我國企業登記注冊制度改革和完善的若干問題分析

施兵

摘要：企業登記注冊制度是企業法的重要組成部分，當前我國的企業登記注冊制度正處于改革和完善的轉軌階段，因此還存在很多問題需要解決。為此，本文從我國企業登記注冊制度的現狀出發，探究其中存在的問題，研究解決問題的策略和方法。

關鍵詞：企業登記注冊制度;市場主體;改革;完善

企業登記注冊制度是國家管理經濟的重要制度形式，有利于加強對經濟秩序的規范管理，確保經濟活動的安全，從而增強市場經濟發展的效率。推動企業登記注冊制度的不斷完善，則能夠提高企業公平競爭的力度，促進生產力的有效解放。現階段我國推行的企業登記注冊制度盡管經過了多次的改革，但還存在一定的問題，比如審查過于嚴格、審批層次多、退出制度不健全等。為了維護我國的市場經濟秩序，打造公平的競爭環境，因此必須加快推動企業登記注冊制度的改革和完善。

一、企業登記注冊制度概述

（一）企業登記注冊制度的定義

企業登記指的是市場主體的設立人或者籌辦人，為了設立、變更或者終止市場主體資格，根據市場準入制度規定的內容與程序，向企業登記機關提出申請，再獲取登記機關核準才能進行企業登記的法律行為。企業登記的特征是，企業登記僅對登記商事經營中重要的或者與經營展開直接關系的事項進行登記。企業登記的目的在于獲取市場主體的資格，能夠正常地進入社會主義市場經濟中開展經濟活動。

（二）企業登記注冊的流程

企業登記，首先要求申請人率先提出申請，而后登記機關根據事先制定的程序，對登記申請、登記材料進行核準，滿足條件的企業才會進行登記并頒發相關的證照。企業登記注冊制度中，需要堅持法定的程序，確保法定的內容合理完善，這些對市場主體是否可以進入社會主義市場具有積極的影響。企業登記是國家機關借助公共權力介入商業經營活動中的，因此公共權力會對進入市場的市場主體進行宏觀調控。

（三）企業登記注冊制度的優勢

企業登記注冊制度的意義在于能夠維護市場主體的正當權益。企業經過登記機關的核準，進入市場參與經營，市場主體要向外公示經營狀況、經營能力、經營身份。企業登記的內容如果沒有虛假的信息，其合法的權益會受到法律的保護。企業登記注冊制度還能維護交易相對人與社會公眾的正當權益，因為登記機關對企業進行了合法的備份，為此如果消費者權益受到了損害，就可以了解企業在登記機關的登記隋況。

二、當前我國企業登記注冊制度存在的問題分析

我國企業登記注冊制度雖然具有優勢，但是也具有審查過于嚴格、審批層次過多、分散的登記體制、退出制度不健全等方面的問題。

（一）企業在登記審查的過程中，審查的嚴格程度比較高

企業登記審查要經歷一系列的過程，主要對企業的經營資格進行審查。當前在各個企業登記法律法規中，普遍存在市場準入的條件偏高，同時登記機關為了避免出現遺漏、疏忽、核查不實等相關審查責任，規避審查風險，人為地提高了審查程度，抬高了市場準入的難度。

（二）層層審批機制

我國企業登記注冊制度所推行的是層層審批機制，企業的登記審批包括兩個方面：一是申請人需取得行政機關相關行業的許可證，二是申請人取得相關的許可證以后的企業登記。申請人在取得相關的許可后才能進入下一個審批環節，層層審批使得審批的時間比較長，而且所耗費的人力物力財力較多。層層審批的狀況在我國的企業登記注冊制度中比較常見。

（三）分散登記的體制現象，容易出現多頭登記的情況

我國企業登記注冊推行的是分散登記體制。當前我國企業登記機關比較亂，有的地方在行政審批局，有的地方在市場監督管理局，并且內、外資企業登記機構大多是區分開的，企業登記審批的職能過于分散，因此登記體制也比較分散，容易出現多頭登記的現象。

（四）我國市場主體退出機制不健全

當前我國企業登記的法律法規對企業注銷的規定有的過于繁瑣，有的過于籠統無法操作，同時破產法律體系不健全，使得市場主體退出渠道不暢。

（五）我國企業的登記監管手段相對欠缺

現階段，我國登記機關和監管機關是分開的，登記機關對各類市場主體進行審核準人。監管機關對登記注冊以后的企業進行日常的監督管理、巡查核查、企業年報等工作。然而我國的中小企業數量如同雨后春筍般出現在社會經濟中，同時登記機關和監管機關分別在不同部門，因此導致對企業的登記監管力度不夠，而且缺乏有效的監管手段，不利于市場經營秩序的維護。

三、我國企業注冊登記制度改革的措施建議

（一）推出企業登記的統一立法

為了促進企業登記立法的完善，解決我國當前各類登記法規中出現的法律條文沖突和交叉狀況、法規層次不統一和權威性比較低的問題，就需要打造一個公平公正、寬松有序的法律環境，只有這樣才能促使企業登記的統一和完善。在登記法律制度上要堅持效率和安全并重的原則，將其作為我國立法的基本價值取向。當前企業登記法在實踐中過分強調行政審批程序實用性，忽視企業經營行為的自助性。為了確保商事活動高效率的開展，建議結合民法等法律法規，制定統一的商事登記法，推進商事制度改革，建設法制化營商環境。

（二）改革經營范圍，減少前置審批

由于當前企業經營范圍的核定模式上，存在經營范圍核準制度與企業需求之間的矛盾問題，為此要從企業的實際登記現狀出發，適當改革不符合當下經營范圍的核準制度，防止企業因經營項目改變而出現的經營范圍變更。當前無具體范圍的核定模式將會作為全新的經營范圍登記出現，具有較強的實踐意義和示范意義。通過改革前置審批工作，可以減少前置許可。要改變繁雜的行政許可的事項，取消不必要的審批事項，以此來減少市場主體在企業登記注冊過程遇到的種種障礙。

（三）完善企業的退出機制

要加快推動企業退出機制的不斷完善，做好相關的登記備案工作。登記機關要加強對企業清算情況的督促，引導企業進行清算信息公示，為公眾提供更多了解企業信息的途徑和方式。企業執行清算時，清算組成員以及負責人需要盡職盡力，確保清算義務的正確履行。另外，加快建立信用體系，幫助企業清算完成以后辦理好相應的注銷登記。大膽探索企業破產程序，保證債權人和破產企業等相關權利人的合法權益，減少社會經濟矛盾的積壓，使破產企業有序退出市場，維護經濟、社會的穩定。

（四）完善企業登記公告制度

推動企業登記公告制度的完善，要明確我國企業登記的內容若非國家機密、商業秘密或者個人隱私的，都需公示。要確保企業的法律屬性是社會公用的，任何機關都不能壟斷和占有。要為公眾提供查詢企業登記公告信息的途徑和服務，增加企業登記公告的速度，使公眾查詢起來更加方便。

四、結語

企業登記注冊制度對維護我國經濟社會的正常秩序具有積極的作用，有利于促進企業功能定位和發展完善。因此要從企業登記注冊制度存在的問題出發，探究如何推動企業登記制度的發展完善，制定有效的措施來維護經濟社會的正常、高效運轉。