推動江蘇產業鏈、創新鏈與人才鏈空間融合問題研究

郭占苗 田國杰

摘 ?要： 在江蘇省內不斷有城市進入創新驅動發展階段的背景下，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈融合發展，非常必要。但江蘇各市產業鏈、創新鏈、人才鏈發展耦合發展存在不同類型，南京人才鏈發展超前，蘇州與常州等地創新鏈發展相對良好，更多城市則是側重產業鏈發展。市場短期行為使得創新鏈和人才鏈發展滯后于產業鏈發展，對研發和教育的投入難以適應未來經濟產業發展的需要。在江蘇全省內形成完善的區域創新系統，構建能服務于社會生產的知識循環，是解決問題的有效對策。?

關鍵詞： 產業鏈; 創新鏈; 人才鏈; SECI模型

中圖分類號： F127 ? ? ? ? ?文獻標志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2020）03-0093-06

我國經濟進入“新常態”背景下，江蘇經濟增長模式已跨越要素驅動向創新驅動階段邁進。有必要分析產業鏈創新升級途徑，研究江蘇省內如何使人才鏈、創新鏈分別與產業鏈動態耦合，形成最大社會整體創新驅動力，這具有一定理論意義。探討如何彌補人才鏈、創新鏈條自身裂縫，研究在動態發展中協調江蘇人才鏈與產業鏈、創新鏈與產業鏈之間互動關系，構建區域創新系統，這有很重要政策價值。

一、江蘇產業鏈、創新鏈、人才鏈融合共進現狀分析

本文為分析江蘇產業、創新、人才培養協調問題，在江蘇統計年鑒選取2019年13市第二產業增加值、專利申請受理數以及畢業研究生與本專科生畢業人數匯總整理。本文將前兩者作為13市產業水平和創新水平;并將研究生畢業人數乘上2.5權重與畢業本專科生加總作為人才培養量化值。結果如表1所示。

分別計算江蘇13市第二產業增加值、專利受理數、高學歷畢業加權人數在全省相應指標中的占比，得到圖1數據。圖1顯示，各市在生產規模、創新能力和人才培養方面有一定差異;各市內部生產、創新、人才培養大都不十分均衡。

為了剔除經濟發展實力的影響，本文將圖1展示的三項指標的比例，分別除以各市地區生產總值在江蘇全省地區總值的比重，得出江蘇各市生產、創新、人才培養的區位熵，如圖2所示。

分析圖2可得，江蘇各市生產、創新與人才培養配置情況，大概有四種類型。第一種，南京人才培養水平在全省遙遙領先，且相對而言高于本市創新能力，創新能力又高于本市相對生產規模，是人才鏈牽引創新鏈、創新鏈帶動生產鏈的發展模式，是全省唯一適合科技推動型創新驅動發展的城市。第二種，無錫、南通、泰州、宿遷、鹽城都是本市相對生產規模領先于本市相對創新水平、本市創新能力領先于本市相對人才培養水平的城市，從產業鏈、創新鏈、人才鏈發展關系而言，仍處于粗放發展階段。第三種，徐州、淮安、連云港，都是本市相對生產規模領先于創新能力，人才培養水平高于大致等于創新能力。雖然這三市人才鏈發展不滯后于創新鏈發展，但是考慮到蘇北地區人才流失嚴重，第三種情況可以合并到第二種情況當中。第四種，蘇州、常州、揚州、鎮江是本市相對創新能力領先于相對生產規模和相對人才培養水平，是創新鏈發展引領生產鏈發展階段，屬于產業驅動創新發展模式。從全省13市各自產業鏈、創新鏈和人才鏈發展情況可以發現，各市獨立發展難以實現均衡發展，需要人才流動使人才鏈發展耦合與創新鏈發展;全省未來也會出現不同的三鏈融合模式。如果江蘇產業鏈、創新鏈、人才鏈空間融合受到制約，則會嚴重影響江蘇未來創新驅動發展的質量。

二、制約江蘇產業鏈、創新鏈、人才鏈融合共進因素

（一）創新鏈發展滯后于產業鏈發展原因

江蘇不同類型企業創新活動投入意愿存在差異;江蘇中外資企業眾多，但是其創新研發活動大部分集中于應用端的應用研究和產品開發，進行基礎性研究和原發性研究的專門研究中心很少。

政府以往投資主要集中在基礎建設方面，有效刺激了需求從而拉動了經濟增長。但是經過幾十年不斷投入，基建投資產生拉動效率呈邊際遞減趨勢，也導致相關行業產能過剩。未來政府財政投資應該偏向教育科研投入和研發財政補貼支出，培育未來經濟增長所必需的技術進步與人力資本提升和科技創新能力。政府研發活動主要涉及教育、科學、技術方面財政投入，其中科學成果（Science）和技術成就（Technology）對應企業基礎研究和應用研究，有很大知識與技術溢出效應，政府在教育方面投入也推動企業所需人力資本提升。政府還可以通過財政補貼、稅收減免、專利保護和構建共同研發環境影響企業研發投入水平，但政府創新支持政策效果也受研發活動階段、政策內容、監督機制影響。由于企業創新活動存在很大的知識溢出，使很多企業研發投入規模報酬低于應得水平，使企業收益低于社會收益;即便是研發投入規模報酬高于其應得水平的企業，可能因為資金不足問題使研發投入規模少于其合意的程度，導致社會研發投入動力不足;政府公共性科研與教育財政支出達不到基本要求的情況下，企業研發投入動力會急劇下降，導致全社會科技創新活動低迷。

不同類型企業創新研發活動活躍程度很是不同，而各行業創新的熱度不一。江蘇很多企業有一定規模的創新活動，研發強度要高于很多地區。但是由于研發成果難以立即實現，創新投入仍有很大的增加空間。企業研發也更多集中于產品開發階段，基礎性研究需要政府的財政投入。政府應根據不同行業的產業特征以及企業發展階段資金狀況，在保障公共性科研與教育財政支出前提下，給予不同研發活動相應財政支持，推動全社會科技教育研究開發等創新活動投入達到最佳規模，促進經濟增長動力轉化。

根據創新活動的溢出效應可以分為研發貢獻型行業和研發受益型行業。基于利益最大化，研發貢獻型企業在競爭條件下只會進行產品再生產，不會研發創新產品;但如能進行研發合作，可避免研發活動“公共物品”屬性從而擴大投入水平。受益型企業有動力創新產品，但如果缺乏資金研發投入也達不到社會最優水平;資金充足就能選擇合意資金水平開展研發活動。政府應該針對企業異質特征確定相應最優財政支出水平，最優化社會整體研發投入。同時政府應根據不同行業的產業特征以及企業發展階段資金狀況，在保障公共性科研與教育財政支出前提下，給予不同研發活動相應財政支持，推動全社會科技教育研究開發等創新活動投入達到最佳規模。

（二）人才鏈發展滯后于創新鏈發展需要的原因

在過去投資驅動發展階段，政府集中于基礎設施建設的財政政策產出效益在降低，進入創新驅動發展階段的江蘇需要向科技教育財政投入穩步轉移;對于經濟社會創新驅動發展階段對應的多元化教育需求相應投入不足。

過去在社會經濟發展投資驅動階段，政府財政投入主要集中在基礎建設方面，它打破了地方經濟發展中的交通物流瓶頸，基建投資產生的需求也刺激了經濟增長。但是經過幾十年不斷投入，基建投資產生的拉動效率呈邊際遞減趨勢，也導致產能過剩。政府在基建方面過度投資產生巨大的低效、無效投資負效應越來越明顯。對于已經進入創新驅動發展階段的江蘇而言，未來政府財政投資應該偏向科技教育投入。這方面投入雖然有明顯增加，但尚未成為財政投入的主要去向，與發達經濟體相應投入比較還有巨大差異。政府投資從基礎實施建設轉移到科技教育投入，對于江蘇經濟增長動力的順利對接至關重要。各級教育投入涉及教學辦公樓宇、體育圖書場館、實驗室、教學設備、生活服務設施，這在當前正是相當規模的投資需求，能很大程度上緩解外資外移以及民間實體經濟投資驟然減弱產生的投資需求壓力，可以保障江蘇GDP增長短期不大幅滑落。

長遠來看，擴大高等教育與職業教育財政投入，培育著未來江蘇經濟增長所必需的科技創新、技術進步、企業管理與社會治理的提升、人力資本增值;擴大基礎教育財政投入，減輕了江蘇居民的教育負擔，從而降低其生活成本，能有效平抑勞動力成本上升壓力，保證江蘇新生代的擴大和外來務工人員的進入，保證江蘇繼續享有人口紅利;擴大教育財政投入，在江蘇建設更多各類學校，可以增加高學歷人群就業機會，增加江蘇未來消費潛力，培育有利于社會穩定之中產階級;開放民間辦學與社會培訓機構之門檻，能有效避免民間資本流入虛擬經濟，亦為民間創業開辟更大空間。因此，擴大教育財政投入，是保證當前總需求能力和培育未來總供給能力的一舉兩得之策略。

優化江蘇城市創新環境需要聚集包括創新人才在內的全球創新資源，相應社會基礎設施也要改進。越來越多的高端人才子女具備外籍戶口，但是針對外籍人士教育訴求的國際教育學校是小眾需求，該類教育仍為欠缺，江蘇尤其是蘇南地區國際教育學校主要是針對本土學生。江蘇創新應該走產業化路徑，所以需要大量外地來蘇務工的農村剩余勞動力擔任產業工人。外來務工子女就學問題也是人口千萬級城市要考慮的問題，如能解決好該教育問題，江蘇就有穩定的勞動力保障。幫助農民工未成年子女完成義務教育并接受技能培訓，既需要勞動力凈遷入地的投入，更是中央財政有義務承擔的公共服務。中央與地方之間如何有效協調確定合理財政投入比例和投入形式，是未來要解決的政策問題，目前尚未有相關政策出臺。

（三）制約江蘇人才鏈與產業鏈發展因素

江蘇未來經濟社會發展受周邊其他城市影響，政策觀念和經濟社會建設努力導向尚未完全轉變;原有“蘇南模式”不能適應新時代江蘇區域經濟發展需要，創新驅動階段區域經濟社會建設缺乏必要的工作抓手。

雖然江蘇各市政府對科技教育投入高于周邊城市，江蘇本土與外資企業研發投入相對較高，但是其投入仍然不能滿足創新驅動階段區域經濟社會發展的需要。因為，一個區域進入創新驅動階段是一種質變，科技教育財政投入比重及社會整體研發創新投入因該有井噴式的增長。而江蘇的現實情況只是相關指標稍高于江蘇其他城市，離發達國家投入水平仍有差距。由于培育區域創新能力是個長期過程，投入到產生實際效果要很長時滯，不能按照投資發展階段的思路“抱佛腳”，寄希望立刻投入立刻產生效益。

科技教育投入應該致力于構建城市知識創造循環系統和城市創新系統，形成持續的經濟社會發展動力。良好的城市知識創造循環系統，可以促使新知識不斷創造、共享，形成創新活動的創意，這需要在一個區域內政府、高等院校與科技研究機構、職業技術院校、職業培訓機構、生產企業及其所屬研發及人力資源部門之間的良好合作、有序銜接。就江蘇發展現狀而言，校企之間的合作以及政府與高等院校的合作有很大欠缺，容易造成知識傳遞瓶頸。

城市創新系統對于進一步優化創新環境，推動人才、技術、資金等創新資源要素在企業、政府、研究機構和中介機構各主體要素協同作用下有序流動，有良好作用，通過知識創新創造、知識流動擴散和知識轉化應用等過程進行技術創新。就江蘇區域整體發展情況而言，所屬各區縣及各類園區發展較好，但是用力均衡、橫向交流較少。這需要通過某種方式構建城市創新發展體系平臺，在合理激勵機制和充分補償機制條件下，推動江蘇企業技術創新活動由線性模式向交互型、鏈環型或網絡型轉變，增加創新強度、增強創新資源整體創新機能，催生更多技術創新聯盟和中外科技合作項目。

由于江蘇較早進入創新驅動發展階段，具體如何調整功能財政投入方式、通過增加科技教育投入優化創新環境，自身與可借鑒的經驗較少。一線城市在人口規模、社會與產業結構、擁有教育資源情況、創新型企業聚集與江蘇不同，相應經驗未必適合江蘇經濟社會發展。創新活動是創新資本、創新知識、創新技術、創新科技人才資源等創新資源要素綜合作用的結果。相應投入應使江蘇未來城市創新體系內各類資源配比適宜。同時，作為剩余勞動力輸入地，江蘇應更大程度擴大來蘇務工的農村剩余勞動力子女就近接受義務教育的能力。在這個問題上，中央財政對地方義務教育的轉移支付制度需要優化。

三、對策建議

在江蘇整體區域內構建知識創造循環SECI系統，在江蘇形成知識創造并轉化為科技成果和創新產品的順暢體系。基于江蘇新興產業集群基礎，強化職業導向職業教育投入，在江蘇整體區域內形成有效的知識創造“創始場”，使更多知識訣竅和工作經驗被認知。保護知識產權、補貼企業研發活動，形成知識“對話場”，充分補償機制條件下，推動江蘇企業技術創新活動及成果有償共享或建立創新開發聯盟，形成開放式創新體系。克服體制限制，增加對江蘇高等院校和科研機構財政投入或建立靈活多樣合作形式，形成知識“系統場”，這個系統場的存在是江蘇創新環境的智力支持，通過原創性、開拓性研究，形成新技術、新工藝，凝聚創新活動的科技推動力。做好江蘇科技孵化器建設，并為科教人員依托科研成果創業提供社會保障，吸引國內外技術密集企業入駐江蘇，在江蘇形成知識內化的“練習場”，推動創新人才的知識資產形成技術創新、產品發明、生產方法改進創意，提升區域創新能力。

（一）擴大對江蘇職業院校、高等院校和科研院所實驗室建設的有效投入，構建江蘇企業與學校合作平臺，在江蘇整體區域內形成有效的知識群化“創始場”，在江蘇整體區域內構建知識創造SECI循環系統

科技教育財政投入應向江蘇職業院校、高等院校和科研院所實驗室建設傾斜，使學校有更多更好的實習實踐課程，企業有更大員工培訓的動力，工科院校應有必要實驗室和實驗教學條件。政府如能作為第三方進行協調，促進更多職業院校與企業進行校企合作，共同培育學生，實現企業技能需求與學生專業能力無縫對接。創業導師服務體系也是促進知識群化的有利形式，可以避免創新創業活動中很多不必要的浪費。江蘇企業數目龐大，對于各水平員工需求也多，借鑒德國“學徒制”模式職業駕馭培養模式，提高企業員工職業技能與職業素養。通過強化江蘇潛在就業群體知識群化能力和外部條件，在江蘇整體區域內形成有效的知識創造“創始場”，使未來就業和潛在創新群體掌握更多知識“訣竅”，塑造更好的職業習慣和工作態度，形成更多的工作經驗和感性認知能力。為創新活動構筑原發性的空間，為相關產業技術創新、產品發明、生產方法改進的創意提供感性認知的來源。

（二）加大江蘇本土與外資企業研發活動補貼力度、保護江蘇企業創新活動中產生的自主知識產權、政府牽頭推動創新成果有償共享研發聯盟的形成，在江蘇整體區域內形成有效的知識外化“對話場”，構筑江蘇城市創新體系科技成果和創新產品形成的順暢體系

知識外化最能體現知識的社會價值，也最能體現一個區域知識創造和科技創新活動的基本環境質量。申請與授權的專利、引進的專有技術都屬于知識外化的成果。進入創新發展階段的江蘇，更應該投入財力對知識外化提供更好的保護。江蘇要創造良好的創新環境，必須在知識產權保護上加大力度，打擊侵權行為、保護原創廠家的知識產權，也是對科技教育活動有效的行政投入，對于優化江蘇創新環境十分必要。對于溢出效應巨大的江蘇本土與外資企業的科技創新活動進行補貼，促進知識創造與科技創新主體進行知識外化活動。在江蘇全市建設良好的知識共享平臺，也是推動知識外化的有效方式。在信息社會通過傳統和現代各種傳播媒體，針對不同受眾提供并傳播各種生產工作知識，運用集體智慧提高江蘇整體創新能力。企業還可以利用“蘇南自主創新示范區”進行有償創新成果共享，形成開放式創新區域，提高創新活動外在價值。政府牽頭促進新興企業在研發創新活動中結成研發聯盟，共享研發成果，也是推動外化的有效途徑。在江蘇城市創新體系內形成良好“對話場”，為江蘇境內企業提供良好的技術轉移平臺和科技服務，提升江蘇創新環境，促進科技創新成果轉化，提高科技活動的社會價值。

（三）理順江蘇各市政府與江蘇高等院校之間的合作機制，加大江蘇高等院校與科研機構的財政投入，辦好吳江與蘇州大學合作項目，在江蘇整體區域內形成知識融合的“系統場”，為優化江蘇創新環境奠定智力基礎

與江蘇區域經發展關系密切的高等院校的教學科研活動，進行的是知識整合。進入創新驅動發展階段，學科體系健全的高等院校、科研院所進行的科研活動，是區域創新活動必要的外部條件，增加江蘇高等院校的教育科技財政投入是必要的。高等院校增強基礎性研究的投入，夯實創新活動必須的基礎研究。通過雙方合作，共建科技創新智庫和政府決策智庫，共建聯合實驗室、研究院和協同創新中心。這種模式在我國一些經濟發展較好的區域已經展開。政府方面需要加大對基礎研究和應用科學研究的資金投入，高等院校則需要調整大學課程及研究課題，以適應本地產業集群的需要。未來蘇州應該將義務教育拓展到高中階段，通過健全教育體系、改善蘇州高等教育與科技研究條件，在蘇州形成知識創造“系統場”。這個系統場的存在是蘇州創新環境的智力支持，通過原創性、開拓性研究，形成新技術、新工藝，凝聚創新活動的科技推動力。

（四）繼續強化江蘇科技孵化器建設、對科技人才依托研究成果創業提供財政支持、吸收能培育創新人才的高科技企業入駐江蘇，在江蘇整體區域形成知識內化“練習場”，提升江蘇整體區域創新能力

采取有效措施推動產業生產和科技創新人員將系統的理論知識吸收、消化，內化為自身隱性知識。江蘇擁有眾多科技孵化器，如果這些科技孵化器運轉良好，將為江蘇知識創造循環的知識內化形成巨大助力。區域創新活動發展模式，關鍵在于技術創新與產業化之間的配比，江蘇新興產業為代表的制造業集群，適合走產業化創新發展模式。這需要將科技理論知識和前沿發明轉化為創新成果的平臺，特別是推動科技工作者和高學歷人才，能將所學知識孕育出新成果，形成經濟效益。另外，企業人力資源培訓是員工“知識內化”的關鍵環節，應該同教育培訓機構建立聯系，協助教育培訓機構開展培訓;在江蘇創新城市體系內應建立區域技能聯盟聯合培養人才。通過優化創新環境，吸引國內外技術密集企業進入江蘇、留在江蘇，可以使江蘇更多的畢業生獲得“干中學”的實踐機會，形象化校內所學理論知識。還可以出臺相關措施，鼓勵知識分子、海外留學人員和科技人員創業。通過這些平臺在江蘇形成知識內化的“練習場”，使江蘇城市創新系統中人才鏈有效融入創新鏈，增加個人有價值的知識資產，形成技術創新、產品發明、生產方法改進創意，提升江蘇區域創新能力。

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Abstract： Under the background of continuous cities in Jiangsu Province entering the stage of innovation-driven development， it is necessary to promote the integration of industrial chain， innovation chain and talent chain. While there are different types of coupling development of that ?in Jiangsu. The development of talent chain in Nanjing is advanced， and the development of innovation chain in Suzhou and Changzhou is relatively good. But most other cities focus on industrial chain development. The short-term market behavior causes the development of innovation and talent chain to lag behind the development of industrial chain. The investment of R&D and education in the whole society can hardly meet the needs of future economic and industrial development. It is an effective countermeasure to form a perfect regional innovation system and construct knowledge-creating cycle to serve social production in Jiangsu Province.

Keywords： industrial chain; regional innovation capability; innovation chain; talent chain; SECI model

（責任編輯：劉彩珍）