縣級畜牧獸醫管理體制困境及突圍之道

陳志飛 李志斌

伴隨著中國社會的不斷進步，農業經濟的建設也開始出現了蓬勃的發展，畜牧業作為農村經濟的一部分，也逐漸開始發展成為主要的農村產業，但是作為畜牧業的保障基礎，畜牧獸醫的管理體制還是存在一些比較落后的現象，這在一定程度上影響了農村畜牧業的發展和穩定。縣級畜牧獸醫是直接面對農村養殖戶的最基本的部門，在管理體制上遇到的困難，直接影響了畜牧業的發展。因此對于縣級畜牧獸醫體制所面臨的困境，政府要積極的分析問題，對體制的建設進行改革和完善，以保證中國畜牧業逐步穩定的發展。

一、縣級畜牧獸醫管理體制所面臨的問題

1、政府對獸醫的重視程度不足

中國畜牧產業已經迅速的發展成為推動農村經濟發展的重要部分，但是作為畜牧業的基礎保障部門，縣級畜牧獸醫這個職業卻沒有得到政府的重視，還是停留在過去的思想中，導致獸醫的工作開展起來比較困難，沒有達到應有的工作效果，質量難以提高，這一系列顯現都是制約中國畜牧業發展的問題。

雖然中國是一個農業大國，但不管是政府還是農民群眾都對縣級獸醫的重視程度都有些不足。很多政府基層的獸醫管理部門沒有按照應有的制度進行管理，管理人員的松懈，直接導致了政府、獸醫以及養殖戶之間的矛盾不斷升級，這樣的現象讓領導不敢去對獸醫的體制建設進行進一步的優化和改革，使獸醫的管理還停留在最初的階段，從而得不到發展。

2、獸醫的相關法律制度不健全

雖然中國也出臺了關于畜牧獸醫方面的法律，但是在實際的工作和執行的過程中并未起到重要的作用，尤其是在中國農業經濟迅速發展的這一階段，讓很多的基層工作人員和相關機構經常的鉆法律的空子，為畜牧獸醫管理體制的發展帶來了很大的問題。

3、縣級獸醫的發展缺少經費支撐

（1）在農村畜牧業養殖的工作中，各個獸醫管理所可以支配的經費有限，導致很多工作的全面落實有一定的難度;（2）畜牧獸醫的經費來源主要是靠財政撥款，經營渠道的單一使其無法充分發揮它服務功能。沒有足夠的經濟基礎，很多縣級畜牧獸醫站的設備還是原有陳舊的那一套，無法做到及時的更新，工作人員以及技術人員還一直在使用原有的老舊設備，不但影響了獸醫工作的開展，還會影響工作人員技術水平的發揮。由于經費的支持比較少，縣級獸醫工作人員工資待遇與福利待遇比較低，得不到提高和改善，導致很多專業人才流失，想吸引一些優秀人才也比較難。如果畜牧獸醫的管理還是如此下去，對縣級地區畜牧獸醫的工作開展和落實影響會非常的大。

4、思想和人才的更新速度慢

縣級畜牧獸醫部門的工作人員普遍存在年齡大、新人少的問題。同時在進行招聘的時候，崗位的吸引力還存在一些不足，學歷比較高的不愿意到地方基層工作，能夠招聘到的都是一些學歷比較低的工作人員，根本無法使行業得到發展，大大的降低行業的工作質量。由于政府以及相關的管理部門對職業培訓工作不夠重視，很難提升現有工作人員的專業能力和綜合素質。中國一直以來是一個比較保守的傳統國家，很大程度上政府以及民眾都走穩妥路線對于創新還是缺乏一些勇氣。因此對于畜牧獸醫這個傳統的行業也就很少會有人提出創新的舉措。面對這保守的社會環境以及保守的人員編制，很難使這個行業有新的發展。

二、縣級畜牧獸醫管理體系建設的突圍之道

1、提升政府及社會對整個行業的重視程度

縣級畜牧獸醫管理部門受到多方因素的制約，無論是在管理方式方面還是制度規范方面都無法滿足整個畜牧行業的發展需求。因此，當地的上級政府職能部門要提高對畜牧獸醫行業發展的重視程度，幫助當地縣級畜牧獸醫的管理體系進行改革和完善。

2、提高畜牧獸醫的執法力度

嚴格的執行法律法規，做到行業人員之間積極的互相監督。政府要對整個行業進行一次改革，要求每個部門都要按照法律規范開展工作，對于違反法律法規的部門以及個人都要嚴懲不貸。只有發揮好法律對這個行業相關部門和工作人員的約束作用，才能使畜牧獸醫的從業方式變得更加規范化。因此可以改變從業人員的惰性，明確自己的責任，出現問題時可以積極應對。

3、保證充足的經費支撐

每個部門的工作開展都離不開經費的支撐，經費是一切工作的基本保障，他影響著各項工作的質量和發展。同樣，畜牧獸醫這個行業也是如此，需要充足的經費作為支撐，才能保證各方面的工作正常有序的發展和落實。因此，當地政府要給予畜牧獸醫部門足夠的經費支撐，用于保證基層工作的全面展開。（1）要積極爭取當地政府部門的經濟支持;（2）各縣級獸醫的職能部門也可以發揮獸醫站的經營能力，積極的利用為社會服務的方式作為獲取經費的手段之一;（3）還要對獸醫站的經營渠道進行擴充，進而達到緩解經費不足的問題。

4、進行人才的更新提升人員的素質

新型人才是整個獸醫團隊的核心，管理人員的工作水平也決定著獸醫管理水平。因此，各縣級畜牧獸醫管理部門需要加大人員的更新力度，積極的面向全社會招聘更加專業的新型畜牧獸醫行業的相關專業人才，分別結合各崗位的特點做好吸引人才的招聘手段。例如，提升崗位工薪待遇，吸引更多的高端人才，或者與相關高校合作，培養屬于自己的專業優秀人才，對畜牧獸醫管理體制進行年齡以及專業上的改革和完善。在招聘新人加入的同時，也要做好老員工的能力和素質的提升工作，要積極的舉辦各種培訓工作，邀請一些國內外的專家進行講座，及時的更新專業知識，以提升整體的工作能力。如果條件允許，可以組織一些技術方面比較強的專業人員參與一些國外的專家技術培訓，實地的感受一下當地先進的技術以及工作方法。將國外一些先進的技術和管理方式引進中國，根據中國的國情進行創新研究，提高自身的業務能力水平，完善畜牧獸醫的管理體制。

綜上，中國縣級畜牧獸醫的管理體制雖然存在一些問題，但是隨著農業經濟的不斷發展，對獸醫行業的重視逐漸提高，并積極的進行制度改革、提高經費支撐以及人員方面的積極調整和培訓，是突破縣級畜牧獸醫管理體制困境的有效措施。

（作者單位：1.245700安徽省黃山市黃山區農業農村水利局;2.245718安徽省黃山市黃山區新華鄉農業綜合服務站）