醫療衛生設施能否抵押

我縣一家托老護理中心企業辦理土地出讓，用途為醫療保健，申請辦理抵押登記。根據《物權法》第184條規定，醫療衛生設施屬于不得抵押的財產。2019年國務院辦公廳印發的《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》規定：依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權實施等進行抵押融資。請教各位同仁：有沒有成功的經驗？能否辦理抵押登記？

自然人應該可以，企業作為抵押權人不妥，與相關法規相抵觸。

我覺得可以，沒說普通企業不能做抵押權人。

出險后，如何保障原老人繼續在養老院養老？如何界定公益性（非盈利性）？如何保障債權實現時原有經營活動的穩定性及金融風險防控？

應該深刻領會《不動產登記暫行條例》第22條規定的不予登記的法定情形。只有屬于法律、行政法規規定的不予登記的，登記機構才可以不予登記。《貸款通則》也好，《城市房地產抵押管理辦法》也好，都不在此列。

只要抵押屬于雙方當事人真實意思表示，抵押物不屬于法律行政法規禁止抵押的范圍，其他的登記機構不應該隨意擴大審查范圍。說到底，很多問題涉及的無非就是登記機構到底要不要審查合同效力的問題。目前為止，合同效力的審查職責不在登記機構。

贊成，不動產登記人沒有能力鑒定抵押合同的有效性。

但這和能否辦理醫療衛生設施抵押登記是兩個概念。

這個屬于要判斷抵押物是否屬于法律法規禁止抵押的范疇，是否屬于登記機構的審查職責

《貸款通則》及司法解釋規定，企業之間是不允許借貸的，最高人民法院《關于對企業借貸合同借款方逾期不歸還借款的應如何處理的批復》規定，企業借貸合同違反有關金融法規，屬無效合同，《貸款通則》也有明確規定。但最高院最新解釋：民間借貸合同有效的，法院應予支持，但是否可以辦理抵押另論。

首先，《貸款通則》是部門規章，不屬于法定可以作為不予登記的依據。其次，法律沒有規定登記機構審查合同效力，《擔保法》《物權法》僅規定需提供書面合同即可辦理。再次，《擔保法》和《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》均可以體現企業間可以做抵押登記。

注意這是教育設施，非教育設施是可以的。比如，教室不能抵押但商業用房是可以的。

學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押，只要不是事業單位和社會團體的就可以。

不動產登記部門如何審查申請抵押登記企業是否屬于社會團體？

根據《民法總則》第87條和第90條。

如果是這樣的話，我們是否可以得出一個結論，經不動產登記部門審查，非事業單位、社會團體舉辦的教育、醫療衛生設施可以辦理抵押登記。

不營利的是公益機構，但是營利法人也可以從事公益事業，所以按照現行的規定，從事營利事業的法人的公益資產都不能抵押。如果要抵押，需要有所突破。

我們這里要出臺意見，允許一定條件的教育、醫療設施抵押融資。

那是你們自己的突破。

是的，只要能保障債權實現時原有經營活動的穩定性及防控市場風險，很有必要出臺一些實際操作規范和相關解釋。

點評

陳高峰

福建省仙游縣不動產登記中心

2009年人大法工委明確進行了答復：私立學校、幼兒園、醫院和公辦學校、幼兒園、醫院，只是投資渠道上不同，其公益屬性是一樣的。按照《物權法》第184條規定，不得抵押。該答復明確強調公益屬性不得抵押，與產權人的身份性質無關。而根據2019年國務院辦公廳印發的《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》來操作需注意幾點：一是當地有進行該項探索的具體授權文件;二抵押人身份需為盈利性企業;三土地使用權需為有償取得。只有符合這三項要求的，才能辦理相應的抵押登記。

另外，企業作為抵押權人，是對企業本身的約束，不動產登記部門并無授權需要審查，登記部門也無審查合同有效性的能力。因此，企業之間的借貸，依據申請人的申請如實記載即可。