高校法律顧問制度存在的問題及對策研究

伍琳　張運

摘 要：依法治校是推進現代高等教育現代化，雙一流學科建設的基礎保障。近年來，高校在參與市場經濟的同時也帶來了眾多的法律風險，加強法律顧問制度建設，對于高校法律風險防范具有十分重要的意義。本文分析了高校法律顧問制度的作用，總結了高校法律顧問制度的現有模式，在此基礎上，歸納了職能定位不清、專業化人才隊伍匱乏、科學完備的程序規則有待完善等目前高校法律顧問制度運行中存在的問題，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：高校;法律顧問制度;人才

社會轉型期人們的思想意識、價值觀念和倫理道德由傳統向現代的轉變，因而也使我們的高校教育不可避免地面臨著種種新的挑戰和新的問題如教育資源分配不均、教育浪費、校園暴力事件、文憑購買力危機等。如何使高校的管理理念與文化精神適應轉型期社會發展的需要，實現教育法治化是一個亟待研究的課題。作為高校依法治校的重要組成部分，法律顧問制度對于進一步推進高校依法治校進程，提升高等教育法治化水平具有不可替代的作用。

1 高校法律顧問制度的作用

1.1 法律顧問制度是依法治校的必然要求

依法治校是提升高校治理能力、完善治理體系的必經途徑。《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規均強調了依法治校的重要性，并對高校如何進行依法治校提出了明確的要求。然而，我國目前的高等教育以公辦高校為主，公辦高校服從政府管理的特征十分明顯。在這種背景下，無論是頂層設計還是貫徹執行，高校治理的行政化治理習慣一直貫穿于始終。高校治理的法制意識的缺失與法治治理實踐的形式化使得高校治理離依法治理仍有較大的差距。法治具有較強的理論性、專業性和技術性，不僅需要科學的制度支撐，還需要由一批專業的法律專業人員來實現。因此，加強高校法律顧問制度建設，有利于實現高校治理的科學化、規范化與法治化，對于推動高校依法治理具有不容忽視的作用。

1.2 法律顧問制度是法律風險防控的重要保障

近年來。我國高等教育快速發展，呈現出產業化、市場化的特點，高等教育也從精英教育轉變為大眾教育。高等教育的快速發展使得高校的職能逐步從教學科研向產學研結合、社會服務等方面拓展。高校職能的拓展在賦予高校更多社會責任的同時，也給高校發展帶來了復雜、多樣的風險。從現實的情況來看，面對紛繁復雜的法律風險，各個高校在處理法律事務時顯得力不從心，在法律糾紛問題上往往處于不利局面。扭轉這種不利局面需要一批的專業人員進行事先防控，進行高水平的法律事務管理，這正是法律顧問制度的優勢。因此，法律顧問制度是法律風險防控的重要保障。

1.3 法律顧問制度是保護高校權益的重要手段

近年來，高校師生權益受損的情況時有發生，如由于缺乏對知識產權的保護，使得高校師生的科研成果并未得到應有的利益。法律顧問制度，能從管理制度與程序設計上提供法律支撐，系統性地理清高校在各種法律關系中的權利義務，保護廣大師生的合法權益。

2 高校法律顧問制度的現有模式

2.1 專門法律事務機構模式

專門法律事務機構模式主要有設立專門法律事務機構與設立高校總法律顧問兩種不同的模式。設立專門的法律事務機構是目前高校法律顧問制度的主流模式，這類法律事務機構既可以是獨立設置的高校中層管理機構，也可以是歸口高校行政辦公室管理的正式機構，還可以是原有機構的職能擴展，即原有管理機構增添法律事務處理職能。不管是哪一種形式，這類專門的法律事務機構與其他部門一樣，均是職能管理部門，其職能是處理學校的相關法律事務。此外，從美國引進的高校總法律顧問制度近年來也受到廣泛推崇。總法律顧問不僅全面統一協調處理學校的法律事務，而且參與學校決策，是學校決策層管理人員。

2.2 兼職法律事務機構模式

這類模式雖然搭建了法律顧問工作平臺，有固定的經費與工作場所，但是此模式下的法律事務機構不占學校的行政編輯，其職員也均為兼職。如浙江大學大法律顧問室成員由本校法律專業教師兼任，因此，無須單獨設置編制。

2.3 外購法律服務模式

外購法律服務模式是指通過購買法律服務的方式將學校的法律事務委托給專門的律師事務所來處理。這種模式既可以通過法律事務整體外包的形式來實現，也可以采用聘請常年法律顧問的方式來支撐。外購法律服務模式一方面可以獲得專業的法律服務來處理相應的法律事務，另一方面又不需要專設機構、配備專門人員，從而減少人力成本。

3 高校法律顧問制度存在的問題

近年來，在高校建立法律顧問制度已成為高校治理的趨勢之一，許多高校在法律顧問制度建設方面也開始了許多有益的探索。實踐表明，在堵塞管理漏洞，改進、提高學校管理水平，促進學校管理的科學化、規范化、制度化等方面法律顧問機構具有天然的優勢。然而，由于各校情況不一，目前仍未有一套行之有效的辦法，高校法律顧問制度仍存在一些問題與不足。

3.1 職能定位不清

雖然大多數高校建立了法律顧問制度，但是對法律顧問機構及其人員的職責與工作任務尚未有統一的標準，也無明確的界定。有些法律顧問機構是高校發展提供法律參考意見，是高校管理者的法律參謀，僅對高校對外事務與領導機關決策進行法律風險預判;有些法律顧問機構與工作人員僅承擔溝通聯絡的職能，通過聯絡外部法律人員解決涉法問題;有些則承擔法制辦公室的角色，對學校的規章制度與簽訂的相關合同進行法律審查;還有一些法律顧問機構提供司法援助，對廣大師生的個人糾紛提供法律咨詢。法律顧問機構及其人員職責不清導致法律顧問制度未充分發揮應有的作用。

3.2 專業化人才隊伍匱乏

法律顧問機構人才隊伍實力不強、專業素質不高是造成高校法律事務管理水平不高、效率低下的重要原因。有些工作人員是從其他管理崗位借調過來的，雖然在有著豐富的管理經驗，但欠缺法律專業知識;有些工作人員雖然是法律專業科班出身，具有扎實的法律專業基礎知識，但是缺乏司法實務工作經歷與歷練，也沒有國家法律職業資格，而且這一批工作人員一旦通過法律職業資格考試，出于職業發展與平臺薪酬的考慮，往往會選擇跳槽來謀求更好的發展機會，因此，具有扎實專業基礎的人員穩定性不強;有些人員是法學院的教授或律師，雖然理論水平與實踐能力都符合要求，但由于還承擔著教師的本職工作，使其投入在法律顧問機構的精力與時間大打折扣。而采取聘用專職律師作為法律顧問的，又存在不懂教育教學管理，缺乏教育行業相關專業知識和管理經驗等問題。

3.3 科學完備的程序規則有待完善

正如前文所述，目前高校的法律顧問制度主要存在三種不同的模式。然而，無論采取哪種模式，在法律顧問運行流程和制度規范方面仍缺少科學完備的制度支撐。如誰來對合同進行法律審查，合同審查的具體程序流程如何，以及法律顧問的意見是否采納，如果不采納將采用什么流程等問題均沒有明確的規范。這與高校法律顧問部門層次不高，法律部門無法主動開展工作有關。事實上，法律顧問往往無法主動作為、提前服務，只有高校領導需要咨詢時法律顧問才能發揮作用。如果高校領導法制意識不強，法律顧問就無法對高校建設發展、人事處理等一些涉及法律事務的重要工作進行科學研究論證，無法履行依法治校參謀的職責。

4 高校法律顧問制度的對策

4.1 明確高校法律顧問的職能

目前，很多高校將法律顧問定位為代理律師的角色，要求法律顧問為學校處理法律事務。然而，法律顧問不應該僅僅成為臨時工，為高校處理法律事務，還需要參與到高校內部法制化建設工作中去。法律顧問要想成為依法治校的推動者和實施者，保護高校合法權益，彌補法律風險漏洞，需要履行以下職責：（1）研究高校重大教學管理工作，出具相應的法律風險評估報告與防范意見;（2）協助機關職能部門完成高校內部規章制度的發布、修改與廢除，保證各類規章制度的合法性;（3）審查修改社會化服務、科研合作等合同或協議的合法性;（4）監督機關部門的教學管理活動的合法性，并對可能引起的糾紛進行糾正;（5）加強依法治校的宣傳與培訓，提高廣大師生的法律素質;（6）為師生提供法律援助等。

4.2 嚴格入職條件，加強崗位培訓

提高專業化人才隊伍素質，既有賴于嚴格入職條件，又需要對工作人員加強崗位培訓。對于法律顧問機構的一般工作人員的入職要求需要重點考察法律專業知識、高校管理經驗、較強的文字表達、組織協調、疑難問題處置等方面的能力。同時，高新聘請辭職法官、優秀律師或法律專家等高級人才擔任法律顧問機構的負責人。此外，可托律師協會、法學院校等定期對工作人員進行培訓，提高其業務水平。

4.3 優化職業發展，建立健全獎勵和考核機制

吸引、保留人才，維護人才隊伍的穩定是破解目前法律顧問制度困境的關鍵。首先，建立健全高校法律顧問機構工作人員的考核制度。設置科學的考核標準，選擇恰當的考核方法，選取合適的考核主體，收集相關數據，對相關人員的工作數量、工作業績進行考核，全面掌握法律事務人員的工作情況。其次，開發高校法律顧問機構人員的職業發展平臺。針對法律事務人員，設置專門的初級、中級和高級職稱評定通道，根據前期考核結果，對于符合要求的人員可以晉升專業技術等級。再次，建立合理的薪酬激勵制度。既要保證薪酬設計的內部合理性，又要保證法律顧問的薪酬福利待遇比同資歷的管理崗位人員高，以提高從業人員的榮譽感與積極性。

5 結束語

依法治校離不開完善的法律顧問制度。然而，受政策、經費、人員等因素的影響，目前各高校的法律顧問制度建設仍有不少空間，如國家層面尚無頂層設計、地方政府層面上缺少制度保障，學校層面缺乏全員支持。雖然困難重重，但高校應該基于本校實際，根據實際情況探索出適合自身發展的特色高校法律顧問制度，為高校依法治校提供法律支持。

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