打造黃河流域之“芯”

顧菁

習近平總書記來陜西考察時強調“陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局”。陜西處于黃河中游，黃河流域國土面積和人口分別占全省的65%和76%，地理位置重要，生態功能突出，要切實增強政治責任感，把黃河流域生態保護和高質量發展這一國家重大戰略落實好;要在習近平總書記講話的基礎上找準定位，充分發揮功能，在黃河流域生態保護和高質量發展中起到引領示范作用。

黃河流域陜西段是黃河流域之“芯”，省內黃河流域輸沙量占到黃河流域總輸沙量的60%以上，是黃河治水的主戰場，肩負黃河自然生態治理修復的關鍵使命。“黃河流域生態保護和高質量發展”這一國家重大戰略的提出，為陜西實現追趕超越，走出生態優先、綠色發展之路提供了重大的歷史機遇。然而，一系列數據進一步顯示，陜西在這一重大國家戰略機遇前卻面臨著更多的競爭與挑戰。例如，2019年陜西經濟規模和經濟增長速度在黃河流域九省中僅排在第4位;綜合科技創新水平指數排在第3位;水利投資規模排在第4位;對黃河的信息關注水平排在第4位;與黃河關聯的媒體資訊數排在第3位（信日）。陜西迫切需要著眼于生態文明建設全局，重新定位與黃河全流域的關系，提升對黃河流域的影響力，才能進一步發揮陜西力量，展現陜西擔當。

打造黃河流域生態治理共同體，將陜西建設成為區域協同的協調者、要素協同的擴散源和目標協同的引領者。確保黃河長久安瀾的重點是“完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題”。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，保護黃河要“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理”。因此，要立足陜西、跳出陜西，主動對接國家相關部門和其他省區，搶占先動優勢，激發聯動效應。

要號召黃河流域九省聯合建立生態治理協調機構，共同組織制定黃河區域生態治理總體規劃與實施辦法，開創黃河生態保護和高質量發展新局面。要通過跨區域的制度性合作機制，從頂層設計上促進黃河流域規劃的統一及落實，充分整合山水林田湖草資源生命共同體，優化國土空間開發格局，形成由不同生態廊道、不同生態板塊、不同生態功能耦合而成的多層生態網絡體系。

將區域環境政策、制度、規范以及環保技術創新等納入治理進程，建成網絡化生態合作治理平臺。探索各省市環境協同治理的利益協調機制和合作協商制度，協調不同地區在黃河生態治理合作過程中監督、評估、預警、考核、問責、糾錯體系等方面的合作機制，合力構建以地方政府為主導的多元共治新格局。

積極探索生態文明體制改革，將陜西建設成為黃河流域生態文明體制機制創新的策源地、排頭兵和推動者。以制度協同服務為抓手，引領黃河流域生態環境治理體制機制創新。鼓勵污染第三方治理，完善生態補償制度，積極推進環境共治共享，強調在黃河治理中行政手段、市場手段、社會化手段等方面的制度協同。充分發揮環境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權交易、自愿減排等制度的作用，加強制度間的優勢互補。系統性推進綠色信貸體系建設，提升綠色金融服務能力，助推經濟建設與資源環境的協調發展。以市場化方式建立“黃河流域生態治理基金”，通過發行專項債券方式、引入PPP項目等方式引導社會資本參與生態保護與治理的投資運營。跨地區聯合實施引黃灌溉及調蓄、沿黃生態廊道、河道和灘區安全綜合提升、灘區扶貧等重大項目建設。針對各類治理成果制定長期跟蹤監測和長效評估計劃，根據治理工程投入的大小實行以獎代補，提高社會資本參與生態保護的積極性。同時，將流域水資源開發利用規劃、省際邊界河道水利規劃、河道岸線利用規劃、省際重點水事矛盾敏感地區水利規劃、采沙規劃的編制，統一為流域國土空間規劃，實現“多規合一”，確保黃河流域生態環境保護工作統一進行。

加強科技服務對接與科技資源共享，將陜西打造成黃河生態治理中科技創新的龍頭與綜合要素服務平臺。以創新一體化思維建設黃河生態共同體，提升陜西在環保科技、環境管理、環境監測等領域的技術創新水平與輻射帶動作用。

運用衛星定位、物聯網等高科技手段，聯合建設黃河全域分布式環境生態數據監測傳感終端，完善遙感遙測監控、重點區域視頻監控和執法巡查監控，形成多要素、多介質動態監控和全覆蓋、高精度、反應迅速的立體化監控網絡，實現生態環境空間精細化管控全覆蓋。依托陜西豐富的信息技術資源和創新港，打造大型科研、檢測設備儀器、中試基地為一體的黃河流域生態資源多要素大數據檢測平臺，動態反映流域環境質量、水文、污染源清單、水域岸線管理運行等方面情況，實現流域管理部門之間信息資源共享互通，形成黃河流域生態治理網絡體系。

建立健全綠色技術創新評估和激勵機制，對綠色技術應用實行獎勵和支持，擴大綠色科技的應用范圍，加強與黃河流域各省市的技術交流與合作，深入推進沿黃綠色產業體系，形成分工有序、布局合理的黃河流域綠色產業空間格局。立足楊凌上合農業基地、農業高新技術產業示范區等農業創新基地，以核心技術助力生態農業創新模式，推動沿黃地區生態農業道路快速發展，打造綠色安全和諧的清潔田野和環境整潔優美的現代化新農村。

通過與沿黃省市的多式聯動體系建設，推動陜西與上下游省市開展綠色飛地園區合作，將產業布局、生態扶貧與環境整治緊密結合起來。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將陜西打造成黃河流域生態治理示范樣板。著力抓好生態保護、生態修復、生態重建、生態服務、生態富民和生態安全等工作，構筑黃河綠色生態屏障。

要緊抓水沙關系調節。推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程的實施。全面啟動沿黃防護林提質增效工程，補齊全省綠色斷裂線，在長城沿線風沙區、黃土高原水土流失區和關中北山、秦嶺坡腳地帶等地段實現綠色全覆蓋，鞏固和擴大退耕還林（草）成果。在主要河流的交匯處劃定濕地保護區，完善濕地保護網絡體系，增強河湖、濕地的水源涵養、水土保持等生態功能。

以“關中水系規劃”為統領，以生態恢復“八水繞長安”工程及生態示范河湖建設為中心，圍繞渭河綜合治理及河湖濕地建設兩個中心，強化江河湖泊水生態環境治理。

以“藍天凈土”為目標，緊抓治污降霾聯防聯控，建立沿黃地區大氣污染聯防聯控工作方案;強化土壤污染修復，重點解決農村生產生活以及工業污染等方面的問題。全面實現陜西生態環境治理體系和治理能力的進一步完善和提升。

積極呼吁《黃河保護法案》的議案，在法律層面協調統籌黃河流域省際合作的關系和矛盾。要實現黃河流域生態環境治理主體之間有效、充分協同，必須將黃河流域生態環境協同治理納入法治化軌道。需要從黃河流域生態系統的整體性出發，統籌考慮流域上下游、左右岸協同發展。

在污染防治方面，充分借鑒《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規關于生態污染防治的內容設計，統籌水資源、大氣、土壤、生態等要素，提出更為細化、針對性更強的要求，包括推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護等水土保持、黃河下游懸河治理等;渭河、汾河等重要支流的產業準入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養殖污染防治等;汾渭平原、黃河三角洲大氣聯防聯控等。

在流域綜合管理制度方面，按流域設置環境監管和行政執法機構試點，依據“責任共擔、信息共享、聯防聯治、群策群力”的原則實施統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，建立黃河流域及時有效的防控綜合管理制度，加強流域生態環境協同治理的司法保障，避免行政干預司法或地方司法保護主義現象。