深圳寶安區創新“繡花式”環衛精細化管理模式

文｜李淑磊

寶安區結合自身工作實際，開發建設環衛精細化管理信息系統，形成“家底一個庫”“管理一張圖”“考核一張表”的智慧環衛信息化管理模式。

寶安歷史悠久，東晉時建縣，距今有1680多年，被譽為深港文化之源。寶安位于深圳西北部，地處珠江口東岸發展軸，是粵港澳大灣區的核心節點。寶安是深圳的國土大區，土地面積397平方公里，占全市19.9%，轄新安、西鄉、航城、福永、福海、沙井、新橋、松崗、燕羅、石巖10個街道、124個社區。寶安是深圳的經濟大區、產業大區，實有管理人口560萬。環衛服務實行市場化運作，清掃保潔面積6587萬平方米，垃圾清運量5500噸/日。為落實深圳市打造“全國最干凈城市”、寶安區建設“灣區核心、智創高地、共享家園”的工作部署，為解決環衛部件類型多、數量大、分布廣、人員車輛作業分散等管理難題，寶安區結合自身工作實際，于2016年8月開發建設環衛精細化管理信息系統，通過“制度+科技+責任”手段，創新管理模式、明確考核方式、統一質量標準、落實處理責任，形成“家底一個庫”“管理一張圖”“考核一張表”的智慧環衛信息化管理模式，實現環衛“繡花式”精細化管理，全面提升轄區環境衛生質量。

一、以“制度”為導向，細化作業標準體系

依據深圳市統一標準、統一經費、統一合同、統一招標、統一監督、統一信用管理的要求，為加強對環衛市場化行業規范性，寶安區城管局結合自身工作實際和工作經驗，先后制定了《寶安區環衛外包服務考評標準》《寶安區環衛服務現場質量標準》《寶安區環衛服務企業合同履約考核標準》《寶安區環衛服務企業合同履約考核清單（清掃保潔）》《寶安區環衛服務企業合同履約考核清單（垃圾清運）》《寶安區環衛事部件類別采集標準明細表》等規范，打造了具有寶安區特色的環衛管理標準體系。

二、以“科技”為抓手，實現作業全過程監管

寶安區是深圳面積較大的區之一，寶安區區、街道的兩級政府編制管理隊伍只有20多人，制度下發后，須采用科技手段進行管理，2016年開始寶安區開始智慧環衛系統的建設，建設主要包括以下內容：

1、家底一個庫

基礎信息采集。利用信息化系統摸清環衛管理家底，通過臺賬導入和實時定位上傳采集上報完成全區10個街道（30個網格）中1800多個部件（市政道路、座公廁、座轉運站、社區公園、人行天橋、涵洞、集貿市場、廣場等）、10000多名環衛工人、800多臺作業車輛的靜態信息、地理位置信息、實景照片信息、主體責任信息的全入庫。

量化作業任務。清掃保潔標段網格進一步劃分為個人工作網格，量化每條市政道路應機掃灑水趟次及作業長度，形成每天人工及機械作業工作量。

確定作業需求。根據人工清掃保潔作業能力和機掃灑水作業效率，核算各環衛服務合同的應配置作業人員和車輛需求。

優化作業方案。對作業人員和車輛實行“五定”（定崗位、定時間、定任務、定質量、定責任）管理要求，全區10000多名作業人員和800多臺作業車輛進行精細化排班管理，實現每人每車定崗定責，每個網格都有明確的保潔人員、每條道路都有明確的機掃灑水車輛作業司機，形成可執行、可考核的人員車輛日常作業方案。

2、監管一張圖

物聯終端監測。利用電子地圖，結合北斗、物聯網、移動互聯網技術，環衛工人佩戴了有衛星定位功能的智能工牌，機掃灑水作業車輛安裝了帶有衛星定位、作業狀態監測的車載物聯網智能終端。

實時動態監管。對人員上下班時間、作業里程、作業速度以及車輛行駛線路、行駛速度、機掃車前后左右掃把和灑水車高低壓噴頭是否開啟等作業過程進行實時全方位的監管。

作業異常預警。該系統是區、街道、企業分權限使用，人員作業遲到、中途離崗、靜止超時、作業里程不足以及機掃灑水作業超速、空駛、趟次數不足等異常情況在一張圖和手機APP實時預警，幫助環衛管理部門和環衛企業實現作業過程智能監管和異常情況實時調度。

問題快速響應。建立環衛問題扁平化“一秒”自動派遣處置體系，環衛問題直接派遣到工作網格片區班組長和一線環衛工人，并同步信息告知街道、社區主管部門，提高了問題處置效率，對于問題處理不及時、超時、處理不徹底實時提醒，實現環衛問題第一時間派遣、第一時間處置。

3、考核一張表

寶安區城管局通過信息化手段，建立了綜合評價系統，實現作業量化統計，系統根據人員、車輛每天出勤作業數據對比作業方案生成人員出勤合格率、作業量和機械化作業完成率，以及環衛案件處置完成率等作業表格、作業數據。實現考核結果應用，將環衛信息化系統數據納入對各環衛外包服務企業的考核內容，占50%分值，重點考核人員出勤、人員作業里程和車輛作業覆蓋率等，避免了考核的“人情分”。實現作業效率提高，2017年4月15日系統運行以來，人員出勤合格率和機掃灑水作業完成率顯著提升，截至2020年，出勤合格率達到96%，機掃灑水作業覆蓋率均達到100%。

三、以“數據”為支撐，提升環衛管理布局。

經過4年的智慧環衛管理的運行，寶安區整體環境水平大幅提升，累計扣罰環衛企業金額2億元，通過系統數據進行資金投入優化、設施養護規劃，將綠化養護、垃圾分類、設施（公廁、轉運站、收集點等）管養等匯集形成環衛一體化大標段，納入環衛精細化管理體系，2020年寶安區招出沙井、新橋環衛一體化標段和新安、福永和福海環衛一體化標段，通過標段整合將更加明晰企業主體責任，促進管理顆粒度的細化延申，通過系統建立起政府、企業協同管理的橋梁。

寶安區環境衛生集中指揮一張圖