我國多層面助力全球抗疫多省印發“一帶一路”建設工作要點

北京大學國際關系學院-騰訊“一帶一路”大數據創新項目課題組

本月絲路脈動的監測時間范圍從2020年4月1日到4月30日。在國內新冠肺炎疫情防控形勢持續向好，疫情導致全球經濟下行的背景下，領導人通過“電話外交”、部委與企業配合中央助力全球抗疫。地方參與方面，多省出臺今年“一帶一路”建設要點，空運及鐵路助力跨境電商發展，自貿區等平臺建設加快，金融服務解決企業跨境融資難，政府至民間多層面協助國外抗疫。

國際戰略環境

4月，全球新冠疫情形勢復雜嚴峻，世界經濟下行風險凸顯，周邊及大國關系更加復雜多變。

戰略環境方面，復雜嚴峻。一是新冠肺炎疫情持續蔓延擴散。發展中國家成下一個“震中”，目前非洲確診病例突破3萬，聯合國非洲經濟委員會警告稱，鑒于非洲國家衛生系統“普遍脆弱且資金不足”，未來新冠病毒或致非洲數億人感染、上百萬人死亡。拉美各國全部淪陷，4月以來確診病例每周以翻倍的速度增長，成為疫情擴散最快地區之一，累計確診病例近20萬。印度、中東等地疫情也持續發酵，新增確診病例速度明顯加快。與此同時，美歐“分步走”解封嘗試存風險。美歐多國急于解封，特朗普宣布分三步走“重啟”美國，歐洲數國亦逐步放松管控。但世界衛生組織警告“疫情隨時可能卷土重來”。二是中美戰略競爭激烈。美持續加大對中國施壓，試圖借機將抗疫不利的責任“甩鍋”給中國，中美輿論戰升級。蓬佩奧等美國政客肆意抹黑中國政治制度與抗疫政策，煽動國際仇華情緒，美國會醞釀對中國的追責、索賠法案。三是美俄關系微妙。近日，特朗普與普京以紀念“易北河會師”為由發表聯合聲明，稱“易北河精神”是美俄摒棄分歧、開展合作的典范，對外釋放關系緩和信號，并約定在5月9日歐戰勝利75周年分別發表紀念講話，雙方下一步互動值得關注。

政策環境方面，部分周邊國家局勢的變數增多。阿富汗安全形勢堪憂。美與阿塔簽署“和平協議”后，阿恐襲、沖突依然增多，和平局勢脆弱甚至有破局可能。近期日本政府宣布出資22億美元助企業撤離中國，以實現“生產基地的多元化”。菲律賓一些媒體、官員叫囂“抗疫費用應由中國承擔”。印度也出臺對我投資的限制舉措。

輿論環境領域，歐盟對華負面輿論有所上升。近日，歐盟報告指責中國借抗疫發布“虛假信息”。法總統馬克龍公開質疑中國政治體制，主張加強歐洲“經濟主權”，減少對華依賴。英保守黨高層稱，“英中關系回不到疫情前的黃金時期”。

政策動態

習近平主席密集“電話外交”，部委與企業配合中央，推動全球抗疫。一是習近平與多國領導人進行了10余場“電話外交”，與各國分享了疫情信息，促進了國際聯防聯控，凝聚了國際共識，傳遞中國愿同各國一道促進全球公共衛生事業發展，構建人類衛生健康共同體。二是中央及相關部委嚴把防疫物資出口關，加強防疫物資出口質量管理。4月17日，中共中央政治局召開會議并指出，要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建“一帶一路”高質量發展。三是央企積極配合政府開展抗疫對外援助。在國務院國資委統籌指導下，中央企業做好自身疫情防控和復工復產，并積極配合當地政府，投身到境外版“火神山醫院”的建設中，5天完成埃塞俄比亞愛菲醫院隔離病房改造，10天升級改造津巴布韋威爾金斯醫院。四是發揮社會組織作用。4月24日，由中共中央對外聯絡部發起成立的“一帶一路”智庫合作聯盟以“攜手應對公共衛生安全挑戰，共同建設健康絲綢之路”為主題舉辦云端專題論壇，并召開“一帶一路”智庫合作聯盟國際顧問委員會會議。

“一帶一路”貿易投資合作韌性十足，疫情沖擊下推出更多穩外貿舉措。4月7日，國務院常務會議再次推出增設跨境電商綜試區，支持加工貿易發展，舉辦網上廣交會等一系列穩外貿的政策，打出政策“組合拳”，努力穩住外資外貿基本盤。相關部委出臺相關政策措施包括：一是出臺跨境貿易投資便利化措施。國家外匯管理局發布《國家外匯管理局關于優化外匯管理支持涉外業務發展的通知》，推出8條促進跨境貿易投資便利化的重磅措施。二是暢通穩定國際物流。交通運輸部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等七部門發布《關于當前更好服務穩外貿工作的通知》，要求發揮交通運輸“先行官”作用，保障國際國內運輸通道暢通便利，優化運輸市場環境，提高運輸服務效率，更好地服務穩外貿工作。三是加大知識產權保護。海關總署通報十起2019年中國海關知識產權保護典型案例，其中“一帶一路”沿線國家成為海關關注的重點，多地海關查辦子一系列輸往“一帶一路”沿線國家侵權貨物典型案例，切實維護了“中國制造…‘中國創造”的海外聲譽。四是充分發揮中歐班列的作用。商務部印發《進—步發揮中歐班列作用應對新冠肺炎疫情做好穩外貿穩外資促消費工作的通知》，提出11條具體舉措和工作要求，發揮中歐班列戰略通道作用應對疫情影響。

防疫、建設兩不誤，共建“一帶一路”合作項目總體進展平穩。一是穩步推進在建項目，其中，各鐵路項目參建單位在做好疫情防控的前提下迎難而上。4月1日，中老鐵路重點控制性工程、最大跨度橋梁——班那漢湄公河特大橋主橋實現合龍。4月19日，中老昆萬鐵路國內段景寬2號隧道順利貫通，這是中老昆萬鐵路國內段貫通的首個超大斷面隧道。二是推進新項目建設。4月24日進出口銀行與匈牙利財政部簽署匈塞鐵路匈牙利段貸款協議，標志著匈牙利段即將進入實施階段。三是穩妥推進機制性合作。4月1日，外交部副部長羅照輝同新加坡外交部常秘池偉強共同主持中新應對新冠肺炎疫情視頻聯席會議。會后雙方發表的聯合聲明強調，要確保兩國三個政府間項目和其他重點項目推進，持續深化“一帶一路”合作。通過中新互聯互通項目“陸海新通道”進一步加強中國西部地區和東南亞的貿易聯通。

地方參與態勢

多省印發“一帶一路”年度工作要點并召開建設領導小組會議。《廣東省參與“一帶一路”建設2020年度工作要點》包括務實做好政策溝通、優化綜合交通體系、深入推動國際產能合作、豐富資金融通渠道、深化多領域人文交流及健全服務保障機制等六個板塊22項工作任務?！?020年廣西高質量參與“一帶一路”建設工作要點》提出以中國一東盟博覽會和中國一東盟商務與投資峰會、西部陸海新通道等重點開放合作平臺為牽引，“引進來”和“走出去”并重，加快“一帶一路”有機銜接重要門戶建設。江西省召開“一帶一路”建設領導小組第七次會議，進一步健全與“一帶一路”沿線國家和地區的溝通協調機制。山東省“一帶一路”建設工作協調推進領導小組召開第二次會議，提出要著力提升互聯互通水平，從“陸、海、空”三方面發力，構建東連日韓、西接亞歐的國際物流大通道。

空運專線及中歐班列助力跨境電商發展。河南首班跨境電商出口專線包機“鄭州一列日”跨境電商出口專線包機正式肩航，由河南省政府聯合愛心企業緊急籌集的30萬只醫用外科口罩，將通過此包機支援歐洲防疫前線。本月，湖南、江西等省陸續開通直飛歐洲、日本和美國臨時貨機航線，主要運送國外訂購的防疫物品。山東高速集團統籌運營的齊魯號“魯歐快線”（濟南一德國）首班順利開行，“齊魯號”歐亞班列運營線路增加至33條，可直達13個“一帶一路”沿線國家的41個城市。陜西省首次開行中歐班列（西安一巴塞羅那），將50車太陽能板運往西班牙巴塞羅那。

經貿平臺快速建設吸引國際資本。中東歐科技創新中心云簽約儀式在青島國際經濟合作區舉行，將引進一批具有高新技術的歐洲企業，重點發展大數據、在線教育、虛擬現實、人工智能等新一代信息技術產業。自貿區煙臺片區為馬來西亞龍悅（煙臺）汽車科技有限公司頒發營業執照，成為自貿區煙臺片區發出的首張日韓以外“跨國辦”營業執照。黑龍江企業在哈薩克斯坦投資生產的24.8噸約8萬罐駝乳粉運抵中國，標志著黑龍江省企業在哈薩克斯坦生產的乳制品首次進入中國市場?！耙粠б宦贰眹H防疫物資基地落戶西咸新區，承接海外訂單和聯合國應急儲備訂單，建立防疫物資國際供給綠色通道。

金融服務為企業解決跨境貿易融資難題。陜西省加強跨境金融區塊鏈服務平臺建設，創新解決中小企業融資難題。截至4月23日，陜西通過區塊鏈服務平臺實現跨境貿易融資2234萬美元。截至一季度末，新疆銀行業支持“一帶一路”跨境項目320個，融資余額761.32億元;出口信用保險累計為221家，新疆企業提供對外貿易保險保障11.35億元。進出口銀行涉外保函業務連續多年實現較快增長，累計開立保函超過100億元，業務覆蓋10余個“一帶一路”沿線國家和地區，為新疆企業走出去承包項目提供了信譽支撐。廣西舉辦西部陸海新通道建設金融服務部第一次會議暨復工復產融資對接會，促成12家金融機構和29家陸海新通道建設項目業主達成授信意向或意向性融資協議，涉及金額1391億元。

各省多形式助力海外抗疫。江蘇省委書記省長聯名向30位知名海外僑領致信，向江蘇籍海外僑胞致以深切慰問。山西建投承建的中國援贊比亞醫院于4月15日提前移交，擁有床位826張，是非洲地區規模最大的現代化醫院之一。受英國愛丁堡大學公衛學院邀請，浙大一院專家向包括英國、美國、加拿大、馬來西亞等20余個國家的500余名醫護叭員及醫務管理者直播“講課”。