海陽市堅持“四個原則”扎實推進村級動物防疫員管理制度改革

王友東

海陽市以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦九大攻堅重點，以進一步提高落實重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管能力為核心，找準工作著力點，精準發力，堅持“四個原則”，突出“四個結合”，運用市場化手段，采取政府勞務派遣方式，創新基層畜牧獸醫工作網格化監管模式，推進村級動物防疫員管理制度改革工作走深走實，實現了村級防疫力量充實、干部隊伍穩定、工作銜接高效的目標，不斷為打造鄉村振興齊魯樣板作出海陽積極貢獻。

一、堅持“以老帶新、新老結合”原則，突出“定向招聘”和“社會招聘”相結合

1、科學合理設置崗位。2005年以來，海陽市按照每村不少于1人的要求，在全市建立了732人的應急性村級動物防疫協管員隊伍。同時根據全市畜禽飼養量、養殖方式、交通狀況和免疫程序等實際情況，按照全覆蓋、無死角、網格化管理等原則，新設置村級動物防疫員崗位70個，由市級根據各鎮街區工作實際需要合理調劑。

2、合理制定選聘方向。海陽市印發《海陽市村級動物防疫員管理制度改革工作方案》，進行防疫員管理制度改革提效，遵循“以老帶新、新老結合”的原則，從有利于村級動物防疫工作有序銜接的角度考慮，實行“定向招聘”和“社會招聘”相結合，主要從現有農業畜牧系統臨時工、應急性村級動物防疫協管員和畜牧獸醫大中專畢業生等方向進行選聘。

3、建立嚴格招聘程序。村級動物防疫員招聘實行全市統一招聘，由市農業農村局、市人力資源和保障局、市財政局組成招考工作組，按照“公開、公平、公正，平等、競爭、擇優”的原則制定招聘方案和考錄辦法，進行全市統一公開招考，真正將政治過硬、業務熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務行業的專業化、職業化、年輕化高素質人才充實到村級動物防疫員隊伍。

二、堅持“績效考核、動態管理”原則，突出“基本工資”和“績效工資”相結合

1、建立合理的管理體制。村級動物防疫員實行市政府勞務派遣制，與勞務派遣機構簽訂勞動合同，派遣到海陽市畜牧獸醫類事業單位，從事動物防疫和其他輔助工作，用人單位與村級動物防疫員簽訂工作責任書，實行集中辦公，與在編在崗人員統一管理。

2、建立動態的考核機制。完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，把完成承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容，每年對村級動物防疫員的工作情況進行考核，考核評價結果直接與待遇、使用和調整等掛鉤。對綜合考評連續2年不合格的，及時調整出村級動物防疫員隊伍，另行選聘合格人選遞補。

3、建立完善的工資機制。實行“基本工資+績效工資”的方式。月基本工資和社保繳費按照煙臺市年度月最低繳費基數核算，績效工資由基層畜牧獸醫系統按照考核評價報市農業農村局審核確定，確保財政兜底的情況下，盡可能最大限度地調動村級動物防疫員的工作積極性。

三、堅持“平穩過渡、和諧穩定”原則，突出“上級財政”和“地方財政”相結合

1、充分尊重個人意愿。海陽市原有的農村應急性動物防疫協管員在畜禽強制免疫、動物疫病防控等工作中發揮了基礎性作用，但隨著市場經濟的發展，由于人數多、分布廣等原因，防疫員隊伍待遇發生新的變化，海陽市充分尊重防疫員個人意愿，做好去留問題，實現人員平穩過渡，社會和諧穩定。

2、盡最大努力保障地方財政支持。海陽市加大財政支持力度，安排專項資金，改革后保留原農村應急性動物防疫協管員隊伍作為最基層一線的補充力量，誤工費仍按原標準執行，由中央財政動物防疫補助經費和屬地政府轉移支付解決。

3、充分發揮上級財政杠桿作用。將改革后配備的村級動物防疫員基本工資、社保基金及工作經費等列入本級財政年度預算，從涉農資金統籌整合渠道中予以解決，并落實配備必要的工作設備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。

四、堅持“職責法定、重心下移”原則，突出“規范管理”和“專業培訓”相結合。

1、全面推動工作重心下移。以提高工作績效為著力點，創新工作方式方法，按照職責法定原則，進一步落實市級部門的監管責任和鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）民委員會的屬地管理責任，全面落實網格化監管職責，推動動物防疫安全和畜產品質量安全監管重心下移，充分發揮好監管作用。

2、建立嚴格的規范管理機制。完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責，建立健全管理使用、教育培訓、績效考核、有序進退等配套制度，逐步建立完善規范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產業發展基礎，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規范村級動物防疫員行為。

3、加強專業人員素質提升。建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫專業隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，堅持“走出去”和“請進來”相結合的方式，每年定期組織防疫員進行培訓，切實提高村級動物防疫員的業務素質和工作能力，真正培養一支適應新時代畜牧獸醫事業發展需要的村級動物防疫員隊伍。

五、體會

深刻領會上級防疫員管理制度改革的文件精神，并向領導及時匯報，爭取領導的重視和支持。擬定實施方案時，結合當地實際盡量把條款細化，以便操作。編制防疫員經費預算時，結合往年省級以上財政專項資金撥款， 科學推算本級財政預算資金，盡量避免追加預算資金。招聘人力資源服務公司時，招聘方式要合法合規、程序公開透明，防止發生違規違紀事情。人力資源公司組織招聘時，要嚴格按照實施方案的要求審核招聘公告，對招聘的各個環節嚴格把關，防止發生徇私舞弊事情，盡量將優秀考生錄用到防疫員隊伍。

（作者單位：265100 山東省煙臺市海陽市辛安鎮畜牧獸醫站）