從多點開花到健康重啟

張高原 翟崑

中國與東盟在民生領域合作廣泛，其中瀾湄國家合作成為亮點。在后疫情時代，中國與東盟要以打造健康“一帶一路”為旗幟，進一步推動雙方高質量民生合作。

中國-東盟“一帶一路”民生合作多點開花

東盟是中國推進“一帶一路”建設重要的伙伴。惠民生是貫穿中國與東盟國家“一帶一路”合作的一條主線，雙方秉持“順應各國人民過上更好日子的強烈愿望”，聚焦民生領域，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，不斷夯實民心相通的基礎。

加強基礎設施建設。設施聯通是“一帶一路”建設的優先方向，是改善民生的重要基礎。中國在東盟國家的援建或承建項目已經或者將給當地民眾帶來實惠。中老鐵路建設將使老撾由“陸鎖國”變為“陸聯國”;中泰鐵路將是泰國第一條標準軌高速鐵路;中國承建的雅萬高鐵將成為東南亞地區第一條高鐵，連接印尼經濟中心雅加達和文化中心萬隆，造福雅加達和萬隆兩地及沿線民眾。中國幫助緬甸、老撾、越南等加強電力輸送基礎設施建設，承攬電站、大壩等多項工程項目，建設跨境輸電設施，實施“云電外送”;幫助柬埔寨建成了國內最大的桑河二級水電站，緩解當地用電壓力問題;“一帶一路”基礎設施互聯互通項目在東盟國家落地，不僅為當地民眾提供就業機會、改善民眾生活條件，也提升了當地經濟社會發展的整體活力。

推動農業減貧。農業是東南亞地區主要的產業，但農業不發達和農村人口貧困制約著東南亞地區的可持續發展。通過共建“一帶一路”，中國先進的農業技術和經驗可傳播到東盟國家，助力其貧困問題解決。在“東亞減貧倡議”指導和中國一東盟、瀾湄合作等多邊機制推動下，中國根據東盟國家農業減貧需求，加強農業交流合作，因地制宜，推廣減貧經驗。中國利用“中國一東盟減貧論壇”等平臺開展減貧領域交流合作，向東盟國家及時分享中國減貧經驗。中國與東盟國家共建境外農業合作園和農業技術示范中心，已建成中緬“雙高”優質甘蔗基地科技示范園、中老南塔農業科技示范園、中老烏多姆賽農業科技示范園和農業技術示范中心、中柬熱帶生態農業合作示范區等。中國積極開展優質農作物試驗示范、農業科學技術的推廣，促進了東盟國家農業生產水平的提高，擴大了農產品交易，拉動當地經濟和社會發展。此外，中國派遣農業技術專家前往東盟國家進行先進且適用的農作物種植和農作物病蟲防治等技術指導，舉辦培訓班幫助培訓來自東盟國家的農業技術人員和扶貧人才，中國還與緬甸、老撾開展替代種植合作，從源頭上幫助緬北和老北地區鏟除罌粟種植和毒品危害，為改善當地民生和民眾脫貧作出積極貢獻。

改善醫療衛生條件。醫療衛生關乎民眾的生命健康，是重要的民生領域。中國積極支持和幫助東盟國家進一步改善醫療衛生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛生能力建設，與東盟共建衛生健康共同體，助力“健康絲綢之路”建設。“中國一東盟衛生部長會議”“中國一東盟衛生合作論壇”等公共衛生領域的合作機制不斷推進，中國與湄公河國家共同開展艾滋病、瘧疾、登革熱、流感等疾病聯防聯控，中國醫療隊多次赴緬甸、老撾、柬埔寨等國開展“光明行”“愛心行”公益活動，與東盟接壤的中國沿邊州市多次向相鄰的老撾、越南援助醫療設備、派遣醫療隊進行義診，為緬甸、老撾、越南邊境地區開通“綠色通道”和“陽光急診通道”，為危機重癥患者、重傷患者提供就醫便利。

提高教育水平。教育合作是中國與東盟各國民生合作的重要方面。中國不斷加強與東盟國家在教育領域的合作，幫助東盟國家改善教學條件，提升教學水平。中國云南德宏州援助緬甸木姐中學修繕、援建木姐第五小學教學樓。中國向東盟國家派遣漢語教師志愿者，用漢語點亮教育合作之路。國家漢辦于2001啟動國際漢語教師志愿者項目，于2003年向泰國和菲律賓派遣了首批志愿者。至2019年已向泰國派遣教師志愿者17000余人次。國務院僑務辦公室和各地方僑辦也舉辦東盟國家華文教育師資培訓班。同僑辦多次舉辦“東南亞華文教師研修班”“海外優秀華文教師研習班”等。地方僑辦如云南河口2019年培訓了50名來自越南老街省中小學、漢語中心和河內中小學的華文教師。中國政府設立了中國一東盟獎學金、中國一東盟菁英獎學金，云南、廣西等中國地方政府為來華東盟留學生設立了省級政府獎學金，一些高校也設立專項獎學金，如中山大學設立了“東盟本科留學生獎學金”。目前為止，中國在東盟國家設立了40所孔子學院和18個孔子學堂，為東盟各國民眾學習漢語及中國一東盟文化交流互鑒搭建平臺。中國一東盟教育周至今已舉辦12屆，教育周通過開展中國一東盟青年交流活動、學生技能大賽等方式推動雙方教育合作。

由北京大學國際關系學院組織推進的“瀾湄可持續愿景與青年志愿者行動”項目是瀾湄合作民生領域的一次創新實踐。此次志愿活動立足于東盟國家教育需求，到老撾（萬象）、泰國（信武里、華欣）、柬埔寨（三?。┤龂牡亻_展了共48天的志愿服務。教育志愿活動主要以當地幼兒園、小學和中學的學生為幫扶對象。北京大學志愿者團隊根據不同地區的實際情況，以英文為主要交流語言，以當地教科書內容與課外知識、實踐相結合的方式，開展有針對性的支教活動。瀾湄青年志愿活動立志打造瀾湄青年交流品牌，為瀾湄地區提供中國愛心、北大智識、社會公益三大公共產品。

高質量民生合作健康重啟

2020年4月17日中共中央政治局召開會議，指出“要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建‘一帶一路高質量發展”。面對新冠肺炎疫情給東南亞地區帶來的挑戰，中國及時施以援手，向柬埔寨、老撾、泰國、菲律賓、緬甸、印尼等國提供了抗疫物資，向柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓等國派出醫療專家組幫助各國抗擊疫情。中國與東盟各國同舟共濟、共克時艱，彰顯了大國擔當和責任。在后疫情時代，“一帶一路”健康發展成為現實的需求。中國與東盟可在“一帶一路”健康重啟之中，通過加強民生領域政策對接、發揮多元主體作用、大力推進瀾湄數字經濟走廊建設等，推進高質量民生合作。

加強民生領域政策對接。中國與東盟先后通過了《落實中國一東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2016-2020）》《中國一東盟產能合作聯合聲明》《中國一東盟戰略伙伴關系2030年愿景》以及《中國一東盟智慧城市合作倡議領導人聲明》等重要規劃文件，對包括民生領域在內的重點領域合作進行了整體規劃，實現政策對接。在后疫情時代，中國與東盟可進一步落實民生合作的政策對接，明確東盟各國民生需求，并通過機制平臺建設促進民生領域問題交流和民生領域政策對話，出臺重啟“一帶一路”民生合作的相關文件和行動規劃，指導雙方共建健康“一帶一路”朝著可持續、高質量的方向發展。

發揮多元主體作用。各級政府是推動雙方民生合作的主體，一方面要充分加強中央政府間的合作，通過簽訂協議、制定規劃的形式，為疫情之后重啟民生合作提供政策支持和引導，并推動高質量民生項目落地開展。另一方面要加強各級地方政府的作用，繼續推進國際友好城市在民生領域的互動，適時恢復和推動邊境友好鄉鎮和友好村寨之間民生領域的合作。中國與東盟地方政府可在已有的合作機制框架下，如云南一老撾北部合作機制、滇越五省市經濟協商機制、云南一泰國北部合作機制、滇緬合作論壇、廣西與越南邊境四省合作機制等，對此次疫情對地方政府民生合作的影響和未來的發展進行探討，將健康為主題的民生合作納入合作范圍。充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等跨國性金融機構的作用。充分利用多樣的融資渠道為東盟國家的基礎設施建設等民生領域提供融資支持，以應對后疫情時代重啟民生合作面臨的風險和挑戰。大力發揮民間力量的作用，利用力量多元、影響廣泛、貼近民眾等優勢開展民生領域的合作。可將北京大學“瀾湄可持續愿景與青年志愿者行動”成功的經驗在全國高校推廣=結合實際開展此類活動，以走促親，以親連心，進一步擴大品牌影響力。也可開展專業性志愿活動，發揮不同學校不同專業優勢，走專走深，滿足不同需求。尤其是國內高等醫學院?？梢越Y合后疫情時代民眾對健康問題的關注，聚焦民眾健康問題，在東盟國家開展志愿活動，繼續推動民生領域青年志愿活動創新和可持續發展。

大力推動瀾湄數字經濟走廊建設。在習主席提出“建設數字絲綢之路、創新絲綢之路”的背景下，可進一步推進“瀾湄數字經濟走廊”構想。該構想是以數字化的知識與信息作為關鍵生產要素，以現代化的網絡基礎設施為支撐，以發展數字經濟為主要特征，以瀾湄機制為平臺，以區域內資源合理流動和配置為動力，以形成優勢互補、互利共贏的瀾湄國家命運共同體為目標的經濟發展帶。后疫情時代，中國與東盟重啟“一帶一路”互聯互通需要創新模式。瀾湄數字經濟走廊建設符合瀾湄國家發展實際，可以成為“一帶一路”下瀾湄區域各國持續推進民生改善的一條重要路徑，具有帶動意義和示范效應。_