萬鋼：把握好新能源汽車轉型升級方向

劉回春

近日，2020中國電動汽車百人會論壇在釣魚臺國賓館隆重召開。本次論壇圍繞“把握形勢 聚焦轉型 引領創新”主題，邀請政府有關部門和汽車、能源、交通、城市、通訊等領域的行業機構和領先企業代表，就行業、企業、政策的轉型與創新展開深度研討。

1月11日下午，在中國電動汽車百人會論壇（2020）的分論壇上，全國政協副主席、中國科學技術協會主席萬鋼在演講中根據當前新能源汽車市場的發展提出他的觀點，以及針對推動氫能和燃料電池產業的發展提出意見。

“汽車產業進入市場深度調整期，新能源受補貼退坡影響，要堅持戰略引領，把握好新能源汽車轉型升級的方向”。

萬鋼表示，針對2019年汽車產銷的情況，主要有三個方面的原因，一是宏觀經濟出現了下行壓力和貿易摩擦等外部影響;二是排放法規從國五向國六升級中，出現了政策、市場與企業不協同的情況;三是新能源汽車補貼退坡政策的影響。

從2019年12月汽車的銷量表現來看，下降幅度在收窄。另外新能源汽車方面，私人用車和乘用車銷售比例有所增加，市場帶動的力量在逐步凸顯。

堅持戰略引領，實現產業高質量發展

“今年整個汽車產業結束了連續多年的快速增長，進入了市場深度調整的新階段”。

2019年1-11月，汽車產銷分別完成了2303.8萬輛和2311萬輛，產銷量同比分別下降了9%和9.1%，但是12月份的銷售看起來下降幅度在收窄。

1-11月，我國新能源汽車共銷售了104.3萬輛，同比小幅增長1.3%，估計今年基本上持平。7-11月，新能源汽車同比下降，連著5個月下滑，11月份分別是11萬輛和9.5萬輛，所以汽車產業的深入調整，特別是新能源汽車退坡政策還需要消化，還有一定的影響，12月份可能有所增長，總的全年可能有所持平。進出口總量呈上升趨勢，進口5.93萬輛，增長了182.3%，出口23.2萬輛，同比增長76.9%，純電動車型是進、出口結構當中的主流。1—11月，新能源汽車銷售還是以純電汽車的產銷為主，分別完成了89.1萬輛和83.2萬輛，插電式分別完成了20萬輛左右。

萬鋼指出，另外一個值得注意的，2019年產業集成度增長比較大。在乘用車方面，前十的企業銷售量已經達到了75.6%;在商用車方面，前十的企業達到了74.8%，總的在整車企業上基本上在75%左右，而電池企業前五的比例就達到了79.4%，動力電池集中度更加明顯。

國際上相比，2019年1—11月，主要國家的新能源汽車銷售了181.4萬輛，中國占了104.3萬輛，占中國新車銷售比例4.5%。從全球新能源汽車累計銷量看，一共是745.5萬輛，中國占比53.9%，為我們節能減碳、應對氣候變化作出了重要貢獻。

近一年來，歐洲、美國、日本、韓國等發達國家主要的跨國企業紛紛宣布了他們的電動化發展戰略目標，他們將推出多種電動化的汽車，汽車電動化的步伐正在加快，并且進入了激烈的競爭狀態，其中中國市場為各國的企業所看好。

2019年，在海南舉行了世界第一屆新能源汽車大會上，參會的各國企業、政府和相關的與會人員，共同形成了世界新能源汽車大會的“博鰲共識”。

萬鋼認為，從中國汽車市場和國際汽車市場的表現來看，中國汽車市場應該堅持戰略引領，實現產業高質量發展。

把握好新能源汽車轉型升級的方向

針對新能源汽車市場，萬鋼認為要把握好新能源汽車轉型升級方向。

萬鋼介紹，2018年全國政協就促進新能源汽車健康發展開展了專題的調研，召開了“雙周座談會”，提出了盡快制定2035年新能源汽車產業發展規劃的建議，經國務院批準，由工信部牽頭，于2019年2月啟動了規劃編制工作，許多政協委員都參與了規劃的編制咨詢工作，并且走訪政府部門討論、深入一線基層調研，同時開展了委員的網上議政。2019年11月25日，全國政協召開了第一次新能源汽車產業發展規劃的智庫研討會。對規劃的總體框架、技術創新、產業政策融合發展、基礎設施、市場開拓、市場運行進行了深入的討論論證，提出了意見和建議。

《新能源汽車產業發展的規劃（2015—2035）》已經在網上公布，從總體思路到基本原則，以及2025年的目標和2035年的發展愿景都提出了。

“委員們認為，規劃的方向明確、戰略清晰、重點突出、結構新穎、路徑合理、開放創新、措施有力。認為規劃將為我們國家的新能源汽車健康持久的發展奠定重要的基礎”。

同時提出四點建議：一，規劃的愿景目標需要各方面付出努力才能夠實現，需要在提升創新能力、制定激勵政策、開拓國內和國際兩種資源、兩個市場上下功夫。二，提升產業創新能力要明確研發和產業布局，積極開拓市場，聚焦關鍵技術，加強基礎研究，建設創新的平臺、構建產業生態、鼓勵跨界融合、深化開放合作。三，要加強各地區、各部門的政策協同，要加快基礎建設和標準體系的建設，來促進新能源汽車與智能交通、智慧能源融合發展，協調推進汽車產業的轉型升級。四，要營造良好的政策環境，分車型、分區域、分步驟的來開拓應用市場，逐步實現全面的電力驅動，要鼓勵公交和公共服務領域率先實現電動化，要發揮生態文明新興省的引領作用，加大實施“藍天保衛戰”力度，支持有條件的地區開展氫能燃料電池汽車商業化示范運行，要進一步開放合作，鼓勵企業走出去、引進來，參與國際競爭。

“總的大家認為，面向未來，電動化、智能化、共享化會帶動汽車的轉型升級”。

構建新興產業生態，推動跨界融合的發展

萬鋼指出，首先要加強基礎充電設施的建設，來推動新能源汽車與能源的融合發展。

到2019年11月，充電樁累計已經117.4萬臺，其中公共充電樁49.5萬臺，同比增加了60%以上。

新能源汽車與電網的雙向互動，也取得了一些新的試點化的發展。推動新能源汽車和信息通信以及智能駕駛、自動駕駛相融合也取得新的發展。

把智慧城市、智能交通、智能汽車融合成為一體化的平臺，也為智能網聯和自動駕駛探索了新的技術路線。在實施新一代人工智能國家重大專項的時候，我們推動百度建立了自動駕駛平臺，目前百度正在推動自動駕駛和車路協同來進行規模化的部署，把道路交通和自動駕駛緊密的結合在一起。多年以前，阿里巴巴和上汽集團推出了自主創新的智能網聯操作系統，目前他們成立了合資公司叫斑馬智行，也向其他企業提供了AliOS智聯網的汽車操作系統整體方案，獲得了其他企業的共同應用，跨企業間在這方面的合作也得到了新的發展。

在推動新能源汽車與交通出行的融合發展中，去年的形勢是新能源汽車企業從過去單一的提供汽車產品正在向產品服務、充電、運營等多環節結合的新型商業模式轉變。

從汽車分時租賃的角度上看起來，2011—2016年發展的速度比較快，2017年以后開始減慢，但2017—2019年整車企業進入該領域正在增加，從這個角度看起來，汽車企業本身商業模式的轉型和共享服務上銷售模式的變化正在成為變化的主流。

工信部牽頭來構建了車用動力電池的梯次利用和回收再利用的體系，從電池生產體系到整車企業都承擔了自己的責任，同時能源企業加入了退役電池的梯次利用，在這個解鎖之后能夠使電池資源回收再循環利用。從調研的角度來看，梯次利用可以把整車的電池包直接運用到儲能應用方面當中，產生經濟效益。

同時，又在規定的時間當中可以使它能夠整體的進入循環體系，這樣就避免了我們過去所擔心的退役電池散失的問題。

標準先行，協調推進氫能和燃料電池汽車發展

“我們現在和發達國家的差別在什么地方？最關鍵的就是我們現在標準管理的觀念還沒有轉變過來。氫氣到現在還是一個危化品，還不是能源的一個組成部分。所以我們要夯實基礎，加快氫能產業的相關標準的制定，來保證氫能供應系統，同時又要保障安全運行，在任何情況下安全都是首要的、一票否定的這樣一個關鍵條件”。

針對于氫能和燃料電池的發展，萬鋼建議國家把氫能納入國家的能源戰略體系中，明確氫能在能源體系當中的定位，特別是要開發出氫能和水電、風電、光伏發電互補的一套體系。

業內普遍認為，大力推廣氫能仍需要時日，在推廣過程中面臨一定的難題。

在萬鋼看來，要充分發展當前產業技術的短板和競爭優勢，堅持創新驅動，攻克基礎材料、核心技術和關鍵器件實現自主創新和高水平開放合作的協同推進。

在推動氫能和燃料電池的發展中，也需要加快產業布局，加強產業鏈的協同，形成制、儲、運、用的全產業鏈系統布局;其次是堅持市場導向和擴大國際合作;最后是堅持標準先行，要夯實基礎，加快氫能產業的相關標準的制定，來保證氫能供應系統，同時又要保障安全運行，在任何情況下安全都是首要的、一票否定的這樣一個關鍵條件。

萬鋼認為，氫能燃料電池汽車的發展可以從新能源汽車發展中汲取經驗和教訓，來推動氫能燃料電池汽車的健康發展。

加強政策創新，構建良好的新能源汽車市場環境

隨著新能源汽車補貼的退坡，我國新能源汽車的發展逐漸從政策驅動向市場驅動轉變，未來將進入全面市場化，因為良好的新能源汽車市場環境尤為重要。

萬鋼建議，一是優化公共服務領域的新能源汽車的購置和使用環境;二是積極穩定新能源汽車發展的預期;三是加大創新投入，支持創新能力建設;四是深化開放合作。

“我國汽車產業進入了一個市場深度調整的新階段，新能源汽車同樣進入了市場驅動發展的時期，在這樣一個關鍵時刻，我們要堅持戰略引領，把握好電動汽車引領轉型升級的方向，實現產業的高質量發展。

我們建議要加快制定和實施面向2035年的新能源汽車產業規劃，營造有利于新能源汽車健康發展的市場環境”。