打造黃河流域之“芯”

顧菁

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局”。陜西處于黃河中游，黃河流域國(guó)土面積和人口分別占全省的65%和76%，地理位置重要，生態(tài)功能突出，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)好;要在習(xí)近平總書(shū)記講話的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮功能，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起到引領(lǐng)示范作用。

黃河流域陜西段是黃河流域之“芯”，省內(nèi)黃河流域輸沙量占到黃河流域總輸沙量的60%以上，是黃河治水的主戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)黃河自然生態(tài)治理修復(fù)的關(guān)鍵使命。“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這一國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出，為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路提供了重大的歷史機(jī)遇。然而，一系列數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，陜西在這一重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇前卻面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。例如，2019年陜西經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在黃河流域九省中僅排在第4位;綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排在第3位;水利投資規(guī)模排在第4位;對(duì)黃河的信息關(guān)注水平排在第4位;與黃河關(guān)聯(lián)的媒體資訊數(shù)排在第3位（信日）。陜西迫切需要著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，重新定位與黃河全流域的關(guān)系，提升對(duì)黃河流域的影響力，才能進(jìn)一步發(fā)揮陜西力量，展現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)。

打造黃河流域生態(tài)治理共同體，將陜西建設(shè)成為區(qū)域協(xié)同的協(xié)調(diào)者、要素協(xié)同的擴(kuò)散源和目標(biāo)協(xié)同的引領(lǐng)者。確保黃河長(zhǎng)久安瀾的重點(diǎn)是“完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題”。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，保護(hù)黃河要“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。因此，要立足陜西、跳出陜西，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門(mén)和其他省區(qū)，搶占先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

要號(hào)召黃河流域九省聯(lián)合建立生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同組織制定黃河區(qū)域生態(tài)治理總體規(guī)劃與實(shí)施辦法，開(kāi)創(chuàng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。要通過(guò)跨區(qū)域的制度性合作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)黃河流域規(guī)劃的統(tǒng)一及落實(shí)，充分整合山水林田湖草資源生命共同體，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，形成由不同生態(tài)廊道、不同生態(tài)板塊、不同生態(tài)功能耦合而成的多層生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

將區(qū)域環(huán)境政策、制度、規(guī)范以及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等納入治理進(jìn)程，建成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)合作治理平臺(tái)。探索各省市環(huán)境協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作協(xié)商制度，協(xié)調(diào)不同地區(qū)在黃河生態(tài)治理合作過(guò)程中監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警、考核、問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)體系等方面的合作機(jī)制，合力構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的多元共治新格局。

積極探索生態(tài)文明體制改革，將陜西建設(shè)成為黃河流域生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的策源地、排頭兵和推動(dòng)者。以制度協(xié)同服務(wù)為抓手，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)污染第三方治理，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)環(huán)境共治共享，強(qiáng)調(diào)在黃河治理中行政手段、市場(chǎng)手段、社會(huì)化手段等方面的制度協(xié)同。充分發(fā)揮環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權(quán)交易、自愿減排等制度的作用，加強(qiáng)制度間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。系統(tǒng)性推進(jìn)綠色信貸體系建設(shè)，提升綠色金融服務(wù)能力，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)化方式建立“黃河流域生態(tài)治理基金”，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券方式、引入PPP項(xiàng)目等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與治理的投資運(yùn)營(yíng)。跨地區(qū)聯(lián)合實(shí)施引黃灌溉及調(diào)蓄、沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區(qū)安全綜合提升、灘區(qū)扶貧等重大項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)各類治理成果制定長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效評(píng)估計(jì)劃，根據(jù)治理工程投入的大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提高社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的積極性。同時(shí)，將流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、省際邊界河道水利規(guī)劃、河道岸線利用規(guī)劃、省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃、采沙規(guī)劃的編制，統(tǒng)一為流域國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一進(jìn)行。

加強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)接與科技資源共享，將陜西打造成黃河生態(tài)治理中科技創(chuàng)新的龍頭與綜合要素服務(wù)平臺(tái)。以創(chuàng)新一體化思維建設(shè)黃河生態(tài)共同體，提升陜西在環(huán)保科技、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新水平與輻射帶動(dòng)作用。

運(yùn)用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，聯(lián)合建設(shè)黃河全域分布式環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)傳感終端，完善遙感遙測(cè)監(jiān)控、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控和執(zhí)法巡查監(jiān)控，形成多要素、多介質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全覆蓋、高精度、反應(yīng)迅速的立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境空間精細(xì)化管控全覆蓋。依托陜西豐富的信息技術(shù)資源和創(chuàng)新港，打造大型科研、檢測(cè)設(shè)備儀器、中試基地為一體的黃河流域生態(tài)資源多要素大數(shù)據(jù)檢測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)反映流域環(huán)境質(zhì)量、水文、污染源清單、水域岸線管理運(yùn)行等方面情況，實(shí)現(xiàn)流域管理部門(mén)之間信息資源共享互通，形成黃河流域生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綠色技術(shù)應(yīng)用實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持，擴(kuò)大綠色科技的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)與黃河流域各省市的技術(shù)交流與合作，深入推進(jìn)沿黃綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成分工有序、布局合理的黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)空間格局。立足楊凌上合農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，以核心技術(shù)助力生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，推動(dòng)沿黃地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)道路快速發(fā)展，打造綠色安全和諧的清潔田野和環(huán)境整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

通過(guò)與沿黃省市的多式聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，推動(dòng)陜西與上下游省市開(kāi)展綠色飛地園區(qū)合作，將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)扶貧與環(huán)境整治緊密結(jié)合起來(lái)。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將陜西打造成黃河流域生態(tài)治理示范樣板。著力抓好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)富民和生態(tài)安全等工作，構(gòu)筑黃河綠色生態(tài)屏障。

要緊抓水沙關(guān)系調(diào)節(jié)。推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施。全面啟動(dòng)沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效工程，補(bǔ)齊全省綠色斷裂線，在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)和關(guān)中北山、秦嶺坡腳地帶等地段實(shí)現(xiàn)綠色全覆蓋，鞏固和擴(kuò)大退耕還林（草）成果。在主要河流的交匯處劃定濕地保護(hù)區(qū)，完善濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)河湖、濕地的水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

以“關(guān)中水系規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”工程及生態(tài)示范河湖建設(shè)為中心，圍繞渭河綜合治理及河湖濕地建設(shè)兩個(gè)中心，強(qiáng)化江河湖泊水生態(tài)環(huán)境治理。

以“藍(lán)天凈土”為目標(biāo)，緊抓治污降霾聯(lián)防聯(lián)控，建立沿黃地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案;強(qiáng)化土壤污染修復(fù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村生產(chǎn)生活以及工業(yè)污染等方面的問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)陜西生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的進(jìn)一步完善和提升。

積極呼吁《黃河保護(hù)法案》的議案，在法律層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌黃河流域省際合作的關(guān)系和矛盾。要實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理主體之間有效、充分協(xié)同，必須將黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理納入法治化軌道。需要從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展。

在污染防治方面，充分借鑒《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)污染防治的內(nèi)容設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水資源、大氣、土壤、生態(tài)等要素，提出更為細(xì)化、針對(duì)性更強(qiáng)的要求，包括推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)等水土保持、黃河下游懸河治理等;渭河、汾河等重要支流的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等;汾渭平原、黃河三角洲大氣聯(lián)防聯(lián)控等。

在流域綜合管理制度方面，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，依據(jù)“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，建立黃河流域及時(shí)有效的防控綜合管理制度，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的司法保障，避免行政干預(yù)司法或地方司法保護(hù)主義現(xiàn)象。