林業經營與森林生態發展對策研究

閆國艷

綠色發展是要建立生態文明，嚴守生態紅線是發展林業經濟的底線。因此在本課題的研究中，基于承德市踐行綠色發展理念的實踐，探討了林業產業的可持續發展問題，并由此思考了林業經營與森林生態發展的對策，僅供參考。

綠水青山就是金山銀山，發展林業，經營林業，對經濟發展有很大的好處，但是在經營的同時，也必須要進行保護，這就改變了傳統的靠山吃山靠水吃水的狀況，用新型的產業結構模式來打贏脫貧攻堅。因此，針對林業經營與森林生態發展的對策展開研究，具有十分重要的意義。

一、借助SWOT法分析承德林業產業發展

因為地貌類型和氣候獨特，承德非常適合發展林業，適合多種動植物生長，可開發多種林下經濟品種，林地資源優良，且為多民族聚集地，擁有很值得開發的文化產業。因為特殊的地理環境，林下經濟作物的市場競爭力相對來說有著非常大的提升空間。

但是當地經濟總量并不大，根據承德林業局2019年的財政預算公開數據來看，能夠在項目建設上的支出約6000萬元左右。林業局配備的人員也只有100多人，這100來人分布在總面積3013平方公里的山區中猶如滄海一粒。而且技術支撐不足，林下經濟發展容易陷入僵局，抗風險能力弱。

當然現在政策上給予了承德林業經營與森林發展的機遇，在綠色發展理念當中把森林資源利用開發并且保護好，可能促進本地經濟綠色發展。根據當地政府出臺的工作計劃來看，全力保護生態環境是工作中的重點內容，要圍繞防災減災要求，抓好美麗承德林業提質增效三年行動計劃，落實自然資源離任審計整改成效，落實生態環境保護一崗雙責，嚴格執行國家重點生態功能區縣產業準入負面清單，嚴守生態保護紅線。

二、承德林業經營與森林生態發展對策

1、承德林業產業發展情況

近些年來，承德依托本地豐富的山地資源以及獨特的氣候優勢，守住發展和生態兩條底線，堅持踐行綠水青山就是金山銀山，落實生態工程建設，健全林業發展機制，優化林業產業機構，打造出了生態林業，產業林業，民生林業，初步建立了以菜、果、畜、藥、林為主的能夠助力脫貧攻堅的林業產業體系。在第四次森林資源普查當中承德林業用地面積在294.28萬畝，森林覆蓋率達到了60.39%，國家級公益林93.83萬畝，地方級公益林56.21萬畝，發展出了蘋果、板栗、山楂、核桃、中草藥等經濟林。

2、林業經營與森林生態發展思考

林業行業要承擔起監督管理山水林田湖草以及野生動植物資源開發利用以及保護，組織生態修復和保護，開展綠化造林，管理各類自然保護地的生態使命。根據承德所走的路子，要以生態為導向，抓牢生態這條紅線，堅決抑制出現突破紅線的行為，將森林修復、經濟造林、城鎮發展、脫貧攻堅等結合起來，發展優勢林業產業，圍繞本地實際情況來配種林木，調整林業產業結構，走特色發展的道路。

要深度地挖掘本地的森林生態資源，規劃好發展的路徑，利用本地豐富的自然資源和人文資源走生態旅游、林下經濟等道路，構建全新的林業產業發展模式。要嚴格按照上級部門提出的要求，圍繞縣區實際情況，因地制宜地發展林業，利用破碎山地發展經濟果林，或者是特色農業，把破碎山坡最大化利用起來。利用本地優勢山地資源和氣候資源，發展藥材種植，走林下經濟的路子。在承德人民政府做出的工作計劃當中要發展特色產業，希望通過扶持壯大藥物生產起來來拉動經濟發展，藥物生產則需要藥材，利用優勢來發展藥材種植也是理想的道路。

為此還要進一步地完善和穩定林業政策，探索林權、林產品交易的新機制，圍繞縣政府的決策部署和戰略目標來鼓勵當地人更多地參與到林業產業建設發展當中，重視精品林業的提質增效問題，實現林業產業可持續發展。

承德在自然資源方面是有很大的優勢的，但是因為經濟總量不大，在林業產業的經營管理上投入就會產生不足的情況，目前所走的路子，不僅有財政支撐，還在鼓勵社會資本來共同發展林業產業，道路是沒有錯的，但是目前來說紅利還未顯現，森林覆蓋面積也只是從早期的40%多，上升60%多，可見在森林生態系統的修復上所面臨的困難，因為沒有足夠的資金投入，在生態造林上難度很大，而且生態造林后短時間內是沒有紅利的，特別上生態公益林，要等到其發展起來才能逐步地恢復森林的生態功能。同時也因為資金投入不足，護林基礎設施建設的投入不夠，基礎設施建設上存在短板，對林業發展也是不利的，所以要堅持上述的籌資渠道，在財政支持下，多方面地去籌措資金，且把林業產業發展當中所的林下經濟，森林康養、生態旅游等結合起來，進一步通過引入社會資本的形式來發展林業產業。

要生態林建設、造林補助、森林撫育等進行統籌，強化森林質量的提升，按照本地實際情況來選擇良種林木，抓好鄉土樹種以及珍貴樹種的開發和保護，科學地植樹造林，在保留永久基本農田，城鎮開發的基礎上進一步地加大造林投入，適地適樹造林，營造混交林。注重林木防護，重點防治病蟲害，病蟲害對森林資源的影響是非常大的，所以防病蟲害很關鍵。

利用信息化技術手段來進行森林資源的管理，同時推動法治化建設，提高森林資源的保護效率，特別是要發展生態旅游的情況下，要強化法制宣傳，嚴肅執法，實現法治化的管理。

綜上所述，依托承德市在林業資源的開發和保護方面的實踐，盡管困難很多，但是成效也是非常顯著的，說明在踐行綠水青山就是金山銀山的道路上所采取的措施是正確的，堅持下來必定可以實現林業產業的可持續發展，并對當地經濟模式的創新升級有顯著促進作用，在本次研究中進行了總結分析，可能存在不足，但是也希望可以為林業經營與森林發展提供一些參考的意見。

（作者單位：067000河北省承德市磬錘峰國家森林公園管理中心）