城鄉多維貧困比較分析與政策干預研究

曹江寧

摘要：中國目前的城鄉剩余貧困問題呈現出農村貧困、城市貧困和農民工貧困“三元并存”的現狀格局，迫切需要政府站在全局戰略的高度，對城鄉貧困問題進行統籌治理，這有助于破解當前城鄉多維貧困的困境。本研究將城鄉多維貧困測度及政策共性干預作為研究對象，對城鄉多維貧困進行比較分析，揭示我國城鄉多維貧困的共性特征及差異，構建城鄉統籌的反貧困政策體系，以便為政府決策提供科學依據和理論支撐。

關鍵詞：多維貧困;城鄉貧困;政策干預

反貧困是全面建成小康社會進程中最大的難點，對城鄉多維貧困的比較分析和政策干預等關鍵問題的探索，將有助于豐富和完善政府治理和扶貧理論等理論體系。實踐中，伴隨著我國扶貧開發進程的不斷加快和生活水平的日益提高，絕對貧困已經基本消除，相對貧困問題日益突出。一方面農村貧困對發展的需求越來越強烈，另一方面城市對基本需求的滿足也不能忽視。在此背景下，能否制定切實合理的城鄉多維干預政策，同樣有助于破解當前城鄉多維貧困的困境。

一、國內外研究綜述

當前對于城鄉多維貧困的研究主要基于以下視角：

（一）多維貧困測度方法研究

當前多維方法是測度貧困的主要方法。M.Nussbaum（2003）提出了十項基本能力，包括身體健康、情感、關系、娛樂等。S.Mkire與Foster（2007）提出了計算多維貧困指數（Mel）的“A-F方法”，多維貧困指數維度指標增加到了十個。國內對于多維貧困的研究起步較晚，李佳路（2010）從經濟、環境衛生、教育和健康、脆弱性四個維度對農戶的多維度貧困進行測量。王建軍（2016）則選取經濟發展水平、教育水平、經濟結構、健康狀況、環境衛生、基本生活水平等六個維度對貧困進行分析。

（二）城鄉多維貧困測度比較研究

當前對于城鄉之間多維貧困比較研究的文獻相對較少。Janina Isabel Steinert（2018）考察了南非城鄉多維貧困識別體系的有效性，認為城市和農村的貧困識別指標應有所差別。汪為（2018）指出農村家庭比城鎮家庭多維貧困狀況嚴重，城鎮和農村家庭多維貧困的影響因素存在較大差異。倪虹（2017）認為貧困嚴重性在農村家庭呈現上升趨勢，在城鎮家庭呈現下降趨勢。高建民（2014）認為農村在貧困的深度、廣度和敏感度等方面均弱于城鎮。

（三）多維貧困政策干預方法研究

現有貧困地區脫貧的實現路徑研究主要有以下幾種：產業扶貧（汪三貴等，2015）、生態扶貧（王贊新，2015）、旅游扶貧（楊亞芹，2016）、教育扶貧（張翔，2016）等。不同學者從創新扶貧機制（石安興，2016）、推進精準扶貧管理（陳燦平，2016）、推進駐村幫扶與精準脫貧深度融合（唐建兵，2016）、移民搬遷安置（何得桂等，2016）等方面提出反貧困政策的制定和相關建議。

二、城鄉多維貧困測度指標體系的構建

現有多維貧困測度指標體系仍存在一定的拓展空間：一是多維貧困應更關注發展類指標。隨著生產條件、生活水平等方面的演進，利用傳統的指標體系測度多維貧困會出現誤差，因此，多方考證從而確立更為科學的多維貧困測度指標體系尤為必要。二是忽視了城鄉多維貧困中的共性問題，其重點往往從某一方面探討城鄉貧困問題，并沒有把影響城鄉貧困的因素放在一個框架內進行分析。隨著農村勞動力的轉移和城鄉一體化加快，農村貧困與城市貧困出現了趨同現象。因此，很有必要討論城鄉一體的多維貧困測度體系的建立問題。

（一）維度選擇

維度選擇是構建貧困分析框架的關鍵，在借鑒多維貧困的度量方法“A-F方法”基礎上，構建城鄉多維貧困測度體系，并充分考慮中國城鄉貧困特點和實際和城鄉居民發展需求，參考聯合國人類發展報告中MPI的構造，在總結現有文獻的基礎上創新發展，構建的主要維度包括收入指標、生活指標、健康指標、發展指標等。

（二）具體指標

在充分考慮指標的科學性與可獲得性基礎上，初步確定每個維度包含的具體指標，并按照相關研究結果和貧困線標準的調整界定貧困的臨界值。收入指標擬包括年收入或純收入，生活指標包括燃料、住房、用水、生活設施等，健康指標包括身體質量指數、疾病情況、醫療保險情況、及時就醫情況，發展指標包括受教育水平、技能情況等。

（三）權重確定

采用各維度等權重法，賦予每個維度相同的權重，并通過調整，確保每個維度里的各個指標權重相等，采用該方法可以有效地避免一些人為因素對各維度權重的影響。

三、多維視域下城鄉貧困的共性與差異

（一）城鄉貧困的共性之處

一是收入維度。從生存需求角度考慮，城市貧困與農村貧困的維度具有一定的一致性，呈現出較為明顯的共性特征。尤其是依據年純收入制定的貧困線標準，本質上城鄉居民在這一維的貧困沒有差別。二是健康維度。無論是城市居民還是農村居民對健康的需求都具有一致性，疾病狀況、身體質量指數、醫療保險、及時就醫情況任何一項低于臨界值都有可能導致該維度上的貧困。三是生活維度。在生活維度下的家電和衛生設施方面，城市居民和農村居民很可能是一致的。城鄉居民對彩電、冰箱、洗衣機、電腦、空調、熱水器等家用電器以及對獨立廚房、衛生間的需要，都是對生活質量的基本需求。四是發展維度。從發展需求角度考慮，受教育水平、接受過專業培訓或是具有專項技能對于城鄉居民來說都是重要的，尤其是對于貧困人口來說，可能是未來找到工作或創業的必要條件。

（二）城鄉貧困的差異性

在多維視域下，城市貧困與農村貧困會有不同特征。在收入維度，主要體現在收入來源的差異上。在農村，以是否僅依靠務農收人為測度依據;在城市，則多以是否僅依靠打工收入為測度依據。在生活維度方面，城市的主要燃料供應是天燃氣，農村則呈現出多元化趨勢，以清潔能源、煤炭、薪柴為主;對于住房的需求，城鄉可能會有較大的差異，城市居住相對緊湊，農村居住相對分散，以同樣的最低居住面積衡量城鄉貧困是不合理的;在發展維度方面，城鄉最大的差異在于社會關系，除了家人、親戚之外，農村居民的社會關系主要是宗族和鄰居，而城市居民的主要社會關系在于朋友和同事。不同的社會關系可能是城鄉居民是否處于貧困狀態的影響因素之一。

四、城鄉多維貧困的政策干預與協同治理

首先，在對貧困的認識上，政府要立足于貧困村和城市轉移的現實背景，既要關注農村貧困，也要關注城市貧困。隨著城市化的快速發展，城市二元結構日益明顯，城市貧困問題日益突出。解決城市貧困，一方面要增加就業機會，另一方面，應改善城市城鎮化質量，尤其要為小城鎮發展創造條件，促進農村勞動力就近非農就業。

其次，以城鄉統籌后的貧困標準來看，對于城鎮居民來說，國家貧困標準偏低;對于農村居民來說，可能貧困標準較高。我國城鄉收入差距在短時間內仍處于較高水平，這種現實下，相對多維貧困標準將確定大量農村貧困人口。盡管農村居民人均可支配收入的增長速度快于城鎮居民，但從短期來看，農村的貧窮不會迅速改善。

再次，充分發揮城市化在扶貧中的作用，實施差別化扶貧政策在城鄉扶貧中的作用。積極促進農村人口向城市轉移，為此有必要制定科學合理的城市化發展戰略，同時建設金融支持、財政支持、轉移支付支持等多維政策制度合理推進城市發展。在城鎮化進程中，促進周邊農村人口城鎮化，有效破解當前城鄉多維貧困的困境。