聲環境功能區劃調整原則與方法探析
——以如東縣為例

張小斌，趙英祥

(1.江蘇南大環保科技有限公司，江蘇 南京 210046；2.南大環保科技服務南通有限公司，江蘇 南通 226400)

1 引言

隨著近年來如東縣城鎮區域的快速發展，現有的聲環境功能區劃分不能滿足如東縣城鎮區域的發展要求。合理對區域聲功能環境進行劃分和調整，對聲環境質量的提高和改進有著十分重要的作用[1]，也是準確反映城市聲環境質量水平以及做好城市各類噪聲監測、環境監管的前提保證[2]。

為有效執行《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《江蘇省環境噪聲污染防治條例》和《關于轉發環保部加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》(蘇環辦〔2017〕392號)等相關文件要求，改善城鎮聲環境質量、加強城鎮環境噪聲管理，有效地降低噪聲污染影響的程度和范圍，有利于城鎮規劃的實施和城市改造，促進如東縣經濟與環境協調發展，如東縣對聲功能環境區劃進行了調整。

2 現有聲功能區劃存在的問題

隨著小城鎮的經濟迅速發展，城市規模在不斷變大，城市總體規劃和土地利用規劃也在不斷調整，如東縣建成區面積、建設功能用地、功能布局、交通路網及已劃聲功能區劃的噪聲環境現狀也發生了重大變化。目前如東縣只針對如東縣城區、城南工業園區、雙甸鎮、新店鎮、袁莊鎮和曹埠鎮等區域進行了聲環境功能區劃分，為盡快適應整個環境的變化、提高聲環境監管水平，如東縣主要從以下幾個方面考慮對聲功能區劃進行調整。

2.1 用地面積及性質發生變化

根據《如東縣城市總體規劃》(2009～2030)，2012年如東縣建設用地面積約為25 km2，2020年城市用地規模預計為43 km2，城市建成區規劃建設面積明顯增大，規劃用地性質發生了明顯變化。如東縣大部分鎮區未進行聲環境功能區劃分，已經不能滿足鎮區發展需求。

2.2 聲環境現狀發生變化

隨著城市規模越來越大，聲環境質量現狀也在不斷變化；為促進區域間的經濟往來和交通便捷，如東縣道路網迅速擴大，新增很多城市快速路，交通噪聲污染也在不斷變大；工業集中區的擴大，原未劃分性質用地轉為工業用地，噪聲適用區混雜現象明顯。這些帶來的變化，給環保部門日常執法檢查，招商和環評手續審批均帶很多不明確地方。

2.3 聲環境功能區劃分技術規范發生變化

2014年國家環保部頒布了《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T15190-2014)，相比較于《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》(GB/T15190-94 )，該新技術規范的指導性更加明確，包括劃分原則、方法和技術等主要內容都有了新的要求。同時，該新的技術規范也提出了噪聲功能區劃可以參考城市規模變化、土地利用性質調整等因素，但原則上必須5年至少調整一次。

3 區劃調整原則與方法

根據《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T 15190-2014)要求，本次區劃調整首先對0、1、3類聲環境功能區調整，剩余區域則直接劃分為2類聲環境功能區，并根據如東縣交通運輸等現狀及規劃情況對4類聲環境功能區做相應調整[3]。

為了區分各類聲功能區域的差異性，采用用地性質不同進行區分，故參考GB50137-2011中的用地類型，引入Ⅰ類用地和Ⅱ類用地的概念，具體見表1。

3.1 城鎮0～3類聲環境功能區劃分

3.1.1 0類聲環境功能區劃分

0類聲環境功能區域，該區域內及附近區域應無明顯噪聲污染源，且區域界限明確；主要適用于康復療養區等特別需要安靜的區域。

表1 Ⅰ類、Ⅱ類用地類型的對應概念

由于《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137-2011用地性質類型沒有對康復療養區等特別需要安靜的區域進行區分，故根據GB50137-2011對用地類型概念的解釋，針對可能為0類功能區的用地進行了甄選，具體見表2。

表2 可能涉及的0類功能區的用地類別

3.1.2 1類聲環境功能區劃分

①城市用地現狀已形成一定規模或近期規劃已明確主要功能的區域，其用地性質符合居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域可劃為1類聲環境功能區；②在擁有Ⅰ類、Ⅱ類用地以及其他用地類型的混合區域中，若Ⅰ類用地占地率大于70%(含70%)，則此混合區域可劃為1類聲環境功能區。

3.1.3 2類聲環境功能區劃分

①城市用地現狀或近期規劃已明確以商業金融、集市貿易為主要功能的區域；②在劃定的0、1、3類聲環境功能區以外居住、商業、工業混雜區域。

3.1.4 3類聲環境功能區劃分

①城市用地現狀或近期規劃已明確以工業生產、倉儲物流為主要功能的區域；②在擁有Ⅰ類、Ⅱ類用地以及其他用地類型的混合區域中，若Ⅱ類用地占地率大于70%(含70%)，則此混合區域可劃為3類聲環境功能區。

3.2 城鎮4類聲環境功能區劃分

根據GB/T 15190-2014，4類聲環境功能區是指交通干線邊界線外一定距離內的區域，及具有一定規模的交通服務區域。由于在華東地區城市建設發展迅速，城市的基礎建設也在不斷加強，如東縣交通干線也就一直處在不停的動態變化當中[4]，因此需嚴格按照GB /T 15190-2014要求進行劃分。

3.2.1 4a類聲環境功能區劃分

(1)將交通干線邊界線外一定距離內的區域劃為4a類聲環境功能區域。距離的確定方法如下：①相鄰區域為1類聲環境功能區域，距離為50 m±5 m；②相鄰區域為2類聲環境功能區域，距離為35 m±5 m；③相鄰區域為3類聲環境功能區域，距離為20 m±5 m。

(2)當臨街建筑高于三層樓房以上(含三層)時，將臨街建筑面向交通干線一側至交通干線邊界線的區域定為4a類聲環境功能區。

3.2.2 4b類聲環境功能區劃分

交通干線邊界線外一定距離以內的區域劃分為4b類聲環境功能區。距離的確定方法同4a類聲環境功能區劃分中“①”一致。

3.3 鄉村聲環境功能區的確定

如東縣目前的城鎮總體規劃僅對建成區用地進行了規劃，很多農村和預留用地均未進行土地利用規劃，也就沒必要進行詳細聲功能區劃，但可以結合城鎮發展趨勢和其自身的特征，提出相應的聲環境管理要求[5]，因此南通市如東生態環境局可按以下要求確定鄉村區域適用的聲環境質量要求。

(1)位于鄉村的康復療養區執行0類聲環境功能區要求。

(2)村莊原則上執行1類聲環境功能區要求，工業活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊(指執行4類聲環境功能區要求以外的地區)可局部或全部執行2類聲環境功能區要求。

(3)集鎮執行2類聲環境功能區要求。

(4)獨立于村莊、集鎮之外的工業、倉儲集中區執行3類聲環境功能區要求。

(5)位于交通干線兩側一定距離(參考GB/T 15190第8.3條規定)內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求。

4 調整后聲環境質量管理建議

4.1 噪聲控制對策

4.1.1 城市建設依規實施，加強聲環境功能區管控

根據如東縣的城市定位及城市空間發展布局，規劃建設3個相對集中的城鎮和產業集聚區。在如東縣城市發展建設中應充分滿足城市總體規劃要求，合理安排總體產業布局，充分考慮區域開發和建設項目落地對整個噪聲環境的實際影響，確保城市和鎮區建設符合本次功能區劃要求，為整個城區和鎮區聲環境改善創造良好的條件。

4.1.2 強化依法管理，嚴控各類噪聲源

(1)生活噪聲防治措施。生活噪聲源是如東縣中心城區及各鎮區環境噪聲污染的主要來源之一，雖然截至目前，如東生態環境主管部門很少接到居民噪聲污染投訴，但也應加強區域內生活噪聲源監管及防治，確保聲環境滿足功能區需要。交通噪聲源也是城區環境噪聲污染的主要來源之一，且交通噪聲源的聲級較高，需加強區域內交通噪聲源的監管，確保聲環境滿足功能區需要。

(2)工業噪聲防治措施。在建設項目引入階段需要充分考慮其環境噪聲污染，并在環評和環保竣工驗收中明確噪聲污染防治措施情況[6]。噪聲產生企業應當采取有效措施，對設備進行合理布局，采用低噪聲設備，改進工藝，減輕環境噪聲污染；在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲污染的工業企業，需明確污染源的大小、布局、數量以及防治措施。

(3)施工噪聲防治措施。加強對各施工現場的環境管理，加強巡查、通過抽查、暗訪、突擊檢查等方式控制施工噪聲的污染，對居民集中居住的區域，可采取強制性措施，在禁止施工階段嚴禁開工，確保居民居住區有良好的噪聲環境。

4.2 城市噪聲監管建議

4.2.1 開展噪聲達標區創建

在聲環境功能區劃的基礎上，嚴格按“噪聲達標區”要求，開展“噪聲達標區”的行動，提供城鎮居民和生活的環境質量，確保人居環境的優質提高。

4.2.2 加強建設項目審批管理

在聲環境功能區劃基礎上，按照環評等法律法規，對于在1、2類區范圍內新建的項目，應嚴格審批，避免在文教科研、居住設施區域建設噪聲污染項目。

4.2.3 完善噪聲投訴與處理工作機制

完善環保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴信息共享機制，對城市社會生活噪聲、施工噪聲、交通噪聲和工業噪聲污染擾民進行查處。

4.2.4 加大環境噪聲監管力度

貫徹“誰污染，誰治理”原則，進一步完善噪聲管理制度，加強相關執法人員的業務培訓，加強現場監管，加大巡查和查處的力度和次數。理順相關職能部門關系、各司其職，開展行之有效的集中聯合專項整治；拓寬噪聲污染問題巡查范圍，主動發現噪聲污染源；全面管理和重點管理相結合，針對市民夜間投訴較多和噪聲污染較多的路段和區域，加強重點時段和重點區域的管理力度。

4.2.5 加強城區聲環境監測

加強南通市如東生態環境監測站聲環境監測能力建設，加快完善監測站設備安裝和監測人員安排及監測人員技術業務培訓，設置專職人員進行聲環境監管，保障如東縣環境監測站開展本區域內的聲環境常規監測和應急監測工作，推動中心城區及各鎮區環境噪聲自動監測站建設。

5 結語

如東縣聲功能區劃調整，在借鑒江蘇省其他區域先進城市經驗的基礎上，嚴格按照GB/T15190-2014技術規劃要求，差異性分析如東縣聲功能區環境特點，按照城市建成區規劃，分片區統計聲功能區劃范圍以及繪制聲功能區劃圖，同時對劃分調整后的聲環境功能區的管理提出了相應對策建議，以期為進一步持續改善如東縣聲環境質量和管理水平提供參考依據。