打好脫貧攻堅“組合拳”

何野平

白城市洮北區是省扶貧開發重點縣（區）和國家“天窗”縣（區）。脫貧攻堅戰打響以來，全區深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹中央和省、市決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為第一政治任務和第一民生工程，壓實責任、發展產業、精準施策、黨建引領，堅決打贏脫貧攻堅戰。全區已實現7001戶12736人穩定脫貧，53個貧困村全部出列，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

壓實最嚴責任，健全機制更聚神。堅決扛起脫貧攻堅主體責任，建立健全區、鄉、村三級領導組織體系和幫扶包保機制，搭建脫貧攻堅最強“指揮部”。實施“戰隊”統領機制。堅持黨政主要領導負總責、區級領導全員參戰，27名區級領導結合分管工作，牽頭組建健康扶貧、教育扶貧、安全飲水、危房改造等17支扶貧攻堅戰隊，分兵把守、各司其職，分領域統領脫貧攻堅工作，深入扶貧一線推動政策落實、工作落實，開展問題排查整改，解決實際問題。構建聯動協同機制。整合扶貧力量，制定下發了《洮北區脫貧攻堅責任制實施辦法》，建立“行業部門、包保部門+鄉鎮、村屯”聯動工作機制。連續3年組織開展“五幫扶兩推動”活動，接續開展“百日攻堅”“雙再雙送”等活動，全區104個部門累計派出機關干部9200余人次，每年至少集中一周駐村開展幫扶，400多名副鄉局級干部在包保幫扶村與貧困群眾同吃同住同勞動，解決生產生活難題，夯實脫貧攻堅基礎。強化跟蹤指導機制。下沉工作力量，從區紀委監委、組織部、扶貧辦及優秀第一書記中，抽調18名熟悉農村工作的優秀干部，組建區級脫貧攻堅調研指導組。從2019年4月份開始，常年循環往復在13個鄉鎮、162個村幫助基層開展扶貧工作。通過現場政策答疑、現場示范指導、定期反饋問題等方式，累計幫助各鄉鎮、村解決政策落實、識別退出、村戶檔案等各類問題2600余個，筑牢了工作基礎。

培育最大動能，發展產業更聚力。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向和穩定脫貧的長久之策，致力于增強貧困戶“造血功能”和區鄉村“供血能力”，全力打造貧困群眾增收致富三大產業。以光伏產業為統領。搶抓白城光伏領跑者基地項目建設契機，實施26.5兆瓦村級光伏電站和百強洮北20兆瓦光伏牧草扶貧電站項目。2018年初開始并網發電，覆蓋全部貧困村和符合條件的貧困戶，年可提供扶貧收益2840萬元，戶均分紅1800元。以“種養加”項目為支撐。立足洮北區獨特的資源稟賦和貧困村實際，大力發展以肉牛、肉羊等標準化養殖和果蔬、花卉等特色化種植以及農產品加工為主的扶貧產業項目。截至目前，全區已累計發展“種養加”扶貧項目100個，青山鎮現代農業示范園區項目、洮河鎮洮河灣有機小米項目、東勝鄉紅日育肥羊項目、德順鄉先進村林下雞養殖項目等，已成為全區獨特品牌。僅2019年，“種養加”扶貧項目就實現收益1220萬元，惠及貧困人口1.3萬人，人均年增收約600元。以庭院經濟為補充。按照行政村、種養補貼、銷售訂單全覆蓋原則，連續3年，引導支持發展黏玉米、紅干椒、中藥材、有機小米、綠色蔬菜等特色庭院種植及庭院養殖，累計發展種植面積達6.5萬畝、養殖禽畜74.3萬頭（只），發放補貼3106萬元，戶均年增收1000元以上，進一步拓寬了貧困群眾增收渠道。

匯聚最強力量，精準施策更聚焦。堅持因人因戶施策，精準落實各項扶貧政策，制定出臺了危房改造、教育扶貧、健康扶貧等16個配套文件，貧困村發展、貧困群眾生活得到有效保障。抓實教育扶貧。深入落實教育扶貧政策，采取免除校車費、送教送課上門、一對一幫扶等措施，全區義務教育階段貧困家庭學生全部享受教育幫扶政策，適齡兒童入學率、義務教育控制輟學率100%。抓實健康扶貧。抓好健康扶貧政策落實，構建“1+345”健康扶貧模式，做到保障到人、精準到病。強化大病兜底，劃撥1000萬元資金解決合作醫療、大病保險以外貧困群眾無法負擔的醫療費用。全區農村貧困人口合作醫療參合率、大病救助率、家庭醫生簽約服務率均達100%。抓實兜底保障。全面落實農村低保、特困人員供養、養老保險等各項扶貧政策，將6464名符合農村低保條件的貧困人口全部納入低保，并按照“兩線合一”要求逐年遞增農村人口低保補助標準。大力開展就業扶貧，開展靶向式、菜單式職業技能培訓，培育農村創業致富帶頭人191人。疫情防控期間，開發206個扶貧特崗和80個公益崗位，同步鼓勵扶貧車間、扶貧產業合作社吸納貧困人口就業。抓實基礎設施。強化危房改造，加大地方投入，將農村危房改造建設標準和補助標準，由原來40平方米增加至50平方米，每戶補助3.2萬元增加至4.2萬元，累計改造危房9291戶，貧困戶、1.5倍邊緣戶及三類人群等住房得到全面保障。脫貧攻堅開展以來，全區410處安全飲水工程、1219.2公里農村公路、88個村級衛生室、162個行政村文化活動室等均得到升級改造和完善提升。抓實環境整治。連續兩年開展“六清”專項整治活動，接續打響村屯環境衛生整治“千人大會戰”。在全市率先探索建立政府購買村屯保潔服務機制，年付費1500萬元，與山東康潔公司建立合作關系，實現整治與管理無縫銜接，農村公共服務、村容村貌顯著改善，群眾幸福指數大幅提升。

筑牢最堅堡壘，黨建引領更聚效。強化抓黨建促脫貧攻堅，深入實施農村基層黨組織建設質量提升工程，進一步提升政治功能和組織力。建強骨干隊伍。加強村級帶頭人隊伍建設，選優配強村黨組織書記，“項目支書”比例達到95.6%。加快培養村級組織后備力量，創新開展村級黨建專職干事招聘考試，通過選拔考試，有137名優秀農村青年應聘上崗，實現各村均配備1名素質高、年紀輕的專職黨務人員。配強第一書記。著眼于脫貧攻堅需要，為137個行政村選派第一書記和黨建指導員，組建一線扶貧工作隊伍。加強駐村干部管理，出臺駐村干部調整選派、考勤管理、暗訪考核、談心談話等制度規定，進一步規范駐村干部請銷假程序，每年組織駐村干部開展扶貧知識過關考核，全區通報考核結果。持續開展“第一書記代言”活動，推介項目產品，幫助貧困戶增收致富。加強陣地建設。大力推行“3室1廳1廣場”模式，全區137個行政村村部全部完成規范化改造。發揮村級組織陣地堡壘作用，多維度開展脫貧攻堅典型選樹培育、“四美家庭”評選等，深化“五送到農家”“心手相牽一對一”志愿服務活動，幫助貧困群眾勵脫貧之志、育脫貧之智，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障。

（作者：白城市人大常委會副主任、洮北區委書記）