基層干部在常態化疫情防控中要處理好四個關系

章敏敏 王偉華

習近平總書記在2020年4月29日召開的中共中央政治局常務委員會會議上指出，各地區各部門要抓緊抓實抓細常態化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措，不斷鞏固防控戰果，為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。要徹底奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，我國絕對不能掉以輕心，一定要將常態化疫情防控落到實處。基層作為聯系群眾最直接、組織群眾最高效、服務群眾最便捷的組織載體，是常態化疫情防控的關鍵一環，而基層干部是落實常態化疫情防控的關鍵力量。常態化疫情防控對基層干部是一次大考，是檢驗基層干部初心和使命的試金石。基層干部要處理好以下四個關系，真正筑牢常態化疫情防控的基層防線。

一、統籌好“懂”與“動”的聯動，當好“指揮員”

做好基層常態化疫情防控工作，基層干部既要成為“擼起袖子加油干”的行家里手，懂專業、懂宣傳;還要善于發動群眾積極參與疫情防控工作，當好基層常態化疫情防控的“指揮員”。

1.基層干部要懂專業、懂宣傳。基層干部在常態化疫情防控中需要掌握一定的專業知識和宣傳技巧，要主動學習公共衛生常識、疫情防控知識和新聞宣傳技巧，通過“明白紙”、大喇叭、電子屏等社會宣傳載體對群眾的各種防疫疑惑及時進行解答，使群眾對防疫知識入腦入心，不斷提高其科學防疫的意識和能力，進而將各項基層防疫工作更有效的落實到位。

2.基層干部要動員好重點群體，凝聚成堅不可摧的戰斗堡壘。習近平總書記強調，要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。基層干部要依托社區QQ群、微信群等信息平臺，有效動員社區黨員、樓門組長、權威人物、鄉賢里長、退休醫護人員等群體，使其帶動更多群眾積極配合做好疫情監測、安全排查、宣傳教育、困難幫扶、衛生整治等具體工作。在動員的過程中，“巧干能捕雄獅，蠻干難捉蟋蟀”，基層干部要注意動員的方式和技巧。一是尊重群眾，善于溝通。基層干部要學會用群眾能理解的平實語言，把大道理講得深入淺出，堅決反對命令主義，學會換位思考。同時，虛心接受群眾的批評和意見，把群眾的良言轉換成良策。二是做到胸中有丘壑，不斷研究新形勢下動員群眾面臨的新情況，創新動員群眾的方式和載體，尤其要注重對新媒體的運用。只有基層干部真正把群眾動員起來，促進形成凝心聚力、上下一心、眾志成城、共克時艱的良好局面，才能將常態化疫情防控的要求化為具體措施落細、落實。三是組織推動成立更多的社會組織，尤其要激活蘊藏在群眾中的調解力量，積極推動調節型民間組織的成立，爭取實現“矛盾不上交”。

二、粘合好“上”與“下”的連接，做好“接線員”

常態化疫情防控中，基層干部不僅要及時接收上級部門的指示和要求，還要全天候對居民開展測溫、宣傳、排查等具體工作。雖然全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但疫情防控這根弦必須時刻繃緊，決不能前功盡棄。越是危急時刻，基層干部越要堅守“接線員”的角色定位，井井有條地做好政令執行和服務群眾這一上一下工作，統籌安排、綜合施策，織牢織密基層防線。

1.高質量抓好落實。習近平總書記強調，“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任”。一層有一層的任務，一級有一級的責任。對上級部門的要求，基層干部要提高站位，增強大局意識和全局意識，想方設法克服困難，不折不扣抓好執行，靠前指揮，以最大的力度和果敢的措施確保防控工作高效開展，堅決擁護黨中央的決策部署。習近平總書記指出，“最關鍵的問題就是把落實工作抓實抓細”。基層干部要深入一線掌握實情，把工作落到實處，防止用文件落實文件、在辦公室當“官老爺”，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，這樣才能確保打贏疫情防控阻擊戰。

2.貼心服務群眾。疾風知勁草，板蕩識誠臣。越是在危急時刻，越考驗基層干部為群眾服務的定力和耐力。常態化疫情防控是一項極其精細的工作，基層干部在服務群眾的過程中，要結合實際，精研細究，努力把群眾的各種需求考慮周全，真正做到想群眾之所想、憂群眾之所憂、急群眾之所急、解群眾之所困，要敢打頭陣、主動作為。堅決杜絕形式主義、官僚主義，把防疫工作做到群眾的心坎里。尤其在國內逐步推進復工復產、國外疫情全面暴發的形勢下，更要發揮好社區網格化管理的內在優勢，細化網格，包戶到人，橫向到邊、縱向到底，通過定人、定崗、定責對不同群體進行分級分類管控，避免在常態化疫情防控措施上搞“大水漫灌”。

三、把握好“法”與“情”的共振，扮好“守門員”

基層干部在常態化疫情防控中要將法治思維和人文關懷融進去，使“硬核”舉措不缺“溫情”體恤，扮好維護群眾幸福的“守門員”。

1.堅持依法防疫。習近平總書記指出，要在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。基層干部在常態化疫情防控中要堅持依法防控、科學防控，在法治范圍內開展各項防疫工作。法治是新時代社會治理的根基所在，是化解社會風險、推進平安建設和做好常態化疫情防控工作的重要保障。法治的生命力在于執行。基層干部要不斷增強法治意識，帶頭遵紀守法，堅持依法履職、公正文明執法，牢記執法者的權力清單、責任清單，執法過程中的一舉一動、一言一行都要嚴格遵守法律規定。“法無授權不可為。”基層干部要在法定權限內對社會事務進行管理，堅決杜絕以權替法、以人壓法。在常態化疫情防控中，基層干部要運用法治思維和法治方式引導群眾配合和支持疫情防控工作，依法依規處置涉疫基層矛盾，配合公安機關懲治擾亂防疫秩序的違法分子，妥善化解社區中的不穩定因素。同時，基層干部還要做好法治宣傳工作，培育法治文化。定期開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強群眾的法律意識，使法治理念、法治精神真正入腦入心，引導群眾依法維護自身權利、解決矛盾與糾紛，在基層社會形成人人懂法、人人守法、人人敬法的氛圍，更好地為疫情防控助力。

2.打好溫情戰疫。習近平總書記指出，要在斗爭實踐中考察和識別干部。疫情防控是一個沒有硝煙的戰場，也是考驗基層干部初心和使命的考場。初心和使命不是靠紙宣傳、靠嘴說，而是靠腳踏實地去做。基層干部要厚植愛民情懷，多渠道、全方位了解社區群眾的生活困難和心理憂慮，做好群眾心理健康管理服務，為群眾提供細致、周到的服務，做好群眾的知心人。在確保安全的前提下，基層干部要通過上門走訪、電話、微信等方式及時了解群眾的日常情況，尤其是對一些特殊困難人群，要及時幫助他們購買生活用品，妥善安置集中隔離人員的失智失能家屬，確保基層秩序穩定。

四、協調好“防疫”與“脫貧”的同步，當好“戰斗員”

習近平總書記強調，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。在實現偉大夢想的路上，會遇到很多挑戰和“攔路虎”。2020年是脫貧攻堅的收官之年，我們處于實現脫貧攻堅目標任務的關鍵時期，本來就有許多硬骨頭要啃。新冠肺炎疫情又給如期實現脫貧工作增加了新的挑戰。因此，基層干部必須協調好“防控”與“脫貧”的同步，當好“戰斗員”，決不能以疫情為由頭給自己減壓、減負，放松對脫貧工作的重視，從而影響本地區乃至全國如期脫貧目標的實現。

1.發揚斗爭精神，堅決戰疫到底。一要敢當“領頭雁”，沖鋒在前。在常態化疫情防控中，基層干部要充分發揮先鋒模范作用，聞令而動，積極響應。群眾的需要在哪里，基層干部的身影就要出現在哪里。“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”群眾評價基層干部關鍵看他們的具體行動，基層干部要在常態化疫情防控中踐行初心和使命，勇于擔當作為。二要洞察秋毫，不斷總結防疫的經驗和教訓。基層干部要及時總結疫情防控工作中的經驗，敢于面對短板和不足，根據本地實際補短板、強弱項，真正筑牢人民生命安全和身體健康的基層防線。三要不斷提升自身能力。繩短不能汲深井，水淺不堪負大舟。基層干部在疫情防控中要有針對性地提高自身以下兩個能力：增強辨別真假的能力，在紛繁復雜的信息中甄別準確、科學的信息傳達給群眾;增強勤思善謀的能力，基層干部要準確把握政策信息，并與本地實際相結合，才能科學高效地做好政策落地。

2.要跟貧困戰斗到底。新冠肺炎疫情給某些地區的脫貧進度造成了一定的負面影響。例如，部分地區外出務工受阻、農產品滯銷、扶貧產業停工等給如期完成脫貧攻堅任務帶來了難度。面對疫情的負面沖擊，基層干部要堅定脫貧必勝的信心，以更大決心、更強力度推進脫貧工作落實到位，確保堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。一是對口幫扶要更加精準。做好摸底排查，了解貧困人口就業需求和崗位意愿，把貧困戶的心底需求挖掘出來，千方百計幫助他們提高收入。二是集中精力解決農產品滯銷的問題。基層干部要勇于、甘于為百姓當“網紅主播”，拓寬農產品銷售渠道。聘請農村電商專家傳授農民利用網絡售賣農產品的技巧，幫助農民搭建電商平臺，增強農民自產自銷的能力。同時，運用好“消費扶貧”政策紅利，積極對接扶貧幫扶的政府商務部門，為特色農產品找市場、找客戶。

面對防疫和脫貧的艱巨任務，基層干部一定要牢記習近平總書記的要求和囑托，解放思想、真心為民，以只爭朝夕的緊迫感抓好防疫和脫貧工作落實，確保實現經濟社會發展目標和疫情防控的雙勝利。

本文系國家社科基金青年項目“農村貧困殘疾人結構化脫貧機制研究”（17CSH059）; 中共天津市委黨校（天津行政學院）校級課題“新中國成立以來政府與社會組織關系的發展歷程、經驗及啟示”（TJDXKY1906）的階段成果

作者系中共天津市委黨校社會學教研部副教授

責任編輯：張 莙