疫后經濟：產業承接促發展，以發展促“彌合”

侯佳寧

摘 要：2020年初新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，反對國際貿易和主張逆全球化的聲音不絕于耳，迷茫之際更應充分認知推進經濟一體化的意義和價值，繼續堅持新時期改革開放，推進區域產業承接進程，行穩致遠久久為功。本文通過檢驗長期城市經濟發展統計數據，探索中國城市開放度、對外貿易依存度和經濟增長空間特征，對比分析得出：①更為深度的經貿合作顯著促進中國大部分城市經濟增長，且對中部和西部促進作用更為明顯;②“一帶一路”建設對中小城市的經濟促進作用明顯，且內陸地區經濟增長快于東南沿海地區，佐證內陸地區承接中高技術產業、從資源型產業向生產型服務業轉變的潛力巨大。據此推斷：以“一帶一路”建設為契機，調動內陸地區產業融合、承接積極性，鼓勵中心城市經濟帶動作用，有助于提高中、西部內陸地區和偏遠地區經濟增長率，實現區域協調發展。鑒于深度開放對經濟發展的積極意義，主張在新冠疫情之后仍要堅持改革開放方針，以商品要素流動型開放向規則制度型開放轉變，以更高水平的開放實現更深層次的改革。

關鍵詞：疫后經濟;產業承接;經濟空間溢出效應;區域協調發展

國際貿易往來與產業合作的本質是互利共贏。新冠疫情以來，以美國為首的西方各國泛化國家安全概念，以莫須有的理由打壓中國企業，嚴重損害了國際經貿關系與合作基礎。中國在國際秩序混亂之際，則需清晰辨別利害關系，堅持對外開放路線，摒棄零和冷戰思維和意識形態偏見，發展不沖突、不對抗、合作共贏的國際經貿關系。

習總書記在2019年國際進口博覽會上指出：中華文明歷來主張天下大同、協和萬邦，中國將與各國一道共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟，為構建人類命運共同體做出貢獻[1]。在疫后經濟復蘇期，中國積極建設海南自由貿易港，以實際行動向世界證明，中國開放的大門只會越開越大，將以新一輪高水平對外開放推動全球化，為世界經濟復蘇注入新活力1。站在歷史的新起點，堅持以開放促改革、促發展、促創新，從商品、要素流動型開放向制度型開放轉變，以更高水平的開放實現中國特色社會主義創新發展。

堅持政策方向自信，則需從實踐經驗中尋找理論基礎。出于對深度開放政策的價值與國際產業合作的關注，本文證實全方位開放和產業承接政策對帶動內陸區域經濟發展的實際影響，通過城市經濟統計數據比對，推斷區域對外依存度、城市經濟開放程度與經濟增長率的相關性，為保障區域經濟增長動力、協調城市收入差距、堅持“一帶一路”建設提供理論依據和道路自信。

一、中國區域經濟發展差距與成因

經過長達四十年的努力，中國通過對內改革、對外開放取得了長足的進步，經濟總量躍居世界第二。然而，東部與內陸地區發展差距明顯，東部地區亟需尋找產業承接地以突破發展瓶頸，而內陸地區則有待實現產業技術升級。我國正值從高速經濟增長向高質量發展轉型期，加快建立協同發展的產業體系，尋求產業擴張新動力是跨越轉型關口的首要任務2。

（一）區域發展差距明顯

從長期城市經濟統計數據來看，年實際生產總值（GDP）超過萬億元人民幣的城市集中在廣東、江蘇、浙江省和北京3。近年來，圍繞在中心發達城市周圍的省內地級市，其經濟發展速度，普遍超過全國內陸城市。例如，廣東省東莞市、珠海市、佛山市、惠州市年實際GDP均超過5000億元;江蘇省內地級市：無錫、徐州、常州、蘇州、南通年實際GDP介于5000億元～1.4萬億元之間;浙江省寧波市、溫州市年實際GDP介于4000～8000億元之間;北京周邊城市：石家莊市、唐山市年實際GDP介于均超過5000億元。相比之下，大多數內陸省份、老工業基地、邊疆地區和少數民族地區如：遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、山東、湖南、湖北、安徽、云南、甘肅等，鮮有年實際GDP超5000億元的城市（除省會城市之外）;其中，少數民族居住區域，如內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區內城市年實際GDP均在5000億元以下，介于500億元～3000億元之間。內陸城市平均年實際GDP在3000億元左右，僅為東南沿海發達經濟區域的3/5，與東部城市和中心城市收入差距較大。

從描述性統計分析來看，東、中、西部經濟發展差距較大的同時，經濟集聚現象日益凸顯。經濟發展水平相似的地區之間趨于空間集聚，且自1992年以后，相鄰區域發展依賴性更為顯著。此經濟虹吸現象說明，中心城市和經濟發達城市吸引要素流入能力較強，對周邊地區產業配置亦存在較強影響。又因高速發展的交通、通信設施為區域間要素流動提供便利條件，產業集聚效應顯著地強化發達地區在全國的主導地位，進一步拉大與內陸落后地區、偏遠地區的經濟發展差距。

（二）經濟發展差距的成因

自20世紀70年代末起，中國沿海地區依賴港口貿易優勢，率先獲得改革開放紅利，全要素生產率長期高于內陸地區。東南沿海鄉鎮企業快速的生產率提升，成就了中國改革開放初期經濟增長;東南沿海城市和部分中心城市依靠大量吸引外資、承接國際生產訂單，迅速融入國際分工體系，實現領先全國的飛速經濟增長[2]。21世紀初，中國加入世界貿易組織后，出口貿易額激增，形成出口拉動型經濟增長模式，制造業密集分布于東南沿海港口區域，東部中、高技術行業產業的密集布局，一方面快速帶動東部產業集聚，另一方面拉大與內陸地區收入差距、發展差距[3]。生產率超出全國平均水平的沿海地區和中心城市，吸納大量就業人口迅速流入，形成較高人口密度、產業規模龐大的主要經濟城市。與此同時，中國城市自20世紀60年代起，按行政級別享受不同程度的優惠政策及扶持，要素流入不均加速了區域發展不平衡，并拉大居民收入差距[4]。建國初期老工業基地、邊疆地區、革命老區、少數民族地區多地處偏遠內陸，日益被隔離在經濟貿易網絡之外[5，6]。

引領全國各地區、各民族融入世界貿易網絡體系，帶動內陸地區快速發展，以開放促發展，在發展中不斷縮小東、中、西部貧富差距是推動整體社會共同進化、協同發展的有力保障[7]。據此，下文將討論十八大以來新時期全方位開放政策和國際產業融合對本國區域經濟發展的推動作用，并深入剖析開放經濟的正向空間溢出效應，以說明自由、開放型經濟對帶動周邊城市協同發展、彌合區域經濟發展差距的積極作用。

二、產業承接促發展，以發展促“彌合”

（一）產業承接與技術擴散理論

國內外學者就開放政策有效性、國際產業融合帶來正向經濟溢出效應等課題展開充分探討，Edwards[8]在注意到發達國家存在經濟開放傾向后，摒棄開放與發展之間可能存在的內生性，仍然堅信開放自由的經濟政策有助于本國經濟發展假說。Sarkar[9]強調貿易國吸收國際技術溢出的重要性，一旦本國形成自有技術研發體系，國際產業合作將長期推動本國經濟發展。

開放帶來進步，封閉必然落后4。全方位對外開放與持續深化對內改革，仍不失為推動經濟發展的有效國策之一[10，11]。“一帶一路”倡議旨在以深度開放、國際產業融合刺激經濟增長;不僅被視為區域發展政策，并且是實現“中國夢”的有效途徑之一[12]。中國各城市與“一帶一路”沿線國家經貿合作越頻繁，城市之間、國際之間要素流動越快，由此產生的空間溢出越明顯，貿易繁榮、產業分工細化、市場拓展、區域競爭和開放經濟溢出共同引致經濟增長[13]。開放經濟理論要義指出，自由、開放的經濟政策允許生產要素自由流動，資本、技術和勞動力的優化配置、產業規模化和集聚化，均可提高該經濟體全要素生產率，最終令輻射半徑內區域共享經濟發展紅利[14，15]。

（二）開放經濟的正向空間溢出效應引致發展差距的彌合

區域經濟發展、產業協作存在相互依賴性。發達經濟體顯著帶動周邊地區經濟發展，對鄰近區域的扶持和帶動作用，即為正向經濟溢出效應[16]。從中國整體發展趨勢來看，毗鄰發達城市的地區，例如，廣東、浙江和江蘇省內地級市、毗鄰北京的石家莊市，明顯受到相鄰發達城市的正向空間溢出效應影響，其經濟增長的速度快于其他地理位置更為偏遠的地區。目前，中國各地市場壁壘弱化，國內市場整合加強，加之，高效便捷的通信、物流體系為生產要素和產品跨區域流動提供了便利，區域經濟溢出效應顯著增強[17]。通過承接相鄰發達城市產業轉移、產業分工和提供產業配套，落后地區可以迅速模仿先進生產模式、管理方式，提高生產率和管理效率以實現本地區經濟快速發展[18]。當然，由于城市初始經濟水平、自身稟賦、地理區位、文化習俗的不同，吸引要素流入、構建商業網絡、模仿先進技術和產業分工協作的能力亦存在較大差異，因而，不同地區和城市獲得的經濟溢出紅利不同，資源稟賦優越的地區更易于實現長足的發展[19]。

三、開放政策與產業承接帶來經濟溢出紅利

本文通過測量主要城市經濟發展指標，列示實際經濟增長率、對外經貿頻繁程度和開放度，比對產業承接和城市經濟發展的相關性，觀察城市圈產業集聚現象，試證實開放經濟與持續發展、區域經濟溢出之間的客觀規律，即經濟一體化建設對我國不同地區經濟發展的推動作用和彌合區域發展的作用。

（一）統計數據與經濟測度

本文搜集109個“一帶一路”沿線主要城市近15年連續經濟觀測值，以區域GDP反應經濟發展水平，比對全方位開放政策對中、西部城市的發展推動作用[6]。觀測對象涵蓋一線城市5、直轄市6、計劃單列市7、省會城市8和區域經濟重點城市9，較為全面地反映了中國各城市的經濟實力和國際貿易能力10。

（二）“一帶一路”建設帶動沿線城市協同發展，縮小城市差距

自20世紀末起，東南沿海城市如，上海、廣州和深圳市率先融入全球產業協作體系，從承接加工訂單、發展中低端技術制造業開始，逐步縮小與發達出口貿易國之間技術、質量差距，區域經濟獲得長足發展，穩居城市GDP排名前五位，為我國出口貿易做出巨大貢獻11。然而，受要素、資源和技術瓶頸的限束，從產業擴張型經濟發展向技術質量型發展轉變中，不免誘發實際經濟增長率放緩。近7年來，東部地區主要城市實際GDP增長率跌幅不一，有部分城區出現經濟發展停滯現象（見圖1，虛線框部分）。

反觀內陸主要城市近年經濟發展速度，十八大以來內陸地區對外依存度、經濟發展速率普遍提高，中部地區發展速度高于全國均值（見圖2）。自2013年底，“一帶一路”建設推動內陸中小城市對外經貿合作進程，中西部內陸城市如，南京、無錫、徐州、常州、武漢、長沙、成都、重慶、昆明、沈陽、長春、哈爾濱、烏魯木齊等，近7年里，對外經濟活躍度明顯提高，對外依存度介于1-7%之間，產業擴張帶動經濟發展速度明顯加快（見圖2，虛線框部分），國際行業交流、資源優化配置成為內陸地區發展新動力，產業承接、產業融合建設中部地區經濟發展新高地。

2019年，我國進出口總額超過17萬億元，同比增長8.6%;中、西部地區的傳統特色商品和資源密集型產業出口總值有所增長，東部沿海地區的高新技術行業出口總額增幅明顯;其中，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達4.57萬億元，同比增長11.3%（海關總署）。2018-2019年，甘肅對“一帶一路”沿線國家進出口增長了近百億元，出口增長率明顯加快，同比增長40%以上（甘肅海關）。

可見，內陸通過對東部地區的產業承接、對外深度經貿合作有助于產業技術升級和產業鏈擴張。鑒于此，實施積極的國際產業融合政策仍不失為促進區域產業發展的有效手段之一。

我國發達城市主要集中在華北、華東、華中和西南地區12。經濟體量較大、年生產總值1～2.3萬億元的城市包括北京、天津、上海、重慶，集中在江蘇省、浙江省、福建省和廣東省。改革開放四十年里，區域經濟發展呈現較為顯著的空間正相關，京津冀、長三角、珠三角城市圈形成穩定高經濟增長集聚區[20，21]。

最近5年，中、西部城市快速承接東部城市產業分工、產業轉移，沿海城市經濟發展對內陸存在拉動作用，內陸城市如，南京、長沙、武漢、常州、徐州、成都、昆明、重慶等與東部沿海城市保持同步經濟增長。并且，區域經濟溢出作用明顯，地處長江上游的重慶與下游上海，首尾呼應，帶動長江經濟帶產業發展。可見，受“一帶一路”建設、國際和國內產業融合帶動作用，內陸城市如，南京、長沙、武漢、常州、成都、徐州、昆明、烏魯木齊年實際GDP介于7.5%-11%之間，超過全國平均水平。2019年，我國國內生產總值同比增長6.7%，其中，云南省GDP增速高于全國均值2.4個百分點;陜西省和湖南省GDP增速分別為8.4%和7.8%均快于去年同期（國家統計局）。據國家發改委統計，自2013年以來，我國西部地區經濟發展速度明顯快于全國平均水平，年增長率達8.8%，年進出口總額增長率為6.4%;通過“一帶一路”建設，加強與相鄰中亞地區經貿往來，拉動基礎設施投資，通過產業融合擴大內需，進一步釋放了經濟增長活力13。

四、研究結論和對策建議

（一）研究結論

本文分析貿易開放、區域經濟溢出對城市經濟增長的影響，評估“一帶一路”建設近7年來產生的實際效果，得出以下結論：①全方位貿易開放與國際產業融合對中國地級市經濟增長率的貢獻為2.3個百分點。②“一帶一路”開放經濟建設對中國內陸的推動作用大于東南沿海地區。目前，中國東南沿海地區以鄉鎮企業為主體已完成了初級工業化，從高速經濟增長期向中低速高質量發展過渡，而中、西部作為沿海產業轉移承接地，存在更大的提升、發展空間，因而，中部和西部的固定資本回報率高于東部。③對城市集群的考察結果表明：現階段，深度開放政策對中心城市的經濟推動作用不顯著，相反，對于普通中小城市的作用較為顯著。

（二）對策建議

中國領土廣闊，各地自然稟賦和發展機遇差異巨大，平衡區域經濟發展、縮小城市貧富差距、扶持地處偏遠的縣級市，令各地區各民族共享經濟發展成果，對進一步深化體制改革和維持整體社會和諧穩定有積極的現實意義。本文的研究發現有助于檢驗深度開放政策有效性，縮小區域經濟發展差距，協調區域發展穩步有序。為充分利用“一帶一路”發展機遇，從持續深化對內改革出發，提出以下建議：

1.營造具有競爭力的“軟環境”，進一步降低“制度性成本”

內陸欠發達地區需杜絕地方保護主義和歧視性政策，以開放的心態、積極的態度和主動的作為，吸引外部企業入駐。地方政府要以精簡審批、完善稅制為深化改革要義，從稅收、投資補貼、精簡報批事項等方面，完善中、西部城市、地區產業振興政策。在國家稅收政策允許的范圍內，清理規范涉企行政事業性收費，最大限度地降低企業稅費負擔;為中小企業積極搭建地方融資平臺，降低融資中間環節費用;控制本地區工業用地成本、人工成本和商用能源價格，立足長遠地引導實體經濟健康有序發展。著重解決阻礙企業發展、審批難等突出問題，營造良好營商環境，并提升對企業的服務質量，鼓勵參與對外經貿合作、產業銜接和產業分工，積極協助本地企業迅速融入到全球產業鏈中，通過技術追趕、商業競爭改變內陸地區落后面貌。

2.實施創新驅動發展戰略，加快孕育經濟發展新動能

重視科技研發、創新創造對本地產業發展的重要性，培育、構建科研成果轉化體系，令本土企業從模仿、加工向品牌創新、產品功能創造轉變，進而實現“內生型”經濟增長。我國供需結構性矛盾的根本原因在于要素配置扭曲，一方面要通過強化創新，培育新產業、新產品和新業態，另一方面推進傳統產業與信息、智能技術融合，形成產業發展新動能，推動市場供需再平衡[22]。通過搭建產業園區技術共享平臺，減低企業技術研發成本;以資源共享、優勢互補為核心要義，從知識產權保護入手，針對知識產品新形態，完善數字化知識產權監管機制，鼓勵科研創新;開展多方式技術協作與開發，實現以市場為導向、網絡分工的科研成果轉化模式。以誘導創新、優化要素資源配置，實現供給側改革;通過支持生產性服務業發展，減低對外技術依存度，以突破性生產性服務引領制造業產業信息化、服務化[23]。

3.完善地方政府政績考核制度，鼓勵區域協同發展

省內相鄰城市地方政府要以“協同發展”為主，“經濟競爭”為輔，強化合作意識，正向發揮開放經濟紅利空間溢出，避免惡性競爭[4，19]。完善地方政府考核制度，考慮偏遠地區經濟稟賦劣勢，從多角度、更公平、更高效地考核地區發展質量，將產業結構調整、淘汰落后產能、城市群健康發展問題納入考核體系，實施有效地方官員獎懲激勵，為提高城市群建設質量和推進大中小城市網絡建設提供有力保障14。相鄰城市之間的協同發展與產業合作有利于實現區域利益最大化，最終實現城市集群促進中心城市發展、中心城市反哺周邊中小城市的良好態勢。

4.扶持西部地區、偏遠地區和少數民族集聚區建立資源型產業網絡

通過多種政策支持，積極幫扶我國少數民族集聚區域承接東、中部地區資源型產業，令偏遠地區和少數民族地區融入到中國經濟體系中來，實現發展紅利共享、經濟果實共享，真正惠及當地民生、生態和社會建設[5]。統籌做好西部大開發工作，既可拓展我國經濟發展空間，又可支撐全國經濟穩中向好形勢;走活西部這盤棋，將為我國實現經濟轉型升級、邁向高質量發展打下堅實基礎15。國家發改委計劃圍繞“一帶一路”建設和鄉村振興戰略，開工建設一批交通、能源基礎設施與生態環保和民生保障重點工程，大力推進西部地區經濟發展16。守住保障偏遠困難地區基本生活底線，著力推進基本公共服務均等化，利用網絡互聯模式令偏遠地區共享優質教育和醫療資源，實現民生不斷改善、市場潛力不斷釋放的奮斗目標。

在新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，外部局勢復雜之際，應著重注意政策措施的可行性。因而，建議重點以區域間產業承接、產業優化升級為主應對外部局勢變化，為地方經濟發展注入新動力，行穩致遠久久為功。

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