基于生態(tài)產(chǎn)品供給的耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃研究

摘 要：生態(tài)產(chǎn)品是“兩山理論”在現(xiàn)實中的有形抓手和具體實踐，在“三位一體”耕地保護要求下，耕地多功能利用已成為增加耕地生態(tài)產(chǎn)品、保證耕地可持續(xù)利用的重要方向，探索如何增加生態(tài)產(chǎn)品供給，對當前我國生態(tài)文明建設具有重要意義。本文以生態(tài)產(chǎn)品供給為基礎，對耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃進行了研究，并提出了相關政策建議。

關鍵詞：耕地;生態(tài)產(chǎn)品;多功能利用

生態(tài)產(chǎn)品短缺逐漸成為人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求之間的主要矛盾，黨的十九大將“兩山理論”寫入黨章，把提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品寫進了十九大報告中。生態(tài)產(chǎn)品是“兩山理論”在現(xiàn)實中的有形抓手和具體實踐，探索如何增加生態(tài)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值到實際經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，是對“兩山理論”最好的實踐證明，對當前我國生態(tài)文明建設具有重要意義。

根據(jù)土地利用類型的不同，生態(tài)系統(tǒng)可以分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)和耕地、濕地等不同生態(tài)系統(tǒng)類型，其中耕地生態(tài)系統(tǒng)是一種特殊類型，眾所周知，生產(chǎn)功能是耕地最主要的功能，耕地是人類糧食供給最重要的生產(chǎn)載體，可以產(chǎn)生充分的經(jīng)濟效益，也可以保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)，對維護社會穩(wěn)定具有重要作用。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心物質(zhì)載體，是重要且有限的自然資源，當前我國耕地保護仍以重數(shù)量和保證耕地生產(chǎn)功能為主要模式，這種傳統(tǒng)的耕地利用與保護模式已不足以解決和滿足當前人們對生態(tài)產(chǎn)品和耕地多功能利用的需求，耕地多功能利用已成為增加耕地生態(tài)產(chǎn)品、保證耕地可持續(xù)利用的重要方向。

一、耕地生態(tài)產(chǎn)品

（一）生態(tài)產(chǎn)品

一部分國內(nèi)學者以國家層面出臺的《全國主體功能區(qū)劃》中給出的生態(tài)產(chǎn)品定義為依據(jù)開展研究，另一部分學者認為該文件中關于生態(tài)產(chǎn)品的定義范圍過于狹小，提出生態(tài)產(chǎn)品的實際涵義與生態(tài)系統(tǒng)服務并無差異， 自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類的各項產(chǎn)品和服務，包括供給、調(diào)節(jié)、支持和文化等服務，這是偏廣義的生態(tài)產(chǎn)品。還有學者認為廣義的生態(tài)產(chǎn)品是具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務，包括生態(tài)有機產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務等。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種福祉的統(tǒng)稱，其定義為通過生物生產(chǎn)與人類共同作用下為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的能滿足人類美好生活需求的生活必需品。

（二）耕地多功能研究理論基礎

依據(jù)中央提出的“三位一體”耕地保護目標，梳理總結(jié)相關理論，得到耕地多功能保護利用的理論基礎。

1.生態(tài)系統(tǒng)服務理論

耕地生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的特殊組成部分，也具有生態(tài)系統(tǒng)各項功能與服務，人類生產(chǎn)生活與生態(tài)系統(tǒng)服務功能緊密聯(lián)系，這位土地利用規(guī)劃和耕地利用規(guī)劃提供可靠的理論支持，對實現(xiàn)耕地的多功能利用和人類可持續(xù)發(fā)展具有重要指導意義。

2.農(nóng)業(yè)多功能理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包含多種組成功能，不僅包括經(jīng)濟社會功能，還具有生態(tài)和文化生產(chǎn)等功能。該理論指出農(nóng)業(yè)既能提供糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，又能在空氣凈化、景觀游憩、涵養(yǎng)水源等方面具有重要的生態(tài)作用。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)載體，農(nóng)業(yè)多功能理論為耕地的多功能利用方式提供了理論支持。

3.杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論

農(nóng)民利用耕地生產(chǎn)出各種不同農(nóng)產(chǎn)品，其土地利用方式和產(chǎn)出的經(jīng)濟社會效益等與耕地的區(qū)位緊密相關，耕地所在不同區(qū)位和市場距離遠近等會產(chǎn)生不同經(jīng)濟社會效益。以農(nóng)業(yè)區(qū)位理論為基礎，綜合考慮自然、社會、經(jīng)濟、交通等因素，分析耕地不同的區(qū)位條件，為耕地多功能空間分異規(guī)律提供了理論基礎，對耕地多功能利用規(guī)劃中的主導功能找尋具有指導意義。

4.景觀生態(tài)學相關理論

依據(jù)景觀生態(tài)學中有關空間分異、景觀布局等不同理論，結(jié)合耕地具有的景觀文化等功能，規(guī)劃設計耕地作物類型等，形成各具特色的耕地景觀文化，發(fā)揮耕地的休閑作用。

二、生態(tài)產(chǎn)品與耕地多功能開發(fā)利用的關系

（一）耕地多功能性及生態(tài)產(chǎn)品供給

人類通過生產(chǎn)活動利用耕地產(chǎn)出糧食等物質(zhì)產(chǎn)品，同時附著在耕地上的農(nóng)作物等通過自身作用凈化空氣，提供科研文化載體，人類還能通過將耕地改造為農(nóng)業(yè)休閑觀光園等使其發(fā)揮景觀游憩等功能，這些是耕地產(chǎn)生的無形價值，能夠為人類產(chǎn)生消費福利和提供服務福祉。耕地的多功能性使得其可以提供不同的耕地生態(tài)產(chǎn)品，二者緊密聯(lián)系。人們通過土地利用規(guī)劃和耕地利用規(guī)劃對耕地進行功能分區(qū)劃分，結(jié)合其多功能性生產(chǎn)供給不同類型的耕地生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品主要可以分為四類：自然要素產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品。由耕地提供的生態(tài)產(chǎn)品稱之為耕地生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品是耕地提供的最直接的生態(tài)產(chǎn)品，其生產(chǎn)功能提供的糧食、蔬菜等農(nóng)作物和林木、漁業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品等屬于該類生態(tài)產(chǎn)品;自然要素產(chǎn)品包括空氣、干凈水源、宜人氣候和安全土壤，耕地具有的凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和土壤凈化等功能可以提供自然要素產(chǎn)品;耕地作為物質(zhì)載體和空間實體，屬于生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)空間產(chǎn)品;耕地的多功能性還包括景觀生態(tài)和文化功能，通過規(guī)劃設計，建造農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)觀光休閑園，為人類提供旅游和休憩服務，這種產(chǎn)品屬于生態(tài)產(chǎn)品中的精神文化產(chǎn)品。

（二）耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃

為了更加合理保護和利用耕地，充分有效地發(fā)揮耕地的多功能性，需要從區(qū)域全局出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部耕地為規(guī)劃對象，結(jié)合當前人類對生態(tài)產(chǎn)品和耕地多功能需求的增長，以國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為紙指導，制定合理的耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃。耕地的各個功能之間相互聯(lián)系，也會產(chǎn)生相互影響，如注重景觀休憩功能則會影響生產(chǎn)功能，生產(chǎn)功能則可以促進生態(tài)功能，所以在制定規(guī)劃時要確定耕地功能實現(xiàn)的優(yōu)先順序。首先要確保耕地的基本功能—生產(chǎn)功能，保證現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，其他功能針對空間布局實現(xiàn)內(nèi)部挖潛;其次是生態(tài)功能，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，規(guī)劃設計完整的耕地生態(tài)空間體系;最后是景觀休憩功能，結(jié)合區(qū)域特點和耕地條件，運用景觀學相關原理，將耕地與城鄉(xiāng)建筑和道路等融合，形成具有鄉(xiāng)村特色的耕地美景。耕地的各空間要素設計規(guī)劃要符合其功能特點。如田塊的大小、溝渠的長度、農(nóng)田道路的寬度等要最大能力發(fā)揮耕地的生產(chǎn)作用;田塊的細碎程度、溝渠路網(wǎng)的連接、要減少對生態(tài)功能的破壞，防護林的種植要增加生態(tài)防護功效;農(nóng)田作物的色彩搭配、觀景平臺的選址和與道路的連接、交通便捷性、休閑觀光園區(qū)的布局等要發(fā)揮景觀休憩功能。

耕地的多功能開發(fā)利用規(guī)劃體系可以分為三級：總體布局規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—詳細設計規(guī)劃。總體布局規(guī)劃要與現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，根據(jù)生產(chǎn)能力、交通區(qū)位等對耕地各類功能潛力進行評價劃分，確定好耕地的總體功能分區(qū)。分區(qū)規(guī)劃根據(jù)耕地多功能性，結(jié)合耕地現(xiàn)狀與功能要求，編制各項空間要素和管理措施，指導各詳細分區(qū)的規(guī)劃設計。詳細設計規(guī)劃要以分區(qū)規(guī)劃為指導，具體確定各地塊的功能和定位，結(jié)合相關理論知識對地塊的空間要素進行詳細規(guī)劃，保證各級規(guī)劃能夠落地實現(xiàn)。

（三）耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃的影響因素

第一是自然資源稟賦。耕地質(zhì)量和自然條件等一定程度上影響耕地多功能利用規(guī)劃設計，土壤肥力影響耕地作物的生長、空氣凈化等功能，從而影響其生產(chǎn)和生態(tài)功能。如氣候因素使得我國各地農(nóng)作物熟制不同，耕地生產(chǎn)能力亦不同;地形因素使得我國南方丘陵地區(qū)多梯田分光，北方主要形成大田風光，不同農(nóng)田景觀使得耕地的景觀功能和休閑觀光功能不同。第二是區(qū)位條件制約，根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，區(qū)位對耕地功能產(chǎn)生影響。經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，耕地功能以生產(chǎn)功能為主，主要產(chǎn)出糧食等，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其在大都市圈周圍和城市郊區(qū)等地，耕地的生態(tài)功能和景觀休憩功能可能會大于其生產(chǎn)功能，生態(tài)試驗田、生態(tài)采摘園等模式更受人們的喜愛，這使得不同地區(qū)制定耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃的側(cè)重點不同。第三是政策制度導向。經(jīng)濟的發(fā)展可以通過市場對耕地資源進行調(diào)配使得耕地更能提前其多功能性，政策制度對市場調(diào)控的不足進行彌補，保證其充分發(fā)揮不同功能。改革開放初期，國家倡導開墾土地，注重耕地的生產(chǎn)功能，21世紀初，國家保護基本農(nóng)田，實施最嚴格的耕地保護制度，耕地的生態(tài)功能得到重視，到現(xiàn)在，耕地“三位一本”政策的出，更加重視耕地的多功能開發(fā)利用。

三、結(jié)論與政策啟示

（一）加強耕地利用規(guī)劃布局引導，構(gòu)建和完善耕地多功能開發(fā)利用保護機制

從國家、地方政府、社會到農(nóng)民多層次促進保護耕地多功能利用，國家制定耕地多功能開發(fā)利用的政策和規(guī)劃，地方政府在國家政策方針和土地利用總體規(guī)劃的指引下因地制宜，設計制定耕地多功能開發(fā)利用規(guī)劃，建立監(jiān)督和管控約束機制，嚴格執(zhí)法，農(nóng)民和社會團體落實具體規(guī)劃，保證耕地的多功能開發(fā)利用。提升耕地多功能利用的社會認同，增強各級各類人群對耕地多功能保護的責任感，形成國家、政府與農(nóng)民和社會團體等的多方參與、相互監(jiān)督的良好氛圍。

（二）結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢開發(fā)耕地多功能用途

傳統(tǒng)的耕地利用方式已顯示出滯后性，尤其在經(jīng)濟發(fā)達的城市和大都市圈周圍，耕地利用方式要在傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)基礎上向多功能開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，以當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和自然稟賦特點，因地制宜的進行耕地多功能開發(fā)利用，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

（三）提升耕地多功能利用價值，運用生態(tài)補償手段激勵耕地生態(tài)產(chǎn)品供給

構(gòu)建耕地多功能價值評價體系，明確耕地多功能利用產(chǎn)生的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀文化價值，制定合理有效的耕地生態(tài)補償政策與標準，開發(fā)建設第三方生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，在保證不降低耕地生產(chǎn)功能的前提下通過市場化手段和增加政府購買來補償和激勵農(nóng)民和社會團體多功利用耕地，增加耕地生態(tài)產(chǎn)品的供給。

（四）實施耕地功能提升工程，提高耕地多功能效用

挖掘耕地的內(nèi)在潛能，差別化實施耕地功能提升工程。通過土地整治工程，對田塊溝渠和路網(wǎng)等的綜合整治，有效增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，從而增加耕地生態(tài)產(chǎn)品供給。通過農(nóng)田景觀工程措施，合理安排耕地景觀要素的空間布局和位置結(jié)合，提升耕地景觀生態(tài)產(chǎn)品的供給。在保證耕地總體數(shù)量不變的前提下通過與建設用地增減掛鉤，規(guī)劃設計農(nóng)田道路和休閑觀光等設施場地。

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作者簡介：范玉博（1995-），男，漢族，河北省唐山市人，碩士在讀。研究方向：土地利用與土地生態(tài)。