政府融資平臺財務(wù)管理的幾點思考

符文彪

摘要：政府融資平臺在我國特定的市場環(huán)境下，已經(jīng)成為各個地方解決財政短缺的有效方式。而加強政府融資平臺的財務(wù)管理，不僅能突破平臺公司自身發(fā)展的局限性，還能有效促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。通過了解政府融資平臺的發(fā)展歷程，厘清了其概念以及內(nèi)部財務(wù)管理的具體內(nèi)容。為了實現(xiàn)優(yōu)化財務(wù)管理促進融資平臺發(fā)展的目的，本文從財務(wù)管理的目標定位、制度完善、隊伍建設(shè)等三個方面提出了具體的有效對策，以期能為政府融資平臺的未來發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺;財務(wù)管理;有效對策

國家通過建立地方政府融資平臺，有力地解決了城鎮(zhèn)地區(qū)財政短缺的問題，并且逐漸擴大規(guī)模，使之成為城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的主要融資渠道之一。政府融資平臺在很大程度上促進了項目的實施和企業(yè)的發(fā)展，但同時也伴隨著財務(wù)問題的情況產(chǎn)生，許多地區(qū)已經(jīng)開始意識到政府融資平臺內(nèi)部的財務(wù)管理工作的重要性。對于地方政府融資平臺而言，良好的運營離不開當?shù)卣闹С?，所以其要想獲得長遠發(fā)展，就要認識到當?shù)卣陌l(fā)展目標，并與之相同步，進而降低平臺發(fā)展而產(chǎn)生的風險。

一、財務(wù)管理對政府融資平臺的積極作用

（一）支撐活動開展的重要基礎(chǔ)

政府融資平臺內(nèi)部涉及了多個管理工作，但其中起到項目支撐以及連接運轉(zhuǎn)的重要工作就是財務(wù)管理，可以說，財務(wù)管理工作就是政府融資平臺中最關(guān)鍵的一環(huán)。每一個項目從最開始的啟動到后期的監(jiān)管都離不開財務(wù)管理工作，只有將資金運轉(zhuǎn)的過程管理到位，才能將項目順利地實施開來。除了項目本身不能缺少資金之外，與項目有關(guān)的合同簽訂也離不開財務(wù)管理，為了使平臺公司不會在項目上與合同簽署另一方發(fā)生財務(wù)糾紛，就要將財務(wù)管理工作做好，避免公司出現(xiàn)債務(wù)風險。由此看來，政府融資平臺的財務(wù)管理工作是支撐項目運營和開展活動的重要基礎(chǔ)，它用過優(yōu)化資源配置，能提高平臺資金的利用效率，幫助平臺公司更快地實現(xiàn)發(fā)展目標。

（二）增值國有資產(chǎn)的有效途徑

每一個地方的政府融資平臺公司依靠的都是由國家政府，政府作為背景來出資建立能幫助當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的平臺公司，由此可知，融資平臺公司內(nèi)資產(chǎn)的所有性應當歸于政府，可被稱為國有資產(chǎn)。這也就意味著，融資平臺公司與其他公司最大的不同點在于，其除了要兼顧自身發(fā)展之外，還要注重國有資產(chǎn)的增值，這也是融資平臺特殊的發(fā)展目標之一。因此，優(yōu)化地方融資平臺公司內(nèi)部的財務(wù)管理工作，不僅是其自身發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，還能通過完善內(nèi)部控制，達到良好運營資產(chǎn)的目的，從而為國有資產(chǎn)的增值貢獻一份力量。

（三）降低財務(wù)風險的關(guān)鍵手段

隨著地方企業(yè)的不斷發(fā)展，地方政府融資平臺公司的重要性越來越凸顯，它不僅能促進企業(yè)內(nèi)部的良好運營，還能極大地推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在融資平臺公司發(fā)揮作用的同時，企業(yè)也在收益之下產(chǎn)生了不少的問題。最顯著的問題便是由于許多企業(yè)難以與政府融資平臺的財務(wù)管理體系相適應，為了承接到項目的資本，在以融資主體進行活動時，自身必須承擔的融資風險也因此加大了。因此，完善融資平臺的財務(wù)管理工作，能夠順利幫助企業(yè)獲得所需的資金，同時還能優(yōu)化內(nèi)部的管理隊伍，從整體上降低融資風險，也使政府的資金風險得到有效控制。

二、政府融資平臺財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）管理目標有待厘清

政府融資平臺的背景是依靠政府來進行資金的籌措，政府在一定程度上對于資金有管理責任，也確實建立了相關(guān)的管理制度進行監(jiān)管。但是當政府融資平臺公司籌集了資金之后，后續(xù)的具體使用卻沒有受到政府的監(jiān)管。如此一來，就導致政府融資平臺公司的財務(wù)管理工作較為表面，工作重點放在了資金何時到位以及之后如何分配上，至于產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何，融資平臺公司并沒有進行有效核算，這樣使得融資平臺在缺乏外部監(jiān)管的情況下，形成不了科學的財務(wù)管理意識，進而在運營過程中難以應對不斷積累的財務(wù)風險。因此，地方政府融資平臺公司要獲得發(fā)展，就需要先厘清自身的財務(wù)管理目標。

（二）管理制度亟待加強

地方融資平臺作為公司，內(nèi)部也建立起了相關(guān)的管理制度來規(guī)范和指導內(nèi)部的工作流程，但與真正的法人公司存在些許差異，所以要達到真正法人公司的目的，地方融資平臺內(nèi)部與監(jiān)管有關(guān)的工作制度還有待完善加強。地方融資平臺的管理制度欠缺體現(xiàn)在以下方面：融資平臺公司雖然會涉及資金很大的經(jīng)營項目，但是該資金作為政府的投資，就使得融資平臺公司與一般公司不一樣，難以獲得利潤。與此同時，再加上融資平臺公司的關(guān)注度都是集中在資金的使用之上，并不會針對利潤進行具體的核算，導致項目最后的收益情況并不是最準確的數(shù)據(jù)反映。而政府融資平臺不能完全統(tǒng)計相關(guān)核算數(shù)據(jù)的最大原因，就是因為缺乏健全的管理制度造成的。

（三）管理能力需要提高

政府融資平臺公司由于涉及的資金數(shù)量比較大，所以財務(wù)的管理工作也相對較多，下屬的部門以及相關(guān)的財務(wù)人員就需要處理冗雜的財務(wù)數(shù)據(jù)。如果政府融資平臺缺乏信息技術(shù)進行輔助，那么財務(wù)管理工作的順利實施，就需要依靠財務(wù)相關(guān)人員的管理能力才能實現(xiàn)。但是由于財務(wù)信息的數(shù)據(jù)過于龐大，再加上相關(guān)人員專業(yè)能力的不足，很難確保數(shù)據(jù)的有效性和真實性。因此，融資平臺公司想要提高整體的財務(wù)管理水平，就要注重人才隊伍的建設(shè)，這樣融資平臺公司就能合理控制自身財務(wù)風險，最大化地降低國有資產(chǎn)的流失。

三、完善政府融資平臺財務(wù)管理的有效對策

（一）重新找準定位，促進融資平臺長遠發(fā)展

地方融資平臺管理目標與政府的監(jiān)管方向不一是其發(fā)展受限的原因之一，鑒于平臺沒能清晰定位，所以要想促進平臺的財務(wù)管理工作，就需要厘清平臺活動的經(jīng)營范圍。例如，當政府融資平臺確認項目所需資金能夠讓某一企業(yè)獨自承擔時，就直接交由該企業(yè)自己進行管理，只有在確認該企業(yè)無力承擔項目所需的資金時，再出面幫助其獲得足夠的運營資金。現(xiàn)階段，政府融資平臺需要做的就是在政府的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督下，重新定位資產(chǎn)管理的具體方向，將資金分散難以管理的情況進行集中處理，做實資金管理。同時，保證政府融資平臺在完善的監(jiān)督急之下，改善財務(wù)管理工作，實現(xiàn)融資平臺公司的良好運轉(zhuǎn)和長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化財務(wù)制度，健全融資平臺管理工作

融資平臺公司想要最大化地提升財務(wù)管理工作質(zhì)量，就要優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)管理制度，來使平臺的財務(wù)信息得到科學的保障，同時讓資金的使用過程在規(guī)程的兼顧下合乎法則地進行。除了對資金的使用過程要做到嚴格的監(jiān)督之外，還要從根本上將資金申請的流程進行嚴格的把控，減少人為的干擾因素，設(shè)立專門的部門和相關(guān)的人員對資金申請過程進行管理。同時，地方融資平臺公司還要注重自身內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，通過不斷完善內(nèi)控制度，規(guī)范相關(guān)工作人員的管理行為，使內(nèi)控制度能達到協(xié)調(diào)公司進行物資和人力的良好監(jiān)管。

（三）提升管理意識，優(yōu)化融資平臺隊伍建設(shè)

要全面提升融資平臺公司的內(nèi)部隊伍管理質(zhì)量，首先是要從思想上轉(zhuǎn)變隊伍的管理意識。換句話說，只有相關(guān)的財務(wù)人員了解了最新的財務(wù)理論知識和信息技術(shù)的管理水平，才能保證人員始終擁有充實的理論基礎(chǔ)來指導自身的實踐。除了意識上的提升之外，平臺公司還要通過定期培訓，讓相關(guān)人員明確財務(wù)管理的準則以及最新的法律法規(guī)，從根本上來規(guī)范財務(wù)人員行為，使其承擔起應有的管理責任，進而保證自身管理工作能在相關(guān)政策正確的指引下更加合法和規(guī)范。