整治“空心村”發展壯大農村經濟

孫家利

隨著我國城市化和工業化進程步伐加快，大量的農村青壯年都涌入城市打工，造成“空心村”問題。為加快推進美麗鄉村建設，構建和諧文明的新農村，持續提升群眾獲得感和幸福感，筆者以姜山鎮部分村莊為例，對空心村的情況進行了專門調研。

一、姜山鎮基本概況

姜山鎮位于山東半島東部，居青島、威海、煙臺、濰坊四個對外開放城市之間，鎮域面積126平方公里，轄57個行政村，1.3萬戶，6.6萬人，9.8萬畝耕地。是環境優美城鎮、省級文明鎮、生態文明示范鎮。

二、“空心村”基本狀況

目前姜山鎮村莊總體上表現為規模小，數量多，布局分散;個體上表現為占地規模大，村內結構松疏，布局混亂，占用耕地較多，因為集體經濟不發達，日常村莊建設中難以集中基礎設施和公益事業建設，不能形成集聚效益。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的數量、規模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能形成合理控制和正確引導，更不具有任何約束力和內控力。

三、“空心村”調研基本情況及分析

通過調查，發現從全鎮范圍看“空心村”分布廣，數量多，面積大，全鎮57個村莊均有不同程度體現，土地建設用地規劃不合理，并有蔓延趨勢。現以較為典型的宋家澤口、高家莊、中山、興隆莊和后垛村，用地情況做具體分析：

1、宋澤口：建設用地面積387.1畝，農村宅基地面積（房屋、畝）103畝，村莊宅基地數428畝，常駐人口戶數180人，登記在冊戶數300人，房屋空置率57.9%。

2、高家莊：建設用地面積206.1畝，農村宅基地面積（房屋、畝）80畝，村莊宅基地數335畝，常駐人口戶數180人，登記在冊戶數300人，房屋空置率57.9%。

3、中山：建設用地面積137.7畝，農村宅基地面積（房屋、畝）61.4畝，村莊宅基地數259畝，常駐人口戶數159人，登記在冊戶數201人，房屋空置率38.6%。

4、興隆莊：建設用地面積409.7畝，農村宅基地面積（房屋、畝）153.3畝，村莊宅基地數639畝，常駐人口戶數325人，登記在冊戶數485人，房屋空置率49.1%。

5、后垛村：建設用地面積431.6畝，農村宅基地面積（房屋、畝）130畝，村莊宅基地數539畝，常駐人口戶數320人，登記在冊戶數400人，房屋空置率40.6%。

結合上述可以看出，選取的5個行政村房屋空置率最少的為中山37.8%，最多的為宋澤口57.9%，整體空置率達到46.7%，說明村莊內部空心現象非常嚴重。

如果依據《村鎮規劃標準》和《中華人民共和國土地管理法》中相關要求，按照每戶200m2進行規劃建設，設定居住建筑用地占建設用地比例為70%，且按照一戶一宅，5個村莊建設用地可以節省原有建設用地的56%左右，“空心村”改造是有巨大的潛力可挖。

以姜山鎮雙橋村為例，全村占地378畝，其中道路占地68畝，房屋占地120畝，綠化及空地190畝，占全村用地50%多。據統計目前雙橋村登記在冊戶數為312戶，常住人口為230戶。全村有房屋430棟，平均每戶占1.37棟，房屋常年空置率達到46.5%。

四、“空心村”形成的原因及危害

通過調研發現造成這一原因有六方面：一是建新房留舊房。大多村莊為了交通便利，新規劃的房址選在村外耕地上，新房建成后舊房不拆，村莊面積不斷擴大，加劇耕地短缺的矛盾。二是老房子置換難。老房子大多間數少，有的老房子只有兩間，互不相讓難以置換，被逼到村外占用耕地建房。三是年輕人城區購房。大多數年輕人外出打工落戶到城市，城市購房者越來越多。老人都隨兒女到城里生活越來越多，村中的閑置房屋越來越多。四是村組織老人化嚴重。當前農村留守老人、婦女、兒童較多。村干部也是由外出打工者擔任，建設美麗鄉村人力弱化。五是缺少統一長遠規劃。村莊亂搭亂建問題越來越厲害。六是補償難兌現。由于政府經濟薄弱，對拆遷、占地的補償有困難，拆遷阻力大。

農村“空心村”的存在 造成了土地浪費嚴重、存在安全隱患、影響環境衛生、潛伏矛盾糾紛、阻礙農村經濟的發展。

五、目前存在的主要問題

資金不足。在“空心村”改造所涉及的土地綜合整治、土地增減掛鉤和城中村改造工作中，房屋拆遷、安置補償及整理復墾等費用主要靠政府先行投入，資金來源單一，所需資金數額巨大，對政府來說先行投入巨額資金來開展改造工作有一定難度。

農民傳統觀念濃厚，土地法規意識淡薄。許多農民安土重遷，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，還有的認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房，阻礙了拆舊建新的實施，這些原因造成了一戶多宅的形成。

六、相關建議

建議進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，將舊村內坑塘及林地計算在村莊用地范圍內。建議加大農村社區建設力度，探索開展農村宅基地置換，引導有條件村民到中心社區或者鎮駐地進行居住，逐步完成村莊搬遷改造。建議完善“一戶一宅、先拆后建”政策。村民在審批宅基地時，必須拆除原有老宅，將老宅基地交還村集體，堅決防止產生新的一戶多宅。建議探索“空心村”的治理模式。廣泛學習許昌市“空心村”治理經驗，探索農耕型平原村莊整治模式。研究產業型村莊整治模式。打造都市型村莊整治模式。創新資源型村莊整治模式。

（作者單位：266600山東青島萊西市姜山鎮政府）