美國暫停簽發H-1B等非移民簽證 影響超50萬人

張影 劉薇禛平 灼離

當地時間6月22日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布暫停發放部分類別的工作簽證，這一行政令于2020年6月24日東部夏令時上午12：01生效，有效期截至2020年12月31日。同時，2020年4月頒布的暫停發放綠卡的行政令同樣被延長至年底。

新行政令影響人數眾多

根據美國移民局的最新報告，截至2019年9月30日，在美國工作的H-1B簽證持有者約為583420人次。據了解，這是美國移民局首次公布這一數據。據美國商業雜志《福布斯》報道，美國移民局共確定了619327個H1B簽證持有人，去掉轉換身份以及簽證被拒的人數，截至2019年9月30日，H1B簽證持有者人數約為583420。

截至2019年11月，超過35萬持有H1B的印度公民（已批準I-140申請）正在等待綠卡，此外還有約38000名中國人和5000名菲律賓 人。

受到影響的簽證類型：

1.申請并獲批美國綠卡，但尚未進入美國的人;

2.正在美國境外等待H-1B（專業人士）、L（公司內部調職者）類工作簽證（包括新申請及換證）的人;

3、在美國境外的J-1（交流訪問人士）簽證;

4、非農工作的短期工人簽證H-2B（技術性和非技術性工作者）;

5、H-1B配偶的H-4簽證;

6、政治庇護申請者一年內禁止工作。

不受影響的人員：

1、已經在美國境內的H-1B簽證持有 者;

2、治療和研究新冠病毒的醫療人員;

3、從事海鮮和食品包裝在內的食品供應鏈人員;

4、以“互惠生”身份來美國的大約2萬名托兒人員（au-pairs）;

5、被美國聯邦政府認定“符合國家利益”的入境者。“

“就業導向”型政策惹爭議

美國媒體指出，這是美國政府自4月出臺移民限制令后的進一步措施，旨在滿足對移民問題持強硬態度的人士和組織。一些經濟專家則認為，此舉將會減緩美國經濟復蘇的腳步，并導致人才流失。

4月的行政令“附加措施”一條已表明：“在本公告生效的30天內，勞工部長和國土安全部長應該和國務卿協商，審查非移民項目，并向總統推薦其他適當措施以刺激美國經濟，并確保美國工人能夠優先工作，受到雇用。”

新的限制令理由仍然是“保護美國人的工作崗位”。這份行政令認為部分非移民簽證持有者會與美國當地工人形成激烈的競爭，有必要對其進行禁止，以幫助美國經濟復蘇。由于現在美國在世界各地的簽證中心大部分并未開始工作，短期內新的限制令還不會造成太大的影響。

在這份新的行政令中，美國總統特朗普再次申明，COVID-19嚴重破壞了美國人的生計，2020年2月至5月，美國的總體失業率幾乎翻了兩番，有數百萬美國人失業;在沒有干預的情況下，勞動力供應超過勞動力需求，失業率將持續居高不下，影響經濟復蘇。鑒于60天（指4月份的禁令）對于美國勞動力市場來說時間不足，而且勞工部長和國土安全部部長審查了非移民計劃，發現目前在幾種非移民簽證類別中入境的工人，也可能影響美國人找工作。

同時，這份行政令還指出，美國工人要與數百萬進入美國從事臨時工作的外國人競爭，還有這些工簽持有者的配偶。在因COVID-19暴發而導致經濟緊縮的特殊情況下，某些非移民簽證計劃授權這種就業對美國工人的就業構成了威脅。

強硬的移民立場一直是特朗普競選總統的主要綱領之一，后續還可能有更多政策出臺。據CNBC的報道，白宮一位高級官員向記者透露，勞工部長Eugene Scalia還將利用部門的法定權力調查H-1B簽證計劃的濫用情況。

這項禁令從實施之前就一直遭到美國商界的反對，四實施后更是引發了更多爭議，包括大型科技公司和美國商會在內的企業都表示，簽證暫停將扼殺經濟復蘇。批評者說，特朗普正在利用新冠肺炎疫情制定他的長期目標，以限制移民到美國。

蘋果、亞馬遜、Facebook和谷歌同樣要求白宮重新考慮其限制，谷歌CEO Sunder Pichai說：“移民對美國經濟作出了巨大貢獻，讓美國成為世界技術領導者，也讓谷歌成為今日的谷歌。今天的決定讓我們很失望。”代表四大科技巨頭的華盛頓貿易組織信息技術產業委員會強調，其產業嚴重依賴于高技能的勞動力和從國外獲得技術學位的學生。

美國商會在給特朗普的信中表示，“隨著經濟回升，美國企業將需要保證能夠滿足其所有勞動力需求，為此，至關重要的是，他們必須從國內和世界各地獲得人才。”

Boundless Immigration的聯合創始人Doug Rand表示，“移民限制主義者希望我們所有人相信，每家接管外國出生的工人的公司都是邪惡的，只想引進薪水不足的人。”“這是一個錯誤的前提。使用這些臨時簽證的雇主相對較少。”

有爭議意味著除了反對者還有支持者，《華盛頓郵報》和馬里蘭大學聯合發起的一項民意調查發現，接受調查的人中有65%支持暫停移民到美國，其中包括61%的少數族裔受訪者。皮尤研究中心的一項民意調查則顯示，當面對冠狀病毒帶來的挑戰時，有81%的美國人將大規模移民視為威脅。