“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的功效

金星

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想，推動全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，狠抓落實(shí)黨的紀(jì)律和反腐敗的決心。“四種形態(tài)”政策性強(qiáng)，在實(shí)踐過程中我們要不斷深化認(rèn)識，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果，正如習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會上指出：“用好‘四種形態(tài)綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。”

一、“四種形態(tài)”背景、內(nèi)容

2015年9月24日至26日，中央召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。提出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了定義。此次會議，明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容。具體指第一條：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二條：黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。第三條：黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。第四條：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

二、“四種形態(tài)”的重要意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是著眼全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，是深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律、提升反腐敗精準(zhǔn)度的主動選擇，是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的行動指南，在現(xiàn)實(shí)中有非常重要的意義。

（一）“四種形態(tài)”是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全”就要求“范圍更廣”，指全體黨員;“嚴(yán)”就要求“監(jiān)督更嚴(yán)”，“治”就要求“方法更多”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過綜合運(yùn)用多種辦法，既管重點(diǎn)又管全面，既治標(biāo)又治本，既嚴(yán)管又厚愛“四種形態(tài)”能有效約束黨員的行為，使黨員永葆共產(chǎn)黨員本色，守初心，擔(dān)使命。

（二）“四種形態(tài)”體現(xiàn)我們黨“懲前毖后，治病救人”的原則。隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結(jié)果公開，紀(jì)檢監(jiān)察法的出臺，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已不僅僅是查辦需要已送司法的案件，而更重要的“四種形態(tài)”中的大多數(shù)，彰顯了我們黨懲前毖后、治病救人的原則。“四種形態(tài)”將很大程度與司法案件區(qū)別，體現(xiàn)紀(jì)法分離的原則，提升黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn)。按“四種形態(tài)”的分類，紀(jì)委需“蒼蠅”“老虎”一起打，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的細(xì)化違紀(jì)行為，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重，小病快治、小錯即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。

三、“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的存在問題

“四種形態(tài)”是我們黨一貫堅(jiān)持的懲前毖后、治病救人方針，在新時代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，是管黨治黨的重要手段和政策策略。當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，取得良好效果，但也存在一些問題。

（一）思想上不重視。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先是要思想認(rèn)識到位，才能落實(shí)到位。目前，在執(zhí)行“四種形態(tài)”時，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：理解上有偏差，有的則認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面，以后就要“抓小放大”了，反腐敗減碼、減力了。而事實(shí)上，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，是對黨紀(jì)嚴(yán)于國法的重申和強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了露頭就打、更加嚴(yán)厲的高壓態(tài)勢。2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共195.4萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助133萬人次，占總?cè)舜蔚?8.1%;運(yùn)用第二種形態(tài)處理48.5萬人次，占24.8%;運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占3.6%;運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占3.5%。對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)來說，工作量不是少了，而是多了;而對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要求不是低了，而是更嚴(yán)了。度的把握不準(zhǔn)，在實(shí)踐中走極端，對“四種形態(tài)”有選擇性取舍，有的注重管住“大多數(shù)”，把紀(jì)律輕處分放在第一位，認(rèn)為嚴(yán)重違紀(jì)問題是“極極少數(shù)”，不用投入太多精力;有的認(rèn)為，從嚴(yán)治黨就是嚴(yán)懲“極極少數(shù)”，形成震懾，而對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小毛病小問題，不聞不問，不抓不管。事實(shí)上，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，充分體現(xiàn)了我們黨的寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

（二）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是要把紀(jì)律挺在前面。但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，一些方式方法還存在問題，“三轉(zhuǎn)”職能發(fā)揮不充分，大要案查處不突出，小案件沒有體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。主要表現(xiàn)為：紀(jì)法不分，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能定位上還不夠清晰，在執(zhí)紀(jì)中，分不清紀(jì)律與法律邊界，部分紀(jì)檢人員黨紀(jì)法規(guī)摸清頭腦;執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，執(zhí)行紀(jì)律的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟。雖然查辦案件很多，但在處理時多采用批評教育、誡勉談話、黨政紀(jì)輕處分等，黨政紀(jì)重處分較少。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有缺位。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭馬上管。在“四種形態(tài)”落實(shí)上，也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：對下監(jiān)督不力，紀(jì)委對黨員干部的監(jiān)督還不到位，還存在著紀(jì)委就是單純查案件，不能開展紀(jì)委監(jiān)督的教育引導(dǎo)作用的認(rèn)識，沒有有效發(fā)揮扁鵲治未病的作用。日常監(jiān)督不嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式對黨員干部的日常監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，沒有讓黨員干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊，約束就在腳下。把“三個區(qū)分開”隔離起來，沒有真正理解“三個區(qū)分開來”的真正目的是保護(hù)想干事、敢干事、干成事的黨員干部，也有紀(jì)律條件約束，不是一旦發(fā)生違紀(jì)問題，就拿來當(dāng)擋箭牌。

四、如何提升“四種形態(tài)”的執(zhí)行效果

通過紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的合作和紀(jì)檢人員的執(zhí)紀(jì)，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”質(zhì)量水平的效果，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，可以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了壓倒性的勝利，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，還沒有從根本上遏制腐敗的增長，還有一個艱難的漫長的過程。作為紀(jì)檢人員，要樹牢“四個意識”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢思想根基，把自身打造成真正的紀(jì)檢鐵軍，防范邪惡勢力的拉攏腐蝕，杜絕一切可能的誘惑。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。作為紀(jì)檢人要時時處處學(xué)習(xí)，把黨規(guī)黨紀(jì)作為提高執(zhí)紀(jì)理論水平的途徑。要把辦理案件作為實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，通過以案代訓(xùn)，提高履職辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)多學(xué)科知識，面對新形勢，違紀(jì)手段越來越隱蔽，要利用多種知識才能辦理好紀(jì)檢案件，要把紀(jì)檢案件辦得讓組織認(rèn)可，讓人民滿意，讓違紀(jì)者服氣。

（三）進(jìn)一步細(xì)化“四種形態(tài)”具體指標(biāo)。“四種形態(tài)”間的界限、標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)的行為已基本明確，第四種形態(tài)有法律規(guī)定，特別是前三種形態(tài)還需進(jìn)一步細(xì)化。每一種形態(tài)的對應(yīng)一個區(qū)間，每一個區(qū)間都有一定的跨度，而不是一個具體的點(diǎn)。在每個區(qū)間內(nèi)，所包含的各種不當(dāng)行為在情節(jié)上甚至在性質(zhì)上都存在一定程度的差別。這就決定了每種形態(tài)在具體適用上也必然要有輕重之分。因此，在每個區(qū)間內(nèi)，都還有必要進(jìn)行一定程度的細(xì)分，否則就會造成自由裁量幅度過大，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督形態(tài)運(yùn)用失當(dāng)?shù)膯栴}。

（四）加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合。要明確有關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)，形成各司其責(zé)，相互配合的良好關(guān)系，目前監(jiān)察法出臺，把有關(guān)的職能已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)劃分，這將會提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的辦案效率，提升辦案質(zhì)量。

“四種形態(tài)”是在黨中央全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持黨要管黨的過程中逐漸形成的，通過不斷的實(shí)踐摸索，被證明是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍的純潔性的有益途徑。