農牧區特色產業扶貧助力脫貧攻堅探究

蘭夸加

特色產業扶貧是農牧區脫貧攻堅的新形式，文章以農牧區脫貧攻堅為背景，以特色產業扶貧為核心，簡要闡述了青海省海南州貴南縣特色產業扶貧助力脫貧攻堅成效及問題，并對青海省海南州貴南縣特色產業扶貧助力脫貧攻堅對策進行了進一步探究。

青海省海南州貴南縣為青海省省級扶貧開發重點縣，整個區域處于內陸高原，基礎設施較滯后，自然環境封閉，且社會發育程度低、產業單一，導致該區域貧困問題長時間存在。自脫貧攻堅戰打響以來，青海省海南州貴南縣緊密結合區域實際情況，強化特色產業發展，帶動了脫貧舉措，為貧困群眾在特色產業中獲得穩定收益提供了一定的經濟保障。

一、農牧區特色產業扶貧助力脫貧攻堅成效

經過近幾年的努力，青海省海南州貴南縣通過貧困戶建檔立卡、“雨露計劃”短期技能培訓投資等一系列工作。嚴格依據貧困戶脫貧、貧困村退出程序，完成了近千名貧困人口退出各項程序及縣級自查自驗、州級貧困退出縣際間交叉檢查驗收，各村初步實現“破零”。

1、行業減貧成效

近幾年，貴南縣水利、電力、交通、住建、文體廣電、教育、民政、農牧和環林等部門協同合作，投入近億元資金，為多個鄉鎮及村莊實施了飲水安全鞏固、鄉村道路暢通、電網改造、危房改造、文化活動室建設等項目，行業減貧成效顯著。

2、專項扶貧成效

貴南縣現有專項扶貧項目主要為海南州光伏產業園區光伏電站建設項目、保險助推扶貧項目、金融扶貧項目、危房改造項目、補充建房項目、“雨露計劃”短期技能培訓項目等。各項目均處于穩步實施狀態，累積完成競技項目投資近千萬元、小額信用貸款兩千多筆、貧困人口賠付近一百二十萬元，為特色產業助力脫貧攻堅提供了充足支持。

二、農牧區特色產業扶貧助力脫貧攻堅問題

在農牧區特色產業扶貧助力脫貧攻堅工作開展過程中仍然存在一些問題，具體如下：

1、農牧民缺乏產業發展意識

部分農牧區民眾素質偏低，思想封閉，懂管理、有技術、有經營頭腦人才較少。不僅導致特色產業經營管理規范度不高，而且阻礙了貴南縣各村特色集體經濟的發展壯大進程。

2、特色產業發展模式單一

受區域經濟發展模式局限，特色產業選擇方面仍然存在困難，無法充分發揮特色產業在助力脫貧攻堅方面的優勢。再加上發展物業經濟方面商鋪建設進度較慢，導致商鋪效益獲取難度較大。

三、農牧區特色產業扶貧助力脫貧攻堅對策

1、確定特色產業

在事先調查區域建檔立卡貧困村農戶勞動能力、發展特色產業意愿的情況下，可以依托青海省依托全省“四區兩帶一線”區域發展戰略，立足“三區一帶”農牧業發展格局，全面落實因人因地分類方針，制定特色產業發展政策，為就地就近脫貧目標的實現提供依據。

根據貴南縣農牧區特色，可供選擇的特色產業主要有特色種養業、特色旅游業、特色農畜加工業、特色商貿服務業、特色文化業等。針對特色種養業，可以圍繞特色農牧區產業，在發展馬鈴薯、油菜等傳統優勢特色產業的基礎上，重點發展特色奶牛養殖及產品品牌打造、飼草種植、生豬養殖、枸杞種植、兔禽牛羊養殖及精深加工、核桃種植、大果櫻桃種植及商品化處理、冷水魚養殖、樹莓或中藏藥材種植等高附加值經濟作物。如貴南縣立足天然草場、藏羊、牦牛等畜牧業資源優勢，在全面調研和尊重群眾意愿的基礎上，以牦牛“萬千百”工程全面啟動為契機，進一步擴展萬頭基地、千頭基地、良種繁育基地、百頭基地發展空間，全面推廣“1210”的黑藏羊發展模式（黑藏羊耳標佩戴任務和高標準畜棚設計工作），重點發展“一人一牛，一人十羊”的特色脫貧產業。在鞏固完善“經營主體+貧困戶”帶貧益貧機制的同時，為后續產業收益的長期穩定提供了保障。在特色鄉村旅游業發展時，可以宗教文化旅游、民族風情旅游、紅色旅游、自駕游、戶外游、農事體驗旅游等為重點，構建“近郊依城、遠郊靠景、沿路沿河、城鄉互動”的發展格局。同時在產業選擇困難度較大地區，鼓勵貧困區農牧戶參與發展商貿市場、商鋪、餐飲、賓館等服務業。在這個基礎上，深入挖掘當地民間民俗文化資源，發展涉及民族舞蹈、民俗文化特色手工藝品等文化產業。

在特色產業發展模式確定之后，根據貴南縣各區域特征，可以從東部地區、環湖地區、青南地區三個方面入手，對特色產業發展格局進行科學規劃。其中在東部地區，應重點支持建檔立卡貧困村及具有勞動能力的貧困人口，緊密圍繞沿黃河、湟水河帶，打造以大果櫻桃、樹莓、核桃、蔬菜為主的特色果蔬種植銷售產業。同時加快具有高原特色的農畜產品初級加工業、富硒富鍺產業及以兔禽、肉羊、肉牛、奶牛、生豬為主的養殖業發展。在這個基礎上，以城郊生態休閑園為主，發展鄉村旅游業;而在環湖地區，可以建檔立卡貧困村內具有勞動能力貧困人口為目標，發展以藏系羊、牦牛為主的生態畜牧業及以飼草、枸杞、中藏藥材、蔬菜為主的生態種植業，持續推進農畜產品精深加工及鄉村旅游業發展;在牧業區，可以鼓勵建檔立卡村內具有勞動能力貧困人口發展牦牛、藏羊良種繁育及飼草產業。并立足生態畜牧業建設，發展有機畜牧業及三江源旅游業。在這個基礎上，建構現代商貿物流體系，為特色產業發展提供充足支持，切實實現特色產業助力脫貧攻堅目標。

2、落實特色產業精準扶貧

在充分尊重農牧戶選擇特色產業項目時自主意愿的基礎上，應進一步落實農牧區特色產業精準扶貧原則，采取“一村一策”“一戶一法”，在資金到戶、效益到戶的同時保障措施到戶、項目到戶、扶持到人。如針對具有勞動能力及生產發展意愿的貧困農牧戶，可以重點扶持發展特色枸杞種植、飼草種植、冷水魚養殖、兔禽牛羊養殖等種養業;而對于無經營能力，且產業選擇困難度較大的貧困農牧戶，可以利用專業合作社帶動、龍頭企業扶持等新型經營主體引導模式，將財政專項扶貧資金及其他涉農資金投入專業合作社已形成資產體系。在這個基礎上，鼓勵貧困農牧戶以務工、或者訂單生產的方式，參與特色產業發展，或者允許貧困農牧戶將草場、土地等生產資料折合股份量化后參與特色產業扶貧項目，以股份分紅的形式獲得財產性收入。通過將精準扶持產業醒目、扶貧產業園區、旅游扶貧等專項扶貧工程有機整合，可以從點至面的推動貧困農牧區第二產業、第三產業融合式發展，進一步擴大貧困農牧區特色產業在市場中競爭力，為貧困農牧戶提供更多的特色產業鏈、價值鏈增值效益。

在特色產業助力精準脫貧攻堅工作開展過程中，貴南縣黨委政府應進一步貫徹“兩不愁、三保障”和收入逐增目標，持續增加對前期脫貧戶的持續跟蹤幫扶。在跟蹤幫扶過程中，依據各項政策落實情況，對《貴南縣非貧困村集體經濟發展項目實施方案》進行進一步優化完善，強化推進非貧困村、貧困村特色集體經濟發展項目。同時進一步完善后續監管、收益分工、利益聯結機制，強化對到戶產業項目收益情況跟蹤監測、技術指導，督促村級干部管好、用好收益資金。在這個基礎上，加快推進“一個經營基礎”的合作模式及第三方評估檢查組問題整改工作，以鞏固特色產業脫貧成果為主線，以鞏固提升特色產業項目和到戶幫扶為抓手，全力做好特色產業合作社申報審核、服務工作，為貧困村、非貧困村內部專業合作社帶貧益貧能力的提升提供依據。

3、夯實特色產業扶貧基礎

貴南縣黨委政府是特色產業扶貧助力脫貧攻堅行動計劃的實施責任主體，應主動與相關部門進行溝通銜接，根據年度脫貧項目目標任務確定年度脫貧貧困村、貧困人口產業扶持項目并進行實施方案編制。同時依據權責匹配原則，強化第一書記、駐村工作隊在特色產業扶貧中責任，要求其將發展特色產業作為落實精準扶貧的主要任務，緊密結合貧困農牧戶發展需求，為其選擇恰當特色產業，并為特色扶貧項目文本編制、組織實施、監督管理環節進行提供有效指導。

在夯實特色產業扶貧組織基礎的前提下，應進一步增加財政扶持資金投入力度，采取因素分配的方式，逐步完善競爭性分配機制。同時全面實施金融支持精準扶貧青海行動方案、主辦銀行制度。根據區域貧困農牧村、戶金融貸款實際需求，自行安排金融貸款貼息資金、風險防控資金比例。并依據1/5～1/10的規模，逐步放大貸款額度，著重為貧困農牧戶發展特色產業提供免抵押、基金利率、免擔保的小額信貸支持。或者依據基準利率貼息補助，為不同類型貧困農牧戶經營特色產業提供充足支持。

此外，為保證風險防控資金規模與貴南縣域內扶貧貸款發放需求相符，應在暫停擔保資金注入的前提下，建立貧困村互助資金制度，為貧困農牧戶借款發展到戶的生產性項目提供支持。

綜上所述，根據青海省海南州貴南縣農牧區情況，相關部門應依托現有資源，結合省州村級特色產業發展項目有關要求，強化對貧困村特色產業發展項目審核，進一步完善特色產業扶貧方案。同時明確村干部及其他人員在特色產業扶貧助力脫貧攻堅戰中的責任，著重抓好特色產業管理協調、工作指導，夯實特色產業發展基礎，為特色產業扶貧助力脫貧攻堅工作又好又快的實施提供保障。

（作者單位：813199青海省海南州貴南縣委黨校）