單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中的作用

鄧建達(dá)

摘? 要：本文采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查及專家訪談等方法對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行研究。通過對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中現(xiàn)狀分析，總結(jié)了單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在人員建設(shè)、制度建設(shè)、組織管理、物質(zhì)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入方面的具體作用，提出了重整資源和職能、完善協(xié)會(huì)運(yùn)作模式、建立新型發(fā)展模式的具體發(fā)展對(duì)策。以期為各大單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)工作者提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)? 體育運(yùn)動(dòng)? 作用

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2020）06（a）-0229-02

Abstract： This article uses literature， questionnaires， and expert interviews to study individual sports associations. By analyzing the current status of individual sports associations in the development of sports， the specific roles of individual sports associations in personnel construction， system construction， organizational management， material facilities， and financial input are summarized， and resources and functions are reorganized and the operation mode of the association is improved 2. Establish specific development countermeasures for the new development model. With a view to provide reference and help for the workers of major single sports associations.

Key Words： Individual Sports Association; Sports; Role

在我國，社會(huì)體育是一直不受關(guān)注的群體，多年來，一直為中國體育默默奉獻(xiàn)。社會(huì)體育中單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，無論是管理結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，還是體育職能的迅速轉(zhuǎn)換方面。所以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)迅速適應(yīng)全新的管理制度和職能，不斷改革創(chuàng)新，在提升自身社會(huì)競爭力的同時(shí)，也在體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。

1? 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)簡述

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是我國各省、市針對(duì)其擅長的單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)立的協(xié)會(huì)[1]。旨在普及各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。一般來說，我國各省、市、自治區(qū)或直轄市都有相應(yīng)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，籃球、足球、排球、乒乓球、田徑、游泳、跳水、體操、舉重等常規(guī)體育項(xiàng)目都包含其中，部分省市還為麻將、象棋、航海、攀巖等特殊項(xiàng)目設(shè)立了運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在我國體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展中由來已久，作用巨大，不但具有獨(dú)立職權(quán)還能輔助政府相關(guān)體育部門進(jìn)行工作開展。

2? 單向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在體育運(yùn)用中的現(xiàn)狀分析

2.1 人力資源缺失

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中，兼職人員較多。與此同時(shí)，在這一半的兼職人員中，大部分都在“中心”身居高位，不是直接負(fù)責(zé)人就是領(lǐng)導(dǎo)。另外，就調(diào)查人員的總數(shù)而言，兼職人員數(shù)量是專職人員數(shù)量的兩倍。在這種情況下，協(xié)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)都得不到提高，嚴(yán)重阻礙協(xié)會(huì)的發(fā)展。沒有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)會(huì)整體方向的規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)會(huì)就無法發(fā)展，同樣沒有得力的員工執(zhí)行相關(guān)發(fā)展策略，協(xié)會(huì)也是得不到發(fā)展和進(jìn)步的。

2.2 社會(huì)影響力下降

為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國際化、社會(huì)化、市場化的目標(biāo)，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)借助“中心”的力量，建立“中心”“協(xié)會(huì)”一體新模式進(jìn)行發(fā)展[2]。然而，由于機(jī)制不成熟，工作內(nèi)容不全面，該模式在實(shí)踐過程中一再受阻。因此，政府職能的行使權(quán)依舊掌握在“中心”手中，豐富的體育運(yùn)動(dòng)資源無法供給協(xié)會(huì)使用，導(dǎo)致單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在市場化和社會(huì)化道路上無法前行，甚至有被淘汰的可能。根據(jù)最新單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)收入和會(huì)費(fèi)收入情況分析，協(xié)會(huì)的主要收入是會(huì)費(fèi)，公益收入和經(jīng)營收入較少，相反，公益支出和經(jīng)營支出較高。由此可以看出，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)市場化太局限，嚴(yán)重缺乏社會(huì)影響力。

3? 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展體育運(yùn)用的作用體現(xiàn)

3.1 人員建設(shè)

在體育運(yùn)動(dòng)人員建設(shè)方面，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其職能，為國家培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀體育人才。運(yùn)動(dòng)員方面，協(xié)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體和心理進(jìn)行科學(xué)分析，為其制定合適的運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。不僅為運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提供了保障，還為運(yùn)動(dòng)員提供心理上和技能上的幫助，較大程度地提高了運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練水平和體育訓(xùn)練質(zhì)量。訓(xùn)練員方面，協(xié)會(huì)定期對(duì)教練員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，這對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展和訓(xùn)練有很大的促進(jìn)作用。裁判員方面，協(xié)會(huì)除了對(duì)其進(jìn)行基本的培訓(xùn)和考核外，在對(duì)裁判員進(jìn)行等級(jí)審批時(shí)，還針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)裁判員提出考核意見，促使裁判員自我反省和改進(jìn)。這有利于體育運(yùn)動(dòng)公平、公正、公開特性的宣揚(yáng)，促進(jìn)不同協(xié)會(huì)共同發(fā)展。

3.2 資源配置

現(xiàn)如今，社會(huì)資源和國家資源都嚴(yán)重匱乏。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)能夠?qū)ψ陨憩F(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，同時(shí)還能促進(jìn)社會(huì)資源配置，能對(duì)資源緊缺的公共服務(wù)起到一定的彌補(bǔ)作用。眾所周知，政府承擔(dān)所有的體育公共產(chǎn)品供給是不可能實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，這種完全依賴于政府的思想和行為本身就是不應(yīng)該產(chǎn)生。針對(duì)體育產(chǎn)品供給，國家應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任，但不應(yīng)該完全承擔(dān)。根據(jù)過往的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，在某些領(lǐng)域，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的辦事水平和辦事質(zhì)量要比政府部門高很多[3]。另外，擺脫官僚主義積弊也會(huì)在整個(gè)建設(shè)過程中顯露無疑，政府也會(huì)受此拖累。但單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)可以以私人名義，要求居民進(jìn)行募捐，合資建設(shè)體育設(shè)施。這也是整合社會(huì)資源的一種特殊方式。

3.3 行政促進(jìn)

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為社會(huì)基層體育協(xié)會(huì)，不僅可以促進(jìn)政府民主行政，還可以促進(jìn)政府依法行政。一方面，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的發(fā)展受群眾影響很大，在很大程度上，完全可以認(rèn)為協(xié)會(huì)的發(fā)展受制于群眾的參與度。另一方面，群眾作為民主執(zhí)政的主體，其廣泛參與也是促進(jìn)政府依法執(zhí)政的關(guān)鍵。通常情況下，群眾建議和意見是影響政府決策的重要因素。在制定公共政策時(shí)，政府往往會(huì)事先進(jìn)行民意調(diào)查，了解群眾需求，從而進(jìn)行政策調(diào)整或修改。在調(diào)整和分配公共利益時(shí)，政府也會(huì)對(duì)群眾進(jìn)行基本情況調(diào)查，結(jié)合群眾各方面原因，從而進(jìn)行利益分配或調(diào)整。所以，無論是協(xié)會(huì)發(fā)展還是政府發(fā)展，都是和群眾密不可分的，群眾的參與度越高，協(xié)會(huì)和政府發(fā)展才會(huì)越好越順利，反之，協(xié)會(huì)和政府的發(fā)展道路都會(huì)受到極大的阻礙[4]。

3.4 職能轉(zhuǎn)化

在社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程中，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)政府有關(guān)部門的體育管理職能不僅具有促進(jìn)作用，還具有一定的推動(dòng)作用。簡單來說，協(xié)會(huì)可以加快政府有關(guān)部門的職能向體育管理職能轉(zhuǎn)化的速度。目前，政府有關(guān)部門必須從現(xiàn)行的單一化管理轉(zhuǎn)向多元化管理，并在宏觀管理的基礎(chǔ)上對(duì)基層實(shí)行微觀管理。將兩者管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給協(xié)會(huì)，讓協(xié)會(huì)作為職權(quán)行使者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)覆蓋化。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)完全可以成為政府的幫手，充分發(fā)揮其功能，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)協(xié)會(huì)也可以成為政府的依托。協(xié)會(huì)在社會(huì)中承擔(dān)具體的管理職能，完成具體的事項(xiàng)。這樣，協(xié)會(huì)在社會(huì)中的影響和作用下，能最大程度地完成微觀管理和服務(wù)的職能。

4? 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在體育運(yùn)用中的發(fā)展對(duì)策

4.1 協(xié)會(huì)體制改革

為了推進(jìn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在體育運(yùn)動(dòng)中的體制改革，協(xié)會(huì)必須從管理體制和運(yùn)行機(jī)制2個(gè)方面進(jìn)行改革。根據(jù)我國各方面體制改革的歷史來看，我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)想要前進(jìn)和持續(xù)發(fā)展，必須跟隨政府政治、經(jīng)濟(jì)改革的步伐、朝著國家體育體制改革的方向進(jìn)行改革創(chuàng)新。整體而言，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)體制和運(yùn)作機(jī)制改革創(chuàng)新的具體路徑可以分為以下幾類。第一類，誘致型和強(qiáng)制型，這一類是基于不同的變革運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的類別劃分。第二類，政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型，這一類則是基于不同的變革主體進(jìn)行的類別劃分。第三類，漸進(jìn)型和激進(jìn)型，這一類是基于變革速度的快慢進(jìn)行的類別劃分[5]。

4.2 重整資源和職能

一個(gè)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體想要不斷發(fā)展，除了自身體制的不斷改革創(chuàng)新，還需要擺正自身位置，理清關(guān)系。理清關(guān)系的過程中，最主要的就是協(xié)會(huì)權(quán)利的重新配置、職能的重新定位以及資源的重新整合[6]。就協(xié)會(huì)權(quán)利而言，權(quán)利往往代表的是職權(quán)，這與協(xié)會(huì)職能相輔相成。政府相關(guān)體育部門的職能主要有2個(gè)：一個(gè)是進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一個(gè)是進(jìn)行業(yè)務(wù)主管。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心的職能范圍主要是在奧運(yùn)項(xiàng)目方面。而協(xié)會(huì)的職能則更加細(xì)化和廣泛，同時(shí)也更加市場化和社會(huì)化。總之，協(xié)會(huì)必須正確認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)，積極整合社會(huì)和市場資源，從而加強(qiáng)自己在體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的作用。

4.3 建立新型發(fā)展模式

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，其越發(fā)凸顯的多元化利益格局給政府和協(xié)會(huì)越來越大的壓力，同時(shí)，社會(huì)形勢(shì)也隨著公民的體育運(yùn)動(dòng)需求而逐漸改變。在社會(huì)呈現(xiàn)的新格局和新形勢(shì)面前，協(xié)會(huì)既不能走西方道路，也不能走完全依賴政府的道路[5]。因此，協(xié)會(huì)想要尋求突破，一方面進(jìn)行市場化拓展，另一方面依靠政府。針對(duì)市場化拓展，協(xié)會(huì)需要不斷提升自身核心競爭力。在不斷為社會(huì)提供公共服務(wù)的過程中積累經(jīng)驗(yàn)并提升業(yè)務(wù)能力，同時(shí)挖掘并拓展市場空間和社會(huì)發(fā)展空間，從而達(dá)到協(xié)會(huì)自給自足的目的。針對(duì)另一方面，政府應(yīng)該進(jìn)行深度改革，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，將控制職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能。

5? 結(jié)語

綜上所述，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建立對(duì)我國體育事業(yè)的發(fā)展有著不可替代的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從科學(xué)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)規(guī)律和自身規(guī)律角度分析，我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)還需不斷探討并改革自身體制，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高自身社會(huì)競爭力，在保證自身穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，加速單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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