基層林業調查規劃設計工作的思考

李偉

新時期，江蘇省新沂市對基層生態修復工作進行了深入研究，積極響應了總書記“山水林田湖是一個共同生命體”的立體思維精神，但是在林業調查規劃設計工作中仍然存在一些問題。因此，文章以科學發展觀為指導，對江蘇省新沂市基層林業調查規劃設計工作面臨的機遇進行了簡單分析，論述了江蘇省新沂市基層林業調查規劃設計工作問題及挑戰，并對江蘇省新沂市基層林業調查規劃設計工作的優化策略進行了進一步分析。

2018年11月12日，我國發改委印發了《淮河生態經濟帶發展規劃》，涉及了包括江蘇在內的多個省市。而江蘇省新沂市基層林業調查規劃設計與江淮生態大走廊打造具有緊密的關系。因此，深入貫徹落實《江蘇省林業發展“十三五”規劃》要求，主動面對林業調查規劃設計工作問題，推進基層林業調查規劃設計工作優化改革，就成為江蘇省新沂市基層林業部門面臨的主要工作。

一、基層林業調查規劃設計工作面臨的機遇

1、林業地位受到國家廣泛關注

我國多數地區經濟增長大多以犧牲自然資源可持續為代價，毀壞林木問題突出。而在保護生態環境、促進經濟可持續發展成為全球共識后，森林作為陸地生態系統重要資源，在改善環境中特殊地位得到重視，為基層調查規劃設計工作開展奠定了意識形態基礎。

2、新常態綠色發展的新要求

習近平總書記在江蘇視察領導工作時，希望江蘇深入推進綠色生態建設，重點抓好森林撫育，努力建設環境美、社會文明程度高的新江蘇。而基層林業調查規劃設計是林業生態功能發揮的前提。在新常態綠色發展背景下，基層林業調查規劃設計也成為新江蘇建設對江蘇基層林業工作提出的新要求。

3、建設生態文明中國新使命

我國中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確了林業工作重點任務，將林業作為生態文明建設的主要陣地，林業調查規劃設計也成為美麗中國構建的基本單元。推進基層林業調查規劃設計工作高效開展也成為國家賦予新時期林業工作的重大使命。

二、基層林業調查規劃設計工作問題及挑戰

1、工作積極性不高

近幾年，林業經濟效益下降，各地更新造林積極性不高，江蘇農田林網、道路林網線斷網破風險較大，林業調查規劃設計需要經常開展野外作業，對現有森林資源全面調查，部分工作環境較艱苦，工作量較大，極易出現思想層面不穩定情況，“改行”問題頻出，技術團隊波動明顯。再加上激勵機制的缺失，導致工作人員工作積極性普遍不高，影響了基層林業調查規劃設計工作高效開展。

2、工作負擔較重

在江蘇一山二水七分田土地資源稟賦下，整個區域內用于造林綠化地塊較少，剩余可供造林的地區（如荒山石山等）生態較脆弱，存在調查難度大、規劃技術要求高問題。這種情況下，基層林業調查規劃設計人員不僅需要嚴守耕地紅線，而且需要解決城鎮化進程中各類建設用地需求不斷“擠壓”未利用地、有林地向宜林地調整，工作壓力較大。

3、基層服務體系不健全

在綠色江蘇林業建設持續深入背景下，基層林業調查規劃設計工作任務逐年增多，資源保護難度持續增加。但是江蘇省新沂市基層林業調查規劃設計工作仍然由林業相關科室、站、所牽頭鄉鎮農技推廣中心配合，普遍存在經費保障不足、基礎設施薄弱等問題。再加上實際調查中調查因子較多，多數數據浮動性較大，基礎性工作開展難度較大，針對這一情況，區域基層沒有指定恰當科學的保障機制，無法保證基層林業調查規劃設計實際作用，嚴重影響了基層林業調查規劃工作效果。

三、基層林業調查規劃設計工作優化對策

1、提高工作積極性

在省委省政府對林業發展重視程度不斷提升的背景下，一方面，江蘇省新沂市基層林業部門應加強對林業工作的關注，抓住時代機遇，正確處理與林業調查設計、生態修復、生產建設相關的問題。并以林業調查規劃為重點，預先制定完備的林業調查規劃標準，彌補調查報告、規劃數據浮動性漏洞，促使林業調查規劃設計方案與本地區具體情況相符。同時根據新形勢下國家對林業調查規劃工作提出的新要求，主動轉變林業調查規劃設計工作模式，利用分類經營+造林撫育代替以往單一服務方式，推進單一林業資源調查規劃設計向造林材質、采伐、生態、林業科研動態、木材市場等綜合調查規劃設計轉變，全方位提出林業規劃調查設計工作的科學性、合理性、可行性，為綠色江蘇建設提供有效的指導。

另一方面，考慮到林業規劃調查設計工作對基層工作者具有較高的要求，江蘇省新沂市基層部林業部門應立足隊伍建設，綜合考慮管理者專業多面性、技術人員年齡階梯性，制定恰當的激勵機制，給予調查規劃設計工作精確度較高工作人員一定資金或者物質獎勵。或者在現有績效考核方案中，增加規劃調查設計工作者專業技術能力、管理水平、生產業績比例，將個人在林業調查規劃設計中表現與福利待遇緊密相連，切實提供工作者工作積極性。同時根據工作者專業及自身性格特點，進行工作任務細化科學分配，并清晰劃定服務范圍，促使每一位職工均可以學以致用，為其工作質量提升提供農依據。

2、升級工作方法

為了減輕基層林業調查規劃設計工作人員壓力，可以持續推行林業工作站“一站式，全程代理服務”。即根據省廳關于林業調查規劃設計工作的要求，依據林業調查規劃工作急需辦理的事項，在信息化技術的支持下，搭建涵蓋高精度地理信息系統、視頻監控管理系統、林火衛星熱點信息系統、森林防火應急指揮系統、森林資源專題數據庫、“全民森林防火”微信平臺、護林員管理的信息管理系統。同時全面貫徹發現問題、補齊短板的方針，在與整個市大數據辦及時溝通對接、實現數據口徑統一的基礎上，將采伐證核發、護林員管理等業務納入林業數字化管理，以林場為基礎進一步推進林業規劃設計大數據建設。并依據“一網一云一平臺”的總體格局，根據階段林業調查規劃設計工作需要，對林業調查規劃設計數據庫進行不斷完善，在實現數據高度融合、全面共享的基礎上，進一步簡化生態脆弱地調查規劃平臺使用程序，設計領導視角快捷管理、一鍵操作。在這個基礎上，加大對荒山石山等生態脆弱可供造林地，以及城鎮化進程中各類建設用地需求不斷“擠壓”未利用地、有林地視頻監控系統宣傳，打造聲勢，增加上級領導及整個社會對林業規劃調查設計信息化建設關注，營造林業調查規劃設計信息化應用氛圍。

此外，為了形成服務有方、工作有為、治理有序的良好局勢，可以通過定期與不定期相結合的方式，每年開展一次貨一次以上職工崗位培訓。在崗位培訓中，可以依托國家林業局網站，要求工作人員自行通過全國鄉鎮林業工作站崗位培訓在線學習平臺，進行營林造林管理、林業法律法規、林業科技推廣、林業行政執法等業務知識學習，進一步拓寬工作人員知識視野。在這個基礎上，結合林業調查規劃設計工作實際情況，采用多種形式的短期培訓方式，如安排會議時短時間進行培訓、下鄉現場實際動手操縱技術能力培訓等，促使林業調查規劃設計工作者都具有解決工作中碰到的實際問題的能力。

3、完善保障機制

基層林業調查規劃工作開展離不開經費的支持，因此，江蘇省新沂市基層林業部門應加強對資金投入問題的關注，從多個視角、多個渠道入手，籌措資金。充分利用現階段國家對林業發展重視，爭取調查規劃設計專項資金，為基層林業調查規劃設計工作規范開展奠定基礎。同時江蘇省新沂市基層林業部門應充分發揮懂林業技術、善管理的專長，組織專門的林業調查規劃技術員通過上山示范指導、科技進村入戶、開展科技培訓等方面，普及林業規劃知識，提高林農專業技能。在這個基礎上，引入基層部門與林農合同機制，參與并推動農村合作社經濟發展，拓展林業調查規劃資金渠道，為林業調查規劃設計工作開展提供資金支持。

在基層林業調查規劃設計資金保障機制建設完畢后，基層林業部門可以從內控視角入手，根據國家林業局最新頒布的管理方法，結合本區域實際情況，修訂完善林業規劃調查設計相關管理章程，為林業調查規劃設計工作規范化、制度化、程序化開展提供有效指導。同時為保證基層林業調查規劃設計數據精準度，構建嚴格的調查規劃設計工作人員崗位責任制度及綜合考評制度、目標管理制度，在一定程度上提高調查規劃設計人員對調查工作重視，為基層林業調查規劃設計工作水平持續提升提供依據。在內控機制完善運行基礎上，可以依托現有檔案體系，依據基層林業調查規劃設計主要業務檔案一年一歸案，一年一出數的原則，進行檔案的齊全分類及完整保管。同時立足基層轄區，定期匯總更新森林資源分布圖、林業基本情況統計表、林業規劃分布圖、造林綠化進度表圖表，統一圖表格式，便于調查規劃設計資源信息全面掌控。

綜上所述，基層林業調查規劃設計工作優化，不僅是綠色江蘇林業建設主要任務，而且是加快轉變林業發展方式的主要指導。因此，江蘇省新沂市基層林業部門應針對現階段林業調查規劃設計工作中存在的主要問題，積極響應綠色江蘇行動，主動履行自身職責，加強人員培訓。同時依據轉型升級、提質增效的原則，增加經濟資源投入，推進基層林業調查規劃設計工作手段升級，為江蘇林業可持續發展奠定基礎。

（作者單位：221400 江蘇省徐州市新沂市林業局）