貧困地區扶貧脫貧攻堅的難點及路徑研究

袁秋平

扶貧脫貧攻堅是當前黨和國家政府部門工作的重要內容，落實精準扶貧、精準脫貧方略，對于解決貧困地區生產生活問題，發展國家經濟、維護社會和諧穩定具有深刻影響。本文在闡述貧困地區類型特點的基礎上，就當前扶貧脫貧攻堅的難點展開分析，同時指出貧困地區扶貧脫貧攻堅的基本路徑。期望能使得我國減貧脫貧工作不斷取得新成效，進而促進社會的和諧、穩定發展。

新經濟形態下，我國脫貧攻堅已經進入到決戰決勝期，打好扶貧脫貧攻堅戰，對于全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標具有重大影響，同時其也是實現中華民族偉大復興的關鍵之舉和必然需要。在習近平總書記精準扶貧、精準脫貧方略的指導下，我國扶貧脫貧攻堅工作有序開展，然在部分貧困地區，受生態、基礎設施、教育等諸多因素影響，扶貧脫貧攻堅工作難度較大。新時期，要促進貧困地區扶貧脫貧攻堅工作有序開展，保證當地經濟發展，還需不斷進行扶貧脫貧攻堅路徑的優化。

一、貧困地區類型及特點

現階段，我國中西部邊遠山區的貧困地區依然較多，從當地資源稟賦、貧困程度和發展前景來看，這些貧困地區大致可分為輕度貧困區、中度貧困區及極度貧困區三種類型?！皟筛?、兩缺、兩差、兩低、四重”是貧困地區的基本特征。就兩高而言，其包含了貧困人口占比和貧困發生率兩項指標;而兩缺、兩差指的是耕地和飲水缺少，居住環境、交通環境相對較差;受其影響，貧困地區的農業效益和人口收入也處于較低水平;此外，在扶貧脫貧攻堅過程中，貧困地區低保兜底、扶貧搬遷、村級集體經濟發展以及因病致貧人口脫貧四項工作的任務較重，難度較大。

二、扶貧脫貧攻堅工作開展難點

（一）自然生態環境較為惡劣

貧困地區多集中在我國中西部邊遠地區，這些地區自然、生態、氣候、植被等要素雖然千差萬別，然而從整體形態來看，其具有自然地貌復雜、環境惡劣、災害頻發的特點，這給當地的農業生產帶來較大阻礙，嚴重影響了貧困地區脫貧攻堅工作的開展，阻礙了當地的可持續發展。譬如，在中西部山區，水土流失面積占到了全國水土流失總面積的63.7%，這使得當地居民需要大量開墾耕地來保證農業生產效益，而過度墾殖又加劇了水土流失，這種惡性循環使得該地區土地功能嚴重退化，阻礙了當地的生產與發展。

（二）基礎服務設施相對有限

交通、能源、通信是促進地區經濟發展的重要資源。在扶貧脫貧攻堅工作開展中，貧困地區遠離經濟發展中心和市場，同時地區內部的人口較為分散，這使得交通、能源、通信保證不足，尤其是在一些封閉山區，其水電保證尚未得到有效解決，這些問題嚴重影響了當地居民的生活質量，同時制約了貧困地區扶貧脫貧攻堅工作的開展。需注意的是，在部分貧困地區，受基礎服務設施建設滯后等因素的影響，部分群眾會因看病難等因素而再次返貧，故而在扶貧脫貧攻堅中，應加大基礎服務設施的建設及普及力度。

（三）教育事業發展明顯落后

發展教育事業能有效的提升人們的綜合素質，為區域經濟發展創造條件。現階段，貧困地區扶貧、脫貧工作難度大和其教育事業發展落后、人口素質偏低具有較大關系。就目前而言，貧困地區的主要勞動力多為文盲、半文盲，這部分勞動群體在資源轉換、生產方式選擇與調整方面存在諸多缺陷，由此使得農業生產拓展難度大，先進技術推廣阻力多，這對扶貧脫貧攻堅工作產生了較多的消極影響。

（四）扶貧脫貧工作難度增大

近年來，我國扎實推進扶貧脫貧攻堅工作，有研究表明，在2012年之初，我國貧困人口總數約為9899萬人，到2019年底，貧困人口下降至1000萬人左右，貧困率由2012年的10.2%降至1.6%;這些數據表明我國精準扶貧、精準脫貧工作取得了顯著成效。然隨著貧困人口總數的下降，扶貧脫貧攻堅工作的難度也在不斷增加。這是因為脫貧攻堅越往后，其成本越高，難度越大，見效越慢，對于剩余貧困人口，其很難在較短時間內擺脫貧困狀態，這對于國家扶貧、脫貧攻堅工作提出了較高要求，在工作開展中，需不斷的，明確工作開展思路，創新工作開展方式，確保扶貧脫貧攻堅明確化、精準化。

三、貧困地區扶貧脫貧攻堅工作開展路徑

（一）注重改善貧困地區的基礎生態環境

生態貧困是阻礙扶貧脫貧攻堅工作開展的重要因素，其使得較多貧困地區不具備經濟發展的條件?；诖?，在發展地區經濟、開展扶貧脫貧工作中，應重點關注貧困地區生態環境的保護與修復，進而堅持走可持續發展之路。需注意的是，我國貧困人口多集中在邊遠山區，貧困居民居住較為分散，若采用就地扶貧的辦法，則扶貧工作難度較大，且貧困地區人口很難再短時間脫貧。對此，針對生態環境尤為惡劣的貧困地區，需按照統一規劃、因地制宜、分步實施、穩步推進的原則，嚴格落實國家移民搬遷工程，為貧困地區群眾創造有利的生活環境。此外，在移民搬遷過程中，應注重搬遷方式、補助標準、配套政策的補充與完善，使得貧困地區搬遷后朝著城鎮化發展，促進貧困人口的快速脫貧。

（二）加大社會公共基礎服務設施建設

針對交通、能源、通信等基礎設施建設落后，經濟發展緩慢的貧困地區，應不斷強化社會公共基礎服務設施建設，以此來滿足貧困地區群眾基本生活需要。在公共基礎服務設施建設中，首先應加大對貧困地區發展性基礎設施的建設與完善，如在干旱地區，應建立抗旱性水源，同時針對水土流失嚴重區域，應進行小河流域治理，實施水土流失防治;此外，應完善貧困地區電力網絡建設，實現貧困地區的持續發展。其次，應應建立政策性保證兜底制度，通過生活保障制度、扶貧脫貧政策的嚴格落實，使得公共服務向農村及貧困地區延伸，確保公共基礎設施建設有理有據有法可依;此外，因病致貧是貧困地區人口再次貧困的重要原因，對此應建立健全貧困地區醫療保證制度，并逐步推廣農村合療報銷藥品目錄范圍，減少貧困地區人口的醫療支出。最后，還應建立并完善貧困地區臨時救助制度，同時完善扶貧、脫貧攻堅的溝通渠道，確保減貧、脫貧工作有序開展。

（三）重點保證貧困地區教育事業發展

發展教育事業，提升人口素質是貧困地區扶貧脫貧工作開展的重要途徑，同時也是改變貧困地區面貌的主要方式。發展貧困地區教育實驗，需注重以下要點規范：其一，應注重鄉村教育事業的有效發展，通過鄉村教育使得每個貧困地區的兒童擁有較為公平的教育環境，其二，應建立并完善貧困地區學生助學補助政策，阻斷貧困代際傳遞。其三，應保證貧困地區的鄉村辦學質量，確保鄉村教學內容、程序、結果的有效性。其四，需對當前文盲、半文盲勞動資源進行培訓，確保其具有一定的技術能力、就業能力和創業能力，以此來實現貧困地區經濟水平的有效發展。

（四）重點解決扶貧脫貧攻堅難點問題

新時期，隨著扶貧工作的開展，扶貧脫貧攻堅工作的難度也在不斷增大。針對短期內尚不能改變貧困面貌的群體，各工作小組應針對性的采用以下策略：其一，應大力培育和發展當地的特色優勢產業，為貧困地區脫貧奠定良好的經濟基礎。其二，應注重改變農村經濟發展結構，同時發展農村品加工，實現第一二三產業的有效融合。其三，政府部門應加大貧困地區的資金投入，通過財政金融政策作用，實現貧困地區的有效扶持。其四，應注重市場機制作用的有效發揮，吸引社會資源向貧困地區流動，并動員全社會力量形成扶貧攻堅的強大合力，保證貧困地區的不斷發展。

四、結語

扶貧脫貧攻堅是我國社會經濟發展的必然之舉。新時期，扶貧工作人員只有充分認識到貧脫貧攻堅的必要性，然后系統分析工作中面臨的問題，并針對性的進行扶貧攻堅路徑調整，才能促進扶貧脫貧攻堅的有序開展，進而促進社會的和諧、穩定發展。（作者單位：山東聊城東昌府區道口鋪街道辦事處）