對社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控的思考

張建豐

社區(qū)是外防輸入、內防反彈的重要防線，是疫情防控的第一線，社區(qū)又是黨和政府與群眾聯系最密切的“最后一公里”，是解決人民生活問題和落實相關政策的主要力量。社區(qū)防控的質量水平，決定疫情防控的整體成效。2020年6月10日，習近平總書記在寧夏考察時強調：“目前，疫情防控形勢穩(wěn)步向好，要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，加快恢復社會生產生活正常秩序。”各級黨組織要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，落實和完善常態(tài)化疫情防控舉措，繼續(xù)堅持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，指導企事業(yè)單位和各類公共場所落實防控要求，引導群眾做好必要的個人防護，不斷鞏固疫情防控重大成果。

一、社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控的緊迫性

1.社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控是不斷鞏固疫情防控成果的內在要求。疫情防控工作，須臾不可放松。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和各方面大力支持下，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，這確實來之不易。當前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內也出現了疫情局部反彈的復雜情況。疫情防控這根弦必須時刻繃緊，決不能前功盡棄。作為疫情防控的重要組成部分和群防群控、聯防聯控的關鍵防線，社區(qū)必須實現疫情防控常態(tài)化，有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措，不斷鞏固疫情防控的重大戰(zhàn)果。

2.社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控是保障經濟社會發(fā)展工作的客觀需要。2020年是決勝全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標之年。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。當前，經濟社會運行趨于正常，生產生活秩序加快恢復。我國經濟展現出巨大韌性，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，并且應對疫情催生并推動了許多新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。但是，當前經濟發(fā)展仍然面臨前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)不僅聚集了廣大的居民，還聚集了經濟社會當中的生產者、消費者、工人等群體。越是要維護經濟社會發(fā)展，越是不能放松疫情防控，越是要實現社區(qū)常態(tài)化疫情防控。只有這樣，才能為維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、全面建成小康社會提供堅實保障。

3.社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控是社區(qū)治理科學化精細化的綜合檢驗。社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié)，事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾切身利益。黨的十九屆四中全會強調，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全社區(qū)管理和服務機制，構建基層社會治理新格局。新冠肺炎疫情防控是對社區(qū)治理體系和治理能力的全方位檢驗，也是推進社區(qū)治理現代化的重要契機。疫情防控進入常態(tài)化階段后，社區(qū)如何實現常態(tài)化疫情防控，是推進社區(qū)治理現代化必須解決的重要課題，是實現社區(qū)治理科學化精細化的迫切需要。

二、當前社區(qū)疫情防控形勢出現新特點

1.社區(qū)人員的流動性顯著增強。在新冠肺炎疫情嚴重時期，社區(qū)群眾大多居家防疫，社區(qū)之內或周圍的商店、工廠等大多處于關閉狀態(tài)，社區(qū)人員流動性較小。進入常態(tài)化疫情防控階段后，社區(qū)周邊的商店、快遞網點、理發(fā)店等陸續(xù)開業(yè)，設在社區(qū)內或周邊的中小企業(yè)陸續(xù)復工復產，社區(qū)居民外出的頻次日漸增多，進出社區(qū)的人員流動性顯著增強，而一些居民的防控意識和配合程度卻在降低，給社區(qū)防疫工作帶來新的挑戰(zhàn)。另外，對于從重點地區(qū)返回的人員，一方面要加強動態(tài)監(jiān)測和健康管理，同時又要充分考慮他們的心理感受，體現社區(qū)大家庭的溫暖和關愛。這對社區(qū)人員的工作能力提出了新的要求。

2.社區(qū)居民疫情防范意識減弱。半年多的疫情發(fā)展，使群眾對疫情防控的態(tài)度經歷了多次轉變。從最初的不當回事，到后來的極其重視。隨著疫情防控形勢的持續(xù)向好，尤其是多地實現確診病例清零以及經濟社會的逐漸恢復，人們心中原本對疫情防控緊繃著的那根弦已然松動，認為社區(qū)防控舉措都是形式主義，沒有再進行下去的必要。群眾對疫情防控態(tài)度的疲軟、不重視，最終會導致對疫情防控工作的不理解、不支持，這對社區(qū)開展常態(tài)化疫情防控造成了新的挑戰(zhàn)。北京此次疫情反彈給大家敲響了警鐘，疫情防控還遠遠未到結束的時候，從北京對社區(qū)防控采取的態(tài)度可以看到，社區(qū)防控依然很有必要，不過需要對社區(qū)采取精準化防控，不能“一刀切”。

3.社區(qū)防控工作隊伍不夠穩(wěn)定。建立一支常態(tài)化疫情防控工作隊伍，是社區(qū)防控實現常態(tài)化的組織保障。在新冠肺炎疫情防控前期，全國疫情防控在社區(qū)層面基本形成了“街道干部+社區(qū)工作者+網格員+物業(yè)公司+醫(yī)務人員+志愿者”的防控工作隊伍。在有些老舊小區(qū)，大量由各單位組織的工作人員、社區(qū)居民骨干等組成的志愿者隊伍，在隔離防控方面發(fā)揮了重要作用。隨著疫情進入常態(tài)化防控階段，很多下沉社區(qū)的機關干部返回原工作崗位開展工作，而且許多社區(qū)工作者也需要兼顧自己原來的本職工作，這使得社區(qū)防控工作隊伍在常態(tài)化階段出現不穩(wěn)定的狀況。

三、推進社區(qū)常態(tài)化疫情防控的實踐路徑

社區(qū)防控是實現疫情防控常態(tài)化的關鍵。為此，民政部和國家衛(wèi)生健康委聯合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》（以下簡稱“《方案》”），為全國社區(qū)實現常態(tài)化疫情防控提供了行動指南。各地社區(qū)必須結合實際，多措并舉實施常態(tài)化疫情防控。

1.堅持分類施策，進行差異化精準防控。現階段國內疫情出現局部反彈，防控工作的重點依然是外防輸入和內防反彈，因此社區(qū)防控應采取差異化精準防控。《方案》根據風險高低將全國劃分為三類區(qū)域，一是低風險地區(qū)和未發(fā)現病例社區(qū)，二是中風險地區(qū)和出現病例或暴發(fā)疫情社區(qū)，三是高風險地區(qū)和傳播疫情社區(qū)。針對不同風險的區(qū)域，《方案》從社區(qū)防控、社區(qū)服務、群眾參與、信息化建設運用四個方面提出差異化防控建議。對待重點地區(qū)重點人群采取不同的防控措施，比如從北京歸來人員需要查驗七日有效核酸檢測結果并進行健康監(jiān)測，并居家隔離政策;另外由于潛伏期的不確定性，有很多地區(qū)對入境人員解除集中隔離后要求繼續(xù)居家隔離。這些政策的制定要在嚴控的基礎上一體推進居民生產生活的正常化，為經濟社會生活正常化提供堅強后盾。

2.堅持科學施策，進行信息化高效防控。大數據技術在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，行程查詢、健康碼申請等都是以大數據為依托的信息技術的應用。此次大數據技術在北京疫情中密切接觸人群篩查工作中發(fā)揮了重要作用。對于社區(qū)來說，要以此為契機加快智慧社區(qū)建設，利用寬帶、無線傳輸、廣播電視信號網絡等信息技術建立每一戶居民與社區(qū)服務中心的聯系，實現對社區(qū)疫情發(fā)展情況、居民健康狀況、社區(qū)安全狀況的即時監(jiān)控，建立更加精準高效的疫情防控數據平臺，并建立跨部門、跨地區(qū)的多元社區(qū)基層治理數據庫，并實現智慧社區(qū)與智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老的對接，為居民提供更加舒適便捷安全的社區(qū)居住環(huán)境。

3.強化人才支撐，建設高素質防控隊伍。在這場疫情大考中，社區(qū)工作者承擔了很重的防控任務，涌現出一批先進典型，因此國家在疫情期間對社區(qū)工作者都給予了補助，但這只是在特殊時期的特殊辦法。現階段，社區(qū)常態(tài)化疫情防控是社區(qū)治理的一項重要工作，治理關鍵在人。應建立和加強對社區(qū)工作者的培養(yǎng)力度，并將其納入人才發(fā)展規(guī)劃中，建立社區(qū)工作者培養(yǎng)、選拔、激勵、保障等體制機制，為高效能社區(qū)治理和智慧社區(qū)建設提供人才支撐。另外，還要加強機關事業(yè)單位對社區(qū)防控的對口支援。完善機關事業(yè)單位對社區(qū)防控工作的支援工作制度，利用好單位和黨員到社區(qū)的“雙報到”制度，充實社區(qū)防控力量。

4.保障群眾利益，對困難群眾進行幫扶。群眾利益無小事，要加強社區(qū)困難幫扶和心理疏導宣傳性工作。針對社區(qū)困難低保群眾、慢性病患者、殘疾人等，加強社區(qū)保障性管理，重視社區(qū)孤老殘障等特殊困難群體，建立精準扶危救困工作機制，兜牢民生底線，強化對困難群體的基本生活保障，適當提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。對因新冠肺炎去世的居民家屬，要做好心理疏導工作，多進行幫扶;做好復工復產和解封后的居民盡快投身生產和社會化活動的心理建設;社區(qū)工作者，要做好長期戰(zhàn)斗的心理準備，對長時間重復性工作帶來的心理問題要及時疏導，做好社區(qū)服務群眾、服務基層的堅強后盾。

5.加強輿論引導，做好常態(tài)化疫情防控宣傳。疫情防控不是靠某個人某個單位就能完成的，需要緊緊依靠人民。社區(qū)防控需要社區(qū)居民的參與和支持，整個社區(qū)統(tǒng)一思想，防控工作才能更好地完成，這就需要利用輿論宣傳，將社區(qū)居民和其他防控力量引導到正確的道路上。一方面社區(qū)可以通過張貼宣傳海報等形式進行政策宣傳，另一方面可以在困難幫扶中進行滲透宣傳，還可以利用新媒體等手段講好社區(qū)防控的故事，對社區(qū)防控工作中涌現出的先進典型進行重點報道，讓老百姓了解社區(qū)防控工作真的是在辦實事。

6.加強基層黨建，以黨建引領社區(qū)防控。社區(qū)是解決人民內部矛盾的最末梢，也是矛盾出現最多的地方，上面千條線、下面一根針，所有的政策都需要社區(qū)工作者去落實到群眾身上，這就需要社區(qū)工作有一個堅強的領導核心，即社區(qū)工作要加強黨的領導。通過黨的領導，充分發(fā)動社區(qū)醫(yī)療機構、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)黨員、志愿者、社區(qū)居民參與到常態(tài)化疫情防控中來。因此，社區(qū)基層組織要堅持以黨建為統(tǒng)領，以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理，加強和完善黨的基層組織建設，堅持以人民為中心，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)黨組織要做好社區(qū)黨員和在職黨員的組織工作，充分調動他們的積極性，在疫情防控工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。只有這樣，才能完善聯防聯控、群防群控的嚴密防線，形成上下聯動、左右互動的“防控網”，形成全面戰(zhàn)勝疫情的強大合力。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學院

責任編輯：朱 健