淺析大型國有企業公務用車管理問題

曹敏

摘要：我國大型國有企業擁有大量公務用車，且部分企業存在公車私用問題，導致公務用車運行成本增高、損害集體利益。為充分發揮公務用車應有的作用、提升國有企業工作效率、控制公務用車運行成本，節支增效，國有企業應加強公務用車管理工作。文章分析了大型國有企業公務用車管理現狀及存在的問題，研究了加強大型國有企業公務用車管理的措施。

關鍵詞：國有企業;公務用車;節支增效;車輛管理

為保證員工順利外出執行公務，很多企業為員工提供公務用車，大型國有企業也為員工提供了公務用車且數量較多。隨著公務用車數量的增多，公務用車，運行成本也在逐漸增高。為彰顯企業的經濟實力，部分國有企業采購了大量、豪華公務車，為員工外出公干提供便利。然而，這些公務用車將對企業運行成本產生一定影響。企業的生存發展，創效是第一位，節支就是一種創效，因而企業為實現發展目標需做好公務用車管理工作，以降低企業運行成本，這也是現在市場經濟激烈競爭中實現企業科學發展的客觀要求。

一、公務用車的概念

黨政機關、社會團體、企事業單位員工在外出執行公務時使用的車輛為公務用車，其主要目的是確保各項工作可順利進行。公務用車依據車型可將其分為：小轎車、面包車、客車等;依據用途可將其分為：乘用型、生產型、特種車輛等。科學分配車輛資源，可在保證員工出行需求的同時，降低企業公務用車管理成本。

二、大型國有企業公務用車管理現狀及存在的問題

（一）管理機制不夠完善

一個企業的公務用車將代表企業的形象，因而在我國經濟迅速發展過程中，國有企業選擇的公務用車檔次隨著增高，公務用車數量也在逐漸增多，國有企業公務用車管理成本在逐年增高。現階段，部分國有企業在進行公務用車管理工作時采用的是粗放型管理模式，且未分析社會發展現狀、社會經濟發展現狀，導致企業執行的公務用車管理標準、管理制度與現代社會不符。此外，國有企業公務用車采購、保養、維修等管理制度不夠完善，導致公務用車管理工作質量不夠高。部分國有企業存在公車私用、公車外借等問題，如此將給企業造成經濟損失、影響黨風廉政建設工作。部分企業雖然開展了公務用車改革工作，然而企業未建立完善公務用車管理機制，因而導致企業公務用車管理工作水平較低、公務用車管理成本較高。

（二）未科學配置資源

調查發現，國有企業公務用車管理工作中存在的一個重要問題就是車輛資源未科學配置。科學、合理的車輛資源配置，可有效提高車輛資源利用率、降低企業公務用車運行成本，這對企業的長遠發展具有推動作用。然而，國有企業實際工作中常常出現公務車輛超編問題，部分大型國有企業違反國家相關規定采購大量公務用車。另外，部分大型國有企業存在違規出借公務車輛的情況，致使國有資源被浪費。部分國有企業公務車輛數量較少，不能滿足員工外出執行公務的要求，進而對企業工作效率產生負面影響。目前，我國已明確規定公務用車數量，然而部分企業仍存在違規超量采購車輛的情況。若國有企業未科學配置公務車輛，將降低資源利用率、且對我國社會經濟發展不利。

（三）監管力度不足

正是由于監管力度不足導致國有企業公車私用問題屢屢出現，其主要表現為：國有企業內部監管力度較弱、社會民眾未積極參與公車監管工作。現階段，我國已制定了公務用車指導意見，且明確指出國有企業嚴禁出現公車私用情況。然而，部分國有企業中的員工為方便自己，選擇公車私用，這對國有企業發展、社會發展不利。

（四）用車成本較高

近年來，我國國有企業公務用車數量在逐漸增多，超標準高排量的車越來越多，如此在增加國有企業運營成本的同時，還將增加城市交通壓力、影響城市環境。部分國有企業違反國家相關規定采購大量公務車輛，導致企業成本較高，且易引發腐敗問題。

三、加強大型國有企業公務用車管理的措施

（一）積極學習國外公務用車管理經驗

現階段，歐美地區很多國家制定了完善公務用車管理制度，如：英國公務用車數量較少，且民眾對公務車輛的監管力度較大;瑞典利用電子監控設備避免出現公車私用問題，且選購環保型車輛的人較多;美國制定了完善公車租用機制，公車私用情況出現幾率較低;日本鼓勵人們乘坐公交車等。這些國家在制定公務用車管理制度時遵守了按需分配原則、合乎經濟效益原則，且取得了一定效果。因而，這些國家未出現公車私用問題。在我國社會經濟持續發展、社會經濟制度逐漸完善的同時，對于公務車輛管理工作重視程度在逐漸增高，且公務用車管理機制逐漸完善，我們應積極學習國外公務用車管理經驗，制定適用于我國國有企業發展現狀、社會經濟發展現狀的公務用車管理制度。

（二）落實相關規定

我國在2014年頒布了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，且在其中規定了我國公務用車發展目標、發展方向，并提出了相關意見。我國大型國有企業管理層應詳細閱讀、了解《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，依據本企業實際發展情況、社會經濟發展現狀明確公車管理思路，改革公車管理理念，充分落實公車管理措施。另外，國有企業應依據本企業發展現狀、工作性質及本地管理制度，制定適用于本企業的公車管理機制，以提高企業公車管理水平、降低企業公車運營成本。為保證公車管理制度的合理性、科學性，企業應在制定公車管理制度進行試運行，在取得良好效果后才可在企業中進行全面推廣。

（三）加強公務用車日常管理

1. 做好公務車輛等級、管理及調配工作

國有企業應建立公務車輛檔案，將公務車輛型號、入賬價值、采購時間、發動機號、技術性能、車牌等基本信息詳細記錄在檔案中。同時，國有企業應明確公務車輛的使用者及其應承擔的責任，制定公務車輛使用管理機制。另外，國有企業應建立臺賬，加強對公務車輛的管理及登記，主要涉及：公務車輛使用時間、行駛里程、用車人等信息，以免出現公車私用問題。

2. 做好公務車輛費用審批、報銷機制

國有企業應依據我國相關規定、企業發展現狀確定公務車輛核定費用、內控費用，并加強對公務車輛費用的管理及控制，提升管理精細化水平，以實現降低公務車輛運行成本、推動企業穩定發展的目標。國有企業可采取以下管理措施：首先，制定公務車輛油卡報批申領制度。公務車輛應依據相關規定填寫“申請單”，在審批通過之后把加油憑證交給行政管理部門;不能以公務車輛加油為名為他人加油;其次，企業行政部門應依據相關規定做好公務車輛維修、保養工作，保證公務車輛維修、保養費用控制在合理范圍內;最后，企業應制定公務車輛費用報銷制度，主要涉及：車輛維修費用、油料費用等費用的報銷，以免費用報銷中夾帶其他費用，浪費企業資源。

3. 規范公務用車報廢、更新、申報審批機制

國有企業應將公務用車的報廢、更新及新增納入年度預算管理范疇中。公務車輛在購買、使用10年以上時間或行駛里程達到20萬公里時，車輛應按照規定報廢。國有企業應依據年度預算方案對公務車輛進行處理，并編制書面形式文檔提交給上級主管部門審批，審批通過后才可進行后續工作。

4. 規范公務用車停放

公務用車應依據企業規定合理停放。在使用之后，應將公務用車入庫管理，嚴禁將公務用車停放在非規定停放區域。法定節假日中，非值班車輛應進行入庫管理。

5. 加強對公務車輛的安全檢查

公務車輛使用前后應對車輛進行詳細檢查，比如：水箱、油量、機油、剎車油等方面的檢查，若在檢查中發現公務車輛出現故障、配件丟失或車輛破損等問題，應及時上報給主管部門。同時，相關人員應做好公務車輛的保養工作，以免公務車輛使用中發生故障，給企業、員工造成巨大損失。

6. 加強公務車輛風險管理

部分企業對公務車輛風險的重視程度不夠高，導致安全問題發生幾率較高。為避免這些問題，相關部門應分析用車風險，科學制定預防方案，比如：出現雨雪天氣時，相關管理部門應詳細分析車輛、人員、道路等方面存在的風險因素，制定預防措施。有必要的情況下，可對相關人員進行安全教育及培訓，以提升其安全意識及能力，避免出現安全事故。

（四）建立多樣化用車機制

國有企業為提升公務用車管理水平，可采用減少公務車輛數量這一方式。這一措施的實施則需要管理部門的支持，國有企業管理部門應做好公務車輛編制管理工作，詳細制定公務車輛使用標準及規范，以實現減少公務車輛數量的目標。同時，為滿足員工出行需求企業應科學建立多樣化用車機制，保證公務車輛資源配置合理性。

（五）改革公務用車管理模式

隨著科技的持續發展，原本的公務用車管理模式已不能滿足企業發展需求。因而，國有企業應積極利用先進技術改革公務用車管理模式。國有企業可采取以下措施：首先，國有企業可在公務車輛上安裝GPS定位系統，由企業中選拔專人組成監管小組，由其負責公務車輛出行信息及辦事信息的管理及核對，若發現問題應及時進行處理，這對規避公車私用問題的出現由一定作用;其次，國有企業應詳細統計、分析公務車輛使用者及使用事件，加強對使用者的培訓及教育，保證公務車輛使用者可遵循相關規范;最后，國有企業在節假日期間應回收公務車輛。

（六）制定科學化公務用車貨幣管理標準

員工外出執行公務期間一定會產生相應費用，而企業為提高員工工作效率選擇采購公務車輛。然而，部分員工存在公車私用問題，如此將給企業造成巨大經濟損失。為避免此問題，國有企業可為員工發檔交通補貼。國有企業應依據本地交通費用水平、員工執行公務的重要性等因素科學制定交通費用補貼標準。同時，國有企業在制定此標準時還應詳細分析本企業發展現狀、盈利情況，在滿足員工用車需求的同時降低公務用車運行成本。

（七）建立健全監管制度

為避免出現公車私用問題，國有企業應建立健全監管制度及懲罰機制。現階段，我國部分國有企業在公務車輛上噴涂了“公車”等與企業相關的信息。采用此種方式，在公車使用中，將吸引民眾進行監管，這對提升公車使用監管力度、避免公車私用問題十分重要。同時，相關管理部門可利用信息技術建立信息化管理平臺，以提高公務車輛管理效率。管理部門可建立網絡投訴平臺，鼓勵民眾對發現的違規使用公車問題進行投訴，并及時對投訴問題進行分析、調查，根據其違規情節進行合理懲處。采用此種方式，可激發民眾參與公務車輛管理工作積極性，推動公務用車管理改革工作順利進行。另外，國有企業應制定完善懲罰制度，明確用車者的責任、管理規范及違規處理方式，比如：停職查看、開除等處罰措施。針對給企業、國家造成巨大損失的人員需進行嚴厲懲處。

四、結語

綜上所述，公務用車管理工作質量將影響企業運行成本及經濟效益，因而為降低企業運行成本、推動企業穩定發展，國有企業應加強公務用車管理工作。企業應在保證員工外出執行公務便捷性的同時，建立健全公務用車管理制度，以控制公務用車成本。同時，企業還應積極利用現代化信息技術建立公務用車信息化管理平臺，提高公務用車管理工作效率及規范性，提升企業工作效率、推動企業穩定發展。我國國有企業管理層應學習、借鑒他國或其他企業的成功管理經驗，提升公務用車管理水平。

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【作者單位：陜西延長石油（集團）有限責任公司榆林煉油廠】