中統一的領導指揮體系，確保各項政令可以清晰、無誤的傳達至一線，確保執行有力，精準性的解決疫情防控所面臨的問題。要進一步去健全科學研究、疾病控制、臨床治療等在內的協同機制，對于疫情發生地所出現的問題要及時總結分析，積累更多疫情防控經驗，并確保可以形成制度化成果，這對于完善重大疫情防控救治體系有十分的重要性，必須給予高度的重視。除此之外，在重大疫情防控救治體系改革完善中，還需要做好其他兩方面的工作，一是補齊疫病防控中的短板，對重大疫情救治體系作不斷的完善，努力建設好分級、分層和分流的疫病救治機制，確保疫病防治工作可以高質量落實[2]。二是要積極推廣新技術和一線臨床技術，對于所掌握的有效救治方案盡早應用到臨床實踐中，在此過程中，要考慮使用大數據技術、人工智能技術、云計算技術來助力疫情防控工作。目前來看，以大數據技術為代表的諸多技術均在公共衛生應急管理體系中得到了有效的應用，尤其是在疫情監測分析、病毒溯源跟蹤分析、防控救治、資源配置這些方面發揮著支撐性作用，今后要進一步加大研究力度。

4.健全重大疾病醫療保險和救助制度

重大疫情的發生往往有著突發性的特點，當疫情發生后必須在最短的時間內落實好救助工作，這要求在構建公共衛生應急體系時要非常注重重大疾病醫療保險和救助制度的健全。具體來說，在健全著兩項制度時，要確保醫療機構永遠做到先救治、后收費，同時要實現醫保異地即時結算。對于困難群眾就醫就診時的所面臨的問題，在公共衛生應急管理體系構建時便需要考慮如何去確定免除醫保支付目錄、支付限額和用藥量等諸多的限制性條款[3]。除此之外，對基本醫療保險基金和公共衛生服務資金的使用范圍和要求做好規范，促使醫療服務與公共衛生服務可以有效銜接起來。

5.健全統一的應急物資保障體系

應急物資保障是公共衛生應急管理體系構建時必須重視的重點內容，不斷去健全統一的應急物資保障體系。在原則確定上，要對應急物資嚴格執行集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合和節約高效的原則。對于短期可能會出現的物資供應短缺問題，要考慮建立集中生產調度機制，統一管理原材料，安排定點生產，充分確保醫療衛生物資可以源源不斷的投入使用。

6.結語

公共衛生應急管理體系的構建工作永遠沒有終點，在黨和國家的領導下，各級政府和醫療衛生組織要不忘初心，積極參與到公共衛生應急管理體系的構建中，始終秉承黨的群眾路線，從戰略層面去健全公共衛生應急管理體系。在公共衛生應急管理體系的構建中，要重點將公共衛生法治保障、疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系等多項工作作為重點，并且要做好醫療衛生管理人才和一線人員的培育工作，更加高效的落實疫情防治工作。

參考文獻：

[1]王長青，姚俊.從戰略層面健全公共衛生應急管理體系[J].群眾，2020，630（08）：15-16.

[2]吳凡，汪玲.公共衛生應急管理人才培養策略及路徑分析[J].中國衛生資源，2020，23（02）：89-93.

[3]曹清峰.中國城市公共衛生應急管理體系建設研究[J].現代經濟探討，2020，462（06）：86-91.