生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀與展望

蒲敏　沈曉冬

摘要：隨著“十三五”期間生活垃圾規(guī)劃處理能力的持續(xù)增加和焚燒比例的不斷提高，處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管日益得到國(guó)家和地方的重視。本文從生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)兩方面進(jìn)行了梳理總結(jié)，并針對(duì)監(jiān)管定位、監(jiān)管內(nèi)容及人員素質(zhì)要求、監(jiān)管方式等進(jìn)行了展望和建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾;處理設(shè)施;運(yùn)營(yíng);監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.128

Status and prospects of operational supervision of domestic waste treatment facilities

Pu Min1，Shen Xiaodong2

（1.Shanghai Environmental Sanitation Engineering Design Institute Co.，Ltd.，Shanghai 200232，China;

2.Wuxi Environmental Sanitation Management Office，Wuxi Jiangsu 214026，China）

Abstract：With the continuous increase in the planning and processing capacity of domestic garbage and the continuous increase in the proportion of incineration during the “Thirteenth Five-Year Plan” period， the operation and supervision of treatment facilities have increasingly received national and local attention.This article summarizes the current status and development trends of domestic waste treatment facility supervision，and makes prospects and recommendations for supervision positioning， supervision content，personnel quality requirements，and supervision methods.

Key words：Domestic waste;Treatment facilities;Operation;Supervision

生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化要求也逐步提高，焚燒逐漸成為大中型城市生活垃圾處理的主流工藝。根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力5.097×105t/d，設(shè)市城市生活垃圾焚燒能力的比例要達(dá)到50%，東部達(dá)到60%。隨著垃圾處理設(shè)施的增加和焚燒比例的提高，設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管也日益引起重視。

1 政策與形勢(shì)

我國(guó)垃圾焚燒經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，技術(shù)不斷成熟，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同類設(shè)施先進(jìn)水平，成為我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理的重要方式。為提高焚燒設(shè)施運(yùn)行和管理水平，在設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面，近十年來(lái)國(guó)家和地方發(fā)布了一系列的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

政策方面，2011年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）[1]，要求完善城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制，加大監(jiān)管力度。2016年10月，住建部等部門(mén)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（建城〔2016〕227號(hào)），要求加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)方面，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)工作。2016年12月，發(fā)改委和住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào)），要求充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)方面，2015年10月，住建部發(fā)布了《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（CJJT 212-2015）》[2]，對(duì)垃圾焚燒爐運(yùn)行的監(jiān)管方法提出了具體要求;2016年7月，住建部發(fā)布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ-T213-2016）[3]，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作內(nèi)容、服務(wù)期限、填埋場(chǎng)特點(diǎn)等確定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施填埋場(chǎng)監(jiān)管前應(yīng)制定監(jiān)管方案[4]。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)表為加強(qiáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

總的來(lái)看，隨著規(guī)模和設(shè)施增加，相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面和專業(yè)性日益強(qiáng)化，政府監(jiān)管的責(zé)任和壓力相應(yīng)增加，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施將成為行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 現(xiàn)狀與發(fā)展

2.1 現(xiàn)狀

目前設(shè)施監(jiān)管的方式主要有兩種模式，模式1為政府直接監(jiān)管，模式2為采用第三方監(jiān)管。模式1政府作為主管部門(mén)對(duì)設(shè)施進(jìn)行直接監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)快速?zèng)Q策，但往往出現(xiàn)行政管理職能與政府監(jiān)督職能有所混淆、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以確認(rèn)具體負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題。模式2能夠有效的彌補(bǔ)模式1的不足，使政府?dāng)[脫大量技術(shù)問(wèn)題，集中精力履行政府職能，如監(jiān)管政策制定和監(jiān)督實(shí)施等管理型工作，同時(shí)，能夠充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管的專業(yè)水平，幫助運(yùn)營(yíng)單位提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量[5]。

垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管服務(wù)早期主要在焚燒廠中被采用，最早提供這方面專業(yè)技術(shù)服務(wù)的是臺(tái)灣地區(qū)的同行。但近年來(lái)，生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域的設(shè)計(jì)院、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的集團(tuán)公司也陸續(xù)開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)，并且發(fā)展迅猛。隨著垃圾焚燒廠建設(shè)由一線城市向二三線城市推進(jìn)，由沿海城市向內(nèi)地城市推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管業(yè)務(wù)也隨之蓬勃發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，全國(guó)已有30多個(gè)城市（地級(jí)市）、120多個(gè)區(qū)縣在環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作中實(shí)施了第三方監(jiān)管。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

隨著中央環(huán)保督查的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸出臺(tái)和規(guī)范，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管業(yè)主呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.1 由焚燒廠逐漸擴(kuò)展至垃圾中轉(zhuǎn)、填埋等上下游業(yè)務(wù)

焚燒廠無(wú)疑在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是監(jiān)管業(yè)務(wù)的重中之重。但隨著對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)環(huán)境污染控制的日益關(guān)注，尤其是對(duì)于服役時(shí)間較長(zhǎng)的設(shè)施，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管服務(wù)的需求已經(jīng)逐漸凸顯。

2.2.2 由單純生活垃圾擴(kuò)展至危廢、建筑垃圾等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)

一方面，隨著生活垃圾焚燒廠飛灰管理要求的逐漸從嚴(yán)，飛灰螯合裝置、暫存庫(kù)、填埋場(chǎng)或填埋專用庫(kù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，事實(shí)上已經(jīng)從焚燒廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作延伸到危廢領(lǐng)域。另一方面，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)園或者類似集約化處理設(shè)施的建設(shè)，政府主管部門(mén)的監(jiān)管需求已經(jīng)從單獨(dú)的垃圾焚燒，擴(kuò)展至整個(gè)園區(qū)（包括垃圾堆肥、填埋、建筑垃圾、餐廚垃圾、危廢、污泥等）的總體運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。這意味著，監(jiān)管業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象逐漸從環(huán)衛(wèi)部門(mén)，擴(kuò)展至環(huán)保、水務(wù)部門(mén)。

2.2.3 由單純?nèi)肆ΜF(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向數(shù)據(jù)化過(guò)渡

以往的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，主要以駐場(chǎng)人員日常巡查、專家不定期抽查、日?qǐng)?bào)/周報(bào)/月報(bào)的定期匯報(bào)形式來(lái)完成。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，處理設(shè)施自控水平和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)透明化程度的提高，數(shù)據(jù)軟件公司在監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的參與度也開(kāi)始逐漸提高。

2.2.4 由單純建設(shè)運(yùn)營(yíng)向運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管并重過(guò)渡

國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的投資公司，除了仍在繼續(xù)大力拓展新焚燒項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之外，對(duì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管這類輕資產(chǎn)業(yè)主的重視度也開(kāi)始逐漸提高。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-04/25/content_1851821.htm，2011-04-25.

[2]CJJ/T212-2015，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

[3]CJJ/T 213-2016，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[4]吳氏如霞（NGOTHINHUHA）.深圳市生活垃圾處理監(jiān)管體系研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2014.

[5]吳文慶，王輝.上海市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（02）：58-60.

收稿日期：2020-05-07

作者簡(jiǎn)介：蒲敏（1972-），男，漢族，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境設(shè)施規(guī)劃咨詢?cè)O(shè)計(jì)和監(jiān)管技術(shù)。