中國扶貧減貧的八大支柱

2020年是中國脫貧攻堅的收官之年。在我看來，中國脫貧之所以卓有成效，不僅因為制定了全面穩(wěn)定的專項計劃，嚴格監(jiān)督管理綱要的落實，更得益于夯實了八大支柱，支撐脫貧工程這個復雜龐大的體系穩(wěn)定運行。

基建扶貧

治理貧困離不開持續(xù)更新的基礎設施。中國政府對此有清醒的認識，下大力氣在貧困地區(qū)修建先進的基礎設施。供水、供電、灌溉、交通、通訊設施工程建設是中國扶貧減貧的重點。

改革開放40多年來，中國高度重視農(nóng)村道路建設。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國的公路里程已達485萬公里，其中高速公路總里程已達14.3萬公里。邊疆地區(qū)道路建設，互聯(lián)互通也有很大發(fā)展。例如，1998年西藏的公路里程2.25萬公里，2017年增至8.94萬公里。2013年，墨脫公路正式通車，中國實現(xiàn)縣縣通公路。截至2019年底，中國農(nóng)村集中供水覆蓋率達到86%。而聯(lián)合國的對比數(shù)據(jù)顯示，全球仍有7億多人缺乏安全飲用水。

精準扶貧建設專項計劃包括鐵路精準扶貧。2006年7月1日，世界上海拔最高、在凍土上路程最長的高原鐵路青藏鐵路全線正式通車，成為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程。西部大開發(fā)的主要曰的在于扭轉(zhuǎn)東西部地區(qū)差距不斷擴大的趨勢。大規(guī)模的公路鐵路建設為西藏旅游業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，西藏自治區(qū)國內(nèi)旅游規(guī)模從2000年的15萬人增至2018年的47.6萬人，實現(xiàn)旅游收入2.47億元。

易地扶貧

易地扶貧是中國扶貧減貧的一項復雜工程，指將生活在邊遠和缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置。易地扶貧搬遷采取集中領導方式，充分征求擬搬遷人口的意見，不破壞自然村建制，不破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會關系。

新疆維吾爾自治區(qū)葉城縣下轄的幾個村自然條件惡劣，自然災害頻發(fā)，土地不適合農(nóng)業(yè)耕種。為了改善這些地方的生活條件，縣政府決定對昆侖山和塔克拉瑪干山之間狹窄地塊上的三個相鄰縣14000多人進行集體搬遷。當?shù)卣顿Y8.4億元修建了阿克塔什易地扶貧搬遷安置點，在較短時間內(nèi)建成了給排水、電網(wǎng)、公路、天然氣一應俱全的住宅小區(qū)，配套建設了幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)民活動中心、街心花園等公共設施。類似的搬遷安置點遍布全中國。2016年至2018年，中國完成869萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務。

教育扶貧

只有充分重視教育，提高居民受教育程度，才能徹底消除貧困，阻斷貧困代際傳遞。中國在教育扶貧方面力度大，成效好。

中國政府大力普及基礎教育。例如，河北省保定市阜平村將脫貧與教育掛鉤，投資修建了13所農(nóng)村寄宿制學校，與河北省其他市縣中小學合作，招聘培訓本地師資。

高等教育在中國日益普及。普通高校的數(shù)量從1978年的598所增長至2018年的2663所。中國赴海外留學人數(shù)大幅提升，從1978年的860人增至2018年的66.2萬人，凈增長700多倍。

互聯(lián)網(wǎng)在教育教學中的作用日益擴大，尤其在偏遠地區(qū)。甘肅省有近1000所學校在校生不足5人。為了給這些孩子提供必要的教育資源，甘肅省政府2017年啟動線上教育試點。目前，甘肅省教育云平臺執(zhí)行統(tǒng)一課表，教師統(tǒng)一在線授課。教師通過在線教育平臺可以看到學生，與學生實時交流。

目前，中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已覆蓋1億名農(nóng)村中小學生。全國6.4萬所中小學校配置了數(shù)字教育資源，支持400多萬名邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)學生在師資不足的情況下獲得良好的教育。

衛(wèi)生扶貧

衛(wèi)生扶貧是中國扶貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。2015年以來，中國政府完成了3438個城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和1.4萬個農(nóng)村衛(wèi)生服務機構的標準化建設。貧困地區(qū)新配備了1.4萬名醫(yī)生。截至2018年底，農(nóng)村門診醫(yī)院覆蓋率達到94%.

遠程醫(yī)療的蓬勃發(fā)展，使邊遠地區(qū)的患者可以在家門口享受大城市專家的高端醫(yī)療服務。治療費用由基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險報銷。

改變邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面貌，提升醫(yī)療服務質(zhì)量是—項系統(tǒng)工程，仍需長期努力，推廣先進診治技術，增加衛(wèi)生保健投入，降低醫(yī)療收費等等。

金融扶貧

扶貧小額信貸優(yōu)惠政策是金融扶貧的生動實踐。2014年12月，國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《國務院扶貧辦財政部中國人民銀行銀監(jiān)會保監(jiān)會關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，第一次制定了針對建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸政策，提出扶貧小額信貸是“5萬元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款”，利率參照貸款基礎利率。

各省（自治區(qū)和直轄市）根據(jù)本地實際情況制定了落實《意見》的具體辦法。例如，貴州省納雍縣千秋村設立社區(qū)發(fā)展基金，調(diào)低申請小額信貸的門檻。33個農(nóng)戶獲得了基金支持的小額貸款，29戶用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，4戶用于采購農(nóng)用車。社區(qū)發(fā)展基金不需要質(zhì)押，村民可以自行安排資金使用方式，村民的財務管理和資金利用能力也得到了鍛煉和提高。金融工具和基礎設施的同步改善使得該村的貧困狀況獲得較大緩解。

產(chǎn)業(yè)扶貧

中國改革開放后，私營經(jīng)濟快速發(fā)展，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧作出巨大貢獻。《證券日報》報道，截至2018年末，中國小微企業(yè)法人約有3000萬戶，個體工商戶約6200萬戶。

中小微企業(yè)（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。這些數(shù)據(jù)最有說服力。

旅游扶貧

世界旅游聯(lián)盟和中國旅游研究院合作發(fā)布的報告中指出，旅游在經(jīng)濟發(fā)展、扶貧減貧中發(fā)揮著日益重要的作用。

最近20年，旅游成為中國發(fā)展最快的行業(yè)之一，為國家財政作出顯著貢獻，僅2018年國內(nèi)旅游收入就達5.13萬億元。

中國政府撥出專項資金推廣“鄉(xiāng)村旅游”，幫助貧困地區(qū)開辟收入來源，幫助貧困戶擺脫貧困。四川省涼山彝族自治州昭覺縣阿土勒爾村是一座名副其實的“懸崖村”，與地面垂直距離800多米，全村共有500人。直到不久之前，進村的唯一通道還是藤梯。盡管生存條件非常惡劣，但是村民們不愿意搬離故土，當?shù)卣顿Y100萬元（約14.5萬美元）在懸崖上修建了帶扶手的鋼梯，將阿土勒爾村到縣城的交通時間從3個小時縮短至1個小時。中國電信投資150萬元為村民開通了移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)。阿土勒爾村原來的藤梯則成了當?shù)氐囊淮缶坝^。 2015年，中國旅游直接投資達1萬億元。旅游扶貧也獲得了國際組織的支持。世界銀行向中國多個城市提供貸款，用于修復開發(fā)文物古跡，包括長城居庸關、麥積山石窟壁畫和雅丹國家地質(zhì)公園。

中國文化和旅游部統(tǒng)計顯示，2018年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元（合1.4萬億美元）。旅游業(yè)創(chuàng)造了8000萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)人口的10.2g%。

互聯(lián)網(wǎng)扶貧

互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及度日益擴大，已覆蓋邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2019年，中國網(wǎng)民規(guī)模8.54億，占人口的61%，其中2.25億是農(nóng)村網(wǎng)民。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模8.17億，占人口的58%。

有別于城市居民，大部分中國農(nóng)民還處于互聯(lián)網(wǎng)革命的邊緣。針對這種情況，中國國務院決定持續(xù)大力提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。2018年，政府又啟動貧困縣鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)普及計劃。這些舉措已經(jīng)取得了積極成效。

互聯(lián)網(wǎng)讓偏遠地區(qū)和外界建立了直接聯(lián)系，也打開了外界認識偏遠地區(qū)的窗口。貴州黎平縣蓋寶侗寨將當?shù)貎?yōu)美的自然風景和獨特的民族文化拍攝成短片，上傳到視頻網(wǎng)站，迅速積累了超高人氣，游客絡繹不絕，為當?shù)貛砜捎^的旅游收入。

借助互聯(lián)網(wǎng)，偏僻地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上架全國網(wǎng)店。“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向互動之勢正在形成。山東臨沂沂南縣因地處沂蒙山深處，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售不便。當?shù)亻_通互聯(lián)網(wǎng)之后，農(nóng)戶迅速與銷售商和電商平臺建立了聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品銷量明顯上漲。

中國的互聯(lián)網(wǎng)公司也與各級政府深度合作，積極參與扶貧。例如，阿里巴巴推出了農(nóng)村淘寶項目，支持外出打工的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年12月至2019年6月，國家級貧困縣在阿里平臺上實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售1100億元。

目前，電子商務在中國城市普及度高于農(nóng)村，但是，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售增長速度超過全國平均速度。農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從2014年的0.18萬億元增至2017年的1.24萬億，年均增長91%，同期全國網(wǎng)絡零售的平均增速為35%。

互聯(lián)網(wǎng)擴大了脫貧攻堅的覆蓋范圍，為2020年底徹底消除極端貧困增效提速。

殊途同歸：奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

貧困是一種復雜的現(xiàn)象，是多種因素造成的。世界各國制定不同的扶貧減貧方案。14億人口的中國選擇了符合本國實際的脫貧戰(zhàn)略，攻堅克難，穩(wěn)步前行。

目前，中國的精準脫貧已經(jīng)進入攻堅階段，即便面臨突如其來的大范圍新冠病毒疫情也毫不松懈。中國政府強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)都是重大的政治任務，要同等重視。

中國的減貧成就令世界贊嘆。中國不會止步不前，仍要謹慎杜絕返貧、致貧，“一帶一路”倡議也會為減貧助力。2020年，中國立志奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利！

（拉希德·阿利莫夫：上海合作組織前秘書長）