基層黨組織標準化建設研究

楊帥舉

摘 要：本文比較分析了基層黨組織建設現狀，運用系統的思維方法，從班子建設、組織建設、組織生活建設、制度建設、黨員管理以及發展黨員等方面著手，對基層黨組織標準化建設，進行了積極的探索和研究，以更好地落實新修訂的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，構建了適應全面從嚴治黨新形勢新任務，富有時代特點的基層黨組織標準化運行機制。

關鍵詞：基層黨組織;標準化建設;研究

1 前言

重視基層、大抓基層是我們黨加強自身建設的寶貴經驗和光榮傳統。黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”基層黨組織標準化建設是實現黨建工作從傳統管理向科學、規范管理轉變的有效途徑，是加強基層黨組織建設的有力手段，因此，基層黨組織標準化建設是我們黨加強基層組織建設的必然要求。

所謂基層黨組織標準化建設，就是根據基層黨組織的性質、地位、作用和任務，借鑒和運用現代科學的管理方法，將基層黨組織的各項工作目標化、制度化、程序化、標準化，達到有計劃、有標準、有考核、有獎懲、高質量運作的要求，目的在于增強基層黨組織的執行力，更好地應對新形勢、新要求，不折不扣地完成各項工作任務，做到讓組織滿意、讓黨員滿意、讓群眾滿意。

2 當前基層黨組織建設存在的問題

2.1 基層黨組織凝聚力、戰斗力不強

基層黨組織在日常工作中，一般在過組織生活時，黨員才聚在一起，平時在業務工作中都是各自為戰。雖然有黨員示范崗、黨員攻關團隊等平臺，但在實際工作中，不同程度的存在作用不明顯、建設不標準的現象，導致基層黨組織的凝聚力、戰斗力不強。

2.2 基層黨組織黨內組織生活浮在面上

自十八大以來，基層黨組織能夠落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實“三會一課”等黨內組織生活制度。但部分基層黨組織的黨內組織生活形式單調，對黨員吸引力不強，導致黨員參加黨內組織生活的積極性不高，組織生活浮于面上。

2.3 基層黨組織黨員先鋒模范作用不突出

黨員在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神后，能夠深刻認識到作為一名黨員的初心和使命，并自覺在工作中踐行初心和使命。但是黨員在日常工作中發揮先鋒模范作用的途徑較少，導致黨員的先鋒模范作用不突出。

3 基層黨組織標準化建設研究

3.1 班子建設標準化

班子是基層黨組織發揮作用的關鍵。在基層黨組織班子建設中，一是堅持標準“選”。在選任基層黨組織書記時，堅持“政治過硬、德才兼備”原則，在嚴把政治標準關的前提下，選優配強基層黨組織書記，不斷優化基層黨組織書記隊伍結構，增強班子戰斗力、凝聚力。二是面向未來“育”。堅持把思想政治教育放在首位，施行基層黨組織書記年度培訓制度，按需培訓、學以致用，保證所有基層黨組織書記年度內全部輪訓一遍。同時加大黨務和業務干部“雙向交流”力度，探索任期屆滿交流機制，努力打造懂黨務熟業務的復合型領導干部，為事業發展奠定良好的人才基礎。三是強化措施“管”。實施黨建責任制管理，在年初，基層黨組織制定黨建重點任務清單，基層黨組織書記簽訂全面從嚴治黨責任書，進一步明確基層黨組織書記的職責任務。同時，制定基層黨組織書記考核辦法，細化量化任務指標，嚴格對標考核。

3.2 組織建設標準化

我們黨是以組織的形式存在和發展的，在戰爭年代，就創立了“支部建在連上”這一組織形式。在組織建設中將“支部建在連上”轉變為“支部建在處室”，在設置一個業務處室的同時，同步設置一個黨支部，為黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核提供了組織架構，為基層黨組織發揮聯系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用奠定了基礎。同時，施行行政負責人“一肩挑”。在基層黨組織建設過程中，按照“四同步、四對接”的要求同步配備黨組織負責人，任命處室負責人擔任黨支部書記。在日常工作中，將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核，有效推動黨建工作與業務工作的緊密融合。

3.3 組織生活標準化

組織生活是黨組織對黨員進行教育、監督、管理的重要形式。基層黨組織開展組織生活，首先是統一內容規范。主要圍繞組織黨員學習、召開黨員大會、開展黨性實踐、落實黨務工作、實施黨課教育等“黨日五件事”規范開展。二是統一時間標準。明確要求以基層黨組織為基本單位，以每個月的第一個周五作為“黨員活動日”時間。在規定的時間內，所有黨員必須參加支部活動，黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部的“黨日五件事”。三是統一制度落實。明確基層黨組織書記負第一責任人責任，結合基層黨組織書記考核，將“黨日五件事”工作制度落實情況納入基層黨組織年度綜合考評，同時建立督導檢查制度，確保工作制度落地生根。

3.4 制度建設標準化

黨的十九大報告強調，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，把制度建設貫穿其中。制度建設是基層黨組織建設的重要組成部分和重要保證。一是嚴格制度的制定。基層黨組織在聽取和集中廣大黨員的意見建議基礎上，結合工作中遇到的新情況、新問題、新形勢、新任務，特別是基層黨建工作中的薄弱環節，及時進行建章立制，使工作更加高效，更好地為中心工作服務。二是嚴格制度的執行。經常對黨員進行制度建設的教育，樹立制度的權威性，做到執紀必嚴、違紀必究，使每個黨員都了解黨的制度，懂得黨的制度，自覺遵守黨的制度，同各種破壞制度的行為做斗爭。三是嚴格制度的監督。遵守制度貴在自覺，執行制度貴在嚴肅。基層黨組織各項制度的實施，既要靠思想教育、領導帶頭，更要靠對違反制度行為的監督和處理。

3.5 黨員管理標準化

習近平總書記指出，加強黨的建設，關鍵是教育管理好黨員。在黨員管理工作中，通過不斷摸索，結合“積分管理”與“KPI考核”的優點，建立了“黨員積分制度”。以問題為導向，選取基層黨組織面臨的問題，進行量化制作出黨員積分制“積分表”，將積分逐月累加得到年度積分，按照年度總積分的高低，評出支部年度先進。在實施“黨員積分制”過程中，結合中心工作中的重大項目、重要任務以及工作難題，作為“黨員積分制”的重點，進行量化考核，有效的在基層黨組織營造出不怕困難、擔當作為的良好氛圍。同時針對部分黨員身份自豪感缺失的情況，通過深入發掘黨員在某個方面的閃光點，實施正向激勵，對其閃光點開展正面宣傳，有效激發黨員的責任感、成就感、榮譽感。

3.6 發展黨員工作標準化

發展黨員工作是黨的建設的源頭工程、基礎工程。在發展黨員過程中，一是統一發展黨員“度量衡”。堅持“一把尺子量到底”，從政治素養、現實表現、志愿服務等三方面細化發展黨員標準，制定評分細則，實行單項積分累計，并將總積分作為確定發展對象的重要依據。二是種好發展黨員“責任田”。全面推行基層黨組織、部門、黨委三級培養考察模式，以幫助入黨積極分子端正入黨動機、提高對黨的忠誠度為重點，使培養過程更實，考察責任更嚴。三是提升發展黨員“公信力”。抓住轉入黨積極分子、轉發展對象、轉預備黨員等發展黨員的關鍵節點，推行三次民主差額投票，并參照發展對象“三項量化積分”排序結果，結合“三級考察情況”，最終確定發展結果，讓發展黨員標準更加具體，職責更加清晰，結果更加公正。

4 啟示

實踐證明，不斷加強基層黨組織標準化建設是實現黨建工作從傳統管理向科學、規范管理轉變的有效途徑，是加強基層黨組織建設的有力手段，是新形勢下提高黨的執政能力建設的一個重要課題。通過研究和思考，我們認為，要有效發揮基層黨組織標準化建設的作用，必須著重把握以下幾個方面：

4.1 提高思想認識，增強責任意識

思想是行動的先導。要做好一件事情，認識是第一位的。基層黨務工作者必須加強理論學習，尤其是加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、黨史和新中國史的學習，在工作中學習，在學習中提高對黨的認識，增強黨性觀念，不斷強化抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職的理念，增強責任意識。

4.2 細化管理制度，完善操作規程

基層黨組織標準化建設過程中，需要建立一套符合實際的基層黨建工作制度體系，如三會一課、發展黨員、教育管理、密切聯系群眾、創先爭優等制度，明確工作標準，優化工作流程，同時注意監督檢查制度執行情況，結合實際，定期修訂和完善，提高制度的操作性和實用性，規范相應表格、記錄、臺賬等有關材料，完善操作規程，夯實支部標準化建設基礎。

4.3 創新內容形式，打造特色典型

按照規定動作整齊劃一，自創動作形式多樣的原則，弘揚良好實踐，固化優良模式。結合黨的十九大之后的新形勢、新任務、新特點，不斷創新豐富基層黨組織活動形式與內容，與創先爭優相結合、與生產經營任務相結合、與基層黨組織和黨員崗位特點相結合，做到活動經常化，基層黨組織特色化，黨員積極化。

4.4 量化考核標準，實現閉環控制

為了客觀全面評價基層黨組織工作，促進基層黨組織積極推進標準化建設，在認真調查研究的基礎上，應制定標準化基層黨組織建設考評標準。突出定量管理，設置考核標準和評分標準。明確檢查考核方式方法，每年定期對基層黨組織標準化建設進行檢查，使黨支部標準化建設變成看得見摸得著的指標數據，從而實現基層黨組織標準化建設考核剛性化，實現閉環控制。

基層黨組織標準化建設是新形勢下提高基層黨組織工作制度化、規范化、科學化的重要途徑和載體，是一項全新、長期、系統的工程，需要緊緊把握和健全使用管用的制度管理體系這一基礎，選好配強及培訓好基層黨組織書記這一關鍵，探索豐富創新基層黨組織活動這一環節，在此基礎上抓好長效機制建設，常抓不懈，常抓常新，持續推動。

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