《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》正式實(shí)施消費(fèi)安全得到更全面更有力的制度保障

劉回春

2020年1月1日，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《召回規(guī)定》）正式實(shí)施。

消費(fèi)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。消費(fèi)品召回約束生產(chǎn)者，保護(hù)消費(fèi)者，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)質(zhì)量具有重要意義。

為了加強(qiáng)消費(fèi)品安全管理，規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《消費(fèi)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，2019年2月向社會(huì)公開征求意見。11月8日，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第14次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《召回規(guī)定》加強(qiáng)召回制度的權(quán)威性和有效性

我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度最早是汽車領(lǐng)域，建立始于2004年。逐步擴(kuò)大到兒童玩具、食品等。

2015年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)檢總局發(fā)布了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，于2016年1月1日起施行，填補(bǔ)了我國(guó)消費(fèi)品召回的空白。

其后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量要求逐漸提高，政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加重視，全社會(huì)的“召回”意識(shí)不斷加強(qiáng)，消費(fèi)品召回呼喚更全面、更有力的制度保障。

新的《召回規(guī)定》對(duì)缺陷的定義有所變化，取消了目錄管理，細(xì)化了生產(chǎn)者、職能部門的責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告義務(wù)、召回時(shí)限、召回計(jì)劃、信息公開等各環(huán)節(jié)作出了具體要求，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)品可追溯制度等，可以說(shuō)覆蓋更全面、保障更有力。

從召回制度的權(quán)威性來(lái)看，2015年《召回辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律效力層級(jí)較低，僅在實(shí)踐中起到指導(dǎo)規(guī)范作用，但在強(qiáng)制力方面有所欠缺。

新的《召回規(guī)定》以市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令的形式公布，屬于部門規(guī)章，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定可以在一定范圍內(nèi)設(shè)定警告或者國(guó)務(wù)院確定限額內(nèi)的罰款。

這為消費(fèi)品召回裝上了必要的“牙齒”，有利于落實(shí)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的召回義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)召回制度的權(quán)威性和有效性。

刪除了原缺陷產(chǎn)品召回實(shí)行的目錄管理

對(duì)于缺陷的定義，是重大的變化，不再延續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量法的缺陷定義（即指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)）。新規(guī)定不再做是否符合標(biāo)準(zhǔn)的判定，這也是依據(jù)《消保法》制定新規(guī)定的效果。

在《召回規(guī)定》出臺(tái)之前，2015年《召回辦法》根據(jù)消費(fèi)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行目錄管理，目錄由原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定、調(diào)整。附隨《召回辦法》公布的目錄包括“電子電器”和“兒童用品”兩大類消費(fèi)品，共計(jì)20個(gè)具體類別。對(duì)于未列入目錄但需要召回的消費(fèi)品，“可以參照”《召回辦法》執(zhí)行。

新的《召回規(guī)定》刪除了缺陷消費(fèi)品實(shí)行目錄管理的規(guī)定。第2條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)缺陷消費(fèi)品的召回及其監(jiān)督管理”均適用《召回規(guī)定》。第2條同時(shí)明確，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)消費(fèi)品的監(jiān)督管理部門或者召回程序等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。主要指汽車、食品、藥品、特種裝備等產(chǎn)品召回。

《召回規(guī)定》第31條還規(guī)定，除消費(fèi)品以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理召回活動(dòng)的其他產(chǎn)品，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。這條規(guī)定為《召回規(guī)定》適用于消費(fèi)品以外的產(chǎn)品留下了空間。

《召回規(guī)定》考慮更細(xì)致，指導(dǎo)性更強(qiáng)

為規(guī)范生產(chǎn)者的召回行為，《召回規(guī)定》作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，如強(qiáng)化了生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告義務(wù)、明確召回計(jì)劃內(nèi)容、加強(qiáng)召回信息公開、鼓勵(lì)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)品可追溯制度等等。

在召回報(bào)告方面，《召回規(guī)定》第八條規(guī)定，生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)向所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告：（一）已經(jīng)造成或者可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失的;（二）在中華人民共和國(guó)境外實(shí)施召回的。雖然2015年《召回辦法》也有此類規(guī)定，但《召回規(guī)定》從多個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充加強(qiáng)：一是將義務(wù)主體從生產(chǎn)者擴(kuò)大至“其他經(jīng)營(yíng)者”，包括從事消費(fèi)品銷售、租賃、修理等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者;二是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品“已經(jīng)造成或者可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失的”情況納入報(bào)告事項(xiàng);三是明確了嚴(yán)格的報(bào)告時(shí)限要求（“發(fā)現(xiàn)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)”）; 四是明確了報(bào)告對(duì)象為“所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”;五是增加了不按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)的法律后果。

在2015年《召回辦法》和新的《召回規(guī)定》中，生產(chǎn)者實(shí)施召回均由生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃。但《召回規(guī)定》第18條明確了召回計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括：（一）需要召回的消費(fèi)品范圍、存在的缺陷以及避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方式;（二）具體的召回措施;（三）召回的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、進(jìn)度安排;（四）其他需要報(bào)告的內(nèi)容。考慮更細(xì)致，指導(dǎo)性更強(qiáng)。

《召回規(guī)定》保障了公眾知情權(quán)、加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督

根據(jù)2015年《召回辦法》，生產(chǎn)者在制訂召回計(jì)劃后應(yīng)提交主管部門備案并通報(bào)其他經(jīng)營(yíng)者。而新的《召回規(guī)定》第19條第一款進(jìn)一步要求接到召回計(jì)劃報(bào)告的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)消費(fèi)品召回管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公示生產(chǎn)者報(bào)告的召回計(jì)劃。

第19條第二款還要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回計(jì)劃報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回信息，并接受公眾咨詢，比2015年《召回辦法》規(guī)定的五個(gè)工作日更為嚴(yán)格。此外，其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其門店、網(wǎng)站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開生產(chǎn)者發(fā)布的召回信息。

《召回規(guī)定》加強(qiáng)了信息公開機(jī)制，有利于保障公眾知情權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

《召回規(guī)定》對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品召回辦法靈活

在我國(guó)的消費(fèi)品召回實(shí)踐中，進(jìn)口消費(fèi)品的召回?cái)?shù)量占總量的相當(dāng)部分。由于進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往不是中國(guó)境內(nèi)企業(yè)，召回工作需由其他能在中國(guó)境內(nèi)承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的主體負(fù)責(zé)。對(duì)此，2015年《召回辦法》將“從中國(guó)境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國(guó)境內(nèi)銷售的企業(yè)或境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的授權(quán)機(jī)構(gòu)”視為該辦法規(guī)定的生產(chǎn)者，承擔(dān)召回工作的主體責(zé)任。

在進(jìn)口消費(fèi)品召回實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多家境內(nèi)企業(yè)同時(shí)進(jìn)口、但境外企業(yè)未在境內(nèi)設(shè)立授權(quán)機(jī)構(gòu)的情況，較難明確唯一的召回主體。因此，新的《召回規(guī)定》第29條規(guī)定，進(jìn)口消費(fèi)品的境外生產(chǎn)者指定的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施召回的機(jī)構(gòu)，視為該規(guī)定所稱生產(chǎn)者;境外生產(chǎn)者未指定的，進(jìn)口商視為該規(guī)定所稱生產(chǎn)者。與2015年《召回辦法》相比，《召回規(guī)定》第29條未要求境外生產(chǎn)者指定的實(shí)施召回機(jī)構(gòu)為其在境內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，允許一定的靈活性，有助于推進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品的召回工作。

《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》施行后，2007年8月27日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第101號(hào)公布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

新出臺(tái)的《召回規(guī)定》加強(qiáng)和改進(jìn)了我國(guó)消費(fèi)品召回制度，將為消費(fèi)者提供更有效的保障。