應頒盡頒 宅基地房地一體確權登記的寧夏模式

駱秀芳

摘要：按照不動產統(tǒng)一登記的要求，全面開展農村宅基地使用權和房屋所有權（以下簡稱“宅基地房地一體”）統(tǒng)一確權登記工作，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權證書，對保障村民合法權益，規(guī)范宅基地管理，深化農村土地制度改革，推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。結合寧夏實際，梳理總結工作開展過程中存在的問題、經驗做法，旨在規(guī)范登記行為，助力提質增效。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;應頒盡頒;房地一體

中圖分類號：F293 文獻標識碼：E

文章編號：1001-9138-（2020）06-0042-44 收稿日期：2020-04-25

寧夏回族自治區(qū)共有宅基地約93萬宗，數(shù)量相對較少?；诒敬握胤康匾惑w確權登記工作是在原農村集體土地確權（以下簡稱“兩權”）數(shù)據(jù)成果基礎上開展，寧夏回族自治區(qū)人民政府因地制宜，高位推動，利用3年時間（2017-2019年）實現(xiàn)了對轄區(qū)內所有符合確權登記條件的宅基地和農房“應頒盡頒”目標任務。3年來，寧夏各級登記機構主動作為、積極探索，以“集中申請、統(tǒng)一受理、上門服務、免費辦理”為工作原則，按照“先.易后難、試點先行”的工作思路，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化登記流程。

1廣泛宣傳動員、發(fā)揮村民自治作用

宅基地房地一體確權登記工作，需要廣大村民和村千部的密切配合，然而在確權調查過程中，因集體經濟組織成員資格認定、“戶”的認定無明確依據(jù)、權屬來源資料缺失、村民不重視不配合等原因，直接影響了確權登記質量和效率。因此，多種渠道宣傳、充分發(fā)揮村民自治作用意義重大。

1.1廣泛宣傳營造氛圍

提前謀劃，在村部或村內人員集中的場所通過彩頁、廣播、媒體等介質對確權登記的政策、意義進行廣泛宣傳，使廣大村民充分了解，主動配合;在進村人戶之前對調查時間、需要準備的證件等進行正式公告，可聯(lián)系村干部通過微信群做好通知工作，確保入戶調查測量工作順利。

1.2發(fā)揮村民自治作用

調動長期從事農村工作的村千部的積極性，充分發(fā)揮村民自治作用，形成互相配合、互相監(jiān)督的良好氛圍。對于需補充權屬來源材料的宅基地，由村委會或村集體對宅基地使用權人、面積、四至等進行確認，在村內公示30天無異議后，出具證明，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市）人民政府審定。在集體經濟組織成員資格認定、“戶”的認定方面，應將村民的“經濟身份”和“戶籍身份”區(qū)分開來，并在充分征求村委會、本村村民意見的基礎上，慎重、從嚴認定集體經濟組織成員資格的喪失，依法依規(guī)按“一戶一宅”原則予以確權登記。在四鄰指界、公示簽字、爭議調處等環(huán)節(jié)，調動村民互相確認、相互監(jiān)督，創(chuàng)新工作方法，探索通過村民代表大會化解疑難問題，最大化保障村民合法權益。

2節(jié)約確權成本、充分利用已有數(shù)據(jù)

隨著近幾年農村生產力和生產關系的變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深人，危房危窯改造、新區(qū)建設等項目的大力實施，已有數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強，不能滿足工作需要。筆者認為，宅基地房地一體權籍調查可按照“三補曲”先易后難逐步開展。對于歷史上已完成宅基地和房屋權籍調查的，酌情補充調查;對于已完成宅基地權籍調查的，進一步核實數(shù)據(jù)，補充開展房屋調查;對于尚未未開展過宅基地和房屋調查的，一并開展房地一體權籍調查。這種方法充分運用了已有數(shù)據(jù)，降低了調查成本，提高了工作效率，無疑是節(jié)約人力、物力、財力的最佳方案。

3優(yōu)化工作流程、確保登記成果質量

農村宅基地房地一體確權登記工作量較大，如何在有限的時間內集中統(tǒng)一開展確權發(fā)證工作，避免多次人戶叨擾，需合理計劃，有序推進。

一是組織準備。包括宣傳發(fā)動、收集已有資料、技術設計、人員培訓、平臺系統(tǒng)及工作用表和器材準備，提前謀劃。

二是外業(yè)調查。首先利用“兩權”成果制作工作底圖、預劃不動產單元和預編單元代碼;其次對照工作底圖，人戶開展宅基地和房屋權籍調查，進行不動產測量并繪制草圖，并收集身份證明、原權利證書等材料，，

三是內業(yè)整理。對前期權籍調查數(shù)據(jù)進行內業(yè)整理篩查，制作工作臺賬。權利人信息、宅基地和房屋界址沒有變化的保留待公示;只有權利人信息變化的需進一步核實身份，并在公示清冊、臺賬中備注清楚;宅基地和房屋界址發(fā)生變化的需實地開展測量，組織四鄰指界，重新補繪形成與現(xiàn)狀一致的圖形數(shù)據(jù)，并進行宅基地占地面積、房屋建筑面積計算等內業(yè)處理，形成與現(xiàn)狀一致的權籍調查數(shù)據(jù)。

四是公示確認。以村為單位整理制作公示圖，對權利人信息、宅基地占地面積、確權面積、房屋建筑面積、房屋結構等信息進行集中公示，發(fā)動村民簽字確認。對于一輪公示有異議的在公示清冊中備注欄注記清楚，繼續(xù)調查核實后，進行二輪公示。二輪公示有異議的，待異議解決后或補充材料后再公示。

五是完善手續(xù)。公示無異議的，在權籍庫維護信息后導出不動產權籍調查表，繪制宗地圖和房產分戶圖;制作不動產登記申請（審批）表，并指導權利人申請簽字;對于需補充權屬來源資料的，應協(xié)調村集體調查核實清楚實際情況后，由村集體出具證明，公告30天無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準。對于涉及占用農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

六是資料審核。審核材料是否齊全、字段信息填寫是否規(guī)范、權屬來源是否有效，無異議的，出具審核意見，提交登簿繕證;有異議的，需進一步核實確認或補充材料后，提交登簿繕證。

七是登簿繕證。審核通過后，及時登簿繕證。八是證書發(fā)放。制作領證臺賬，規(guī)范領證手續(xù)。

4領導重視、統(tǒng)籌推進各項工作

領導重視是保質保量完成確權登記工作的重要保障。強化組織領導，健全制度標準，安排專人深度參與工作，做到詳盡調查，摸清家底，掛賬管理，準確掌握不動產統(tǒng)一登記之前頒發(fā)的各類權屬證書情況，摸清轄區(qū)內的宅基地總量、應登記發(fā)證宗地數(shù)量、不具備確權登記宗地數(shù)以及不具備登記發(fā)證的原因，這對于集中統(tǒng)一、應頒盡頒模式下的宅基地房地一體確權登記工作至關重要。反之，登記機構不重視、過度依賴技術公司、底數(shù)不清的做法應該摒棄。

5強化成果管理、注重登記成果應用

宅基地房地一體確權登記紙質檔案應全部立卷上架，電子成果資料應全部“上圖建庫”。強化成果整合分析應用，發(fā)揮確權登記成果在宅基地“三權分置”土地制度改革方面，在盤活利用閑置宅基地方面，在宅基地抵押、解決農民融資難方面，在提高政府行政效能和監(jiān)管水平方面起積極作用，推動確權登記工作經濟效益和社會效益最大化。

6結語

相較于不變不換模式的宅基地房地一體確權登記工作，應頒盡頒的工作模式更早地摸清了家底，還權賦能，有利于推進形成產權明晰、權責明確、流轉順暢、分配合理的農村宅基地產權制度。為農村村莊規(guī)劃編制、宅基地使用、流轉、管理等提供基礎，為形成城鄉(xiāng)房地一體不動產登記體系提供數(shù)據(jù)支撐。當然，各地在實際工作中，應結合實際，因地制宜，合理制定確權登記的最佳方案，按照質量服從進度的原則，有序穩(wěn)妥推進確權登記各項工作。