國家“評價體系”描繪智慧城市新圖景

文｜單志廣 張延強 唐斯斯 馬潮江 張雅琪

深化推進我國新型智慧城市發(fā)展，需要以建設智慧社會為目標，進一步加強頂層設計，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源價值，以新型智慧城市評價為抓手，推動城市治理、公共服務和科學決策水平持續(xù)提升。

黨的十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會。新型智慧城市是數(shù)字中國建設的重要內容，是智慧社會的發(fā)展基礎，是促進新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的綜合載體。

近日，由新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組編著、我國智慧城市領域唯一國家層面的權威性年度報告《新型智慧城市發(fā)展報告2018-2019》正式出版發(fā)行。該報告重點圍繞第二次全國新型智慧城市建設評價工作，系統(tǒng)展示了評價工作過程、自評價數(shù)據(jù)分析結果、市民評價分析結果等，同時從全國參評城市提交的400多個案例中遴選了一批典型優(yōu)秀案例，對于引領地方務實高效推進新型示范性智慧城市建設、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要參考價值。

一、新型智慧城市評價工作情況

為深入貫徹落實習近平總書記關于推進新型智慧城市建設的系列重要講話精神，新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組自2016年起組織編寫《新型智慧城市發(fā)展報告》，旨在全面反映我國新型智慧城市建設的新理念、新模式、新成果和新進展，切實幫助城市、領域和社會公眾更好地了解和參與新型智慧城市建設，有效提升智慧城市建設實效，提高人民群眾滿意度和獲得感。

2016年，新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組研究決定以新型智慧城市評價為抓手，創(chuàng)新工作理念、工作模式和工作方法，通過評價摸清全國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、為地方明確新型智慧城市工作方向、促進新型智慧城市經(jīng)驗共享和推廣提供有力支撐，于2016年底啟動了首次全國新型智慧城市評價工作，制定了《新型智慧城市評價指標（2016）》，共有220個地級以上城市參與評價。2018年，在原有評價體系基礎上修訂形成了《新型智慧城市評價指標（2018）》，指標設置更加合理、科學，數(shù)據(jù)采集更加簡單、便利，可操作性增強，更能代表智慧城市建設實效和市民體驗情況。

圖1 新型智慧城市評價指標（2018）示意圖

國家新型智慧城市建設評價工作由新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組辦公室秘書處協(xié)助國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦具體組織，各地通過部署在國家電子政務外網(wǎng)的評價填報系統(tǒng)，基于新型智慧城市評價指標，填報8項一級指標、22項二級指標、52項二級指標分項（除市民體驗外）數(shù)據(jù)。2019年新型智慧城市評價工作歷經(jīng)通知宣貫、數(shù)據(jù)填報、網(wǎng)絡調查、結果分析四個階段，評價對象以地級及以上城市為主。通過評價，積累的大量自評價數(shù)據(jù)、優(yōu)秀實踐案例、市民評價與意見建議為明晰我國新型智慧城市建設現(xiàn)狀與發(fā)展形勢、明確下一步工作方向提供了重要支撐。

二、評價結果顯示我國新型智慧城市建設總體進展良好

《新型智慧城市發(fā)展報告2018-2019》顯示，我國新型智慧城市建設取得顯著進展。

一是以評促建成為發(fā)展共識。地方參與新型智慧城市評價的積極性明顯提高。2019年新型智慧城市建設評價覆蓋范圍更廣。2016年，共有220個地級及以上城市完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報，完成率為65.09%。2019年，共有275個地級及以上城市完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報，比2017年多55個，完成率提升了16.27個百分點，達到81.36%。山東、河北等地還建立了新型智慧城市評價地方標準，組織轄區(qū)內的市縣開展了新型智慧城市評價。

二是發(fā)展水平進一步提升。2019年完成填報的275個地級及以上城市平均得分68.16分、最高分92.11分、最低分19.16分。按照新型智慧城市發(fā)展程度劃分標準，我國新型智慧城市建設總體仍處于起步期水平。其中，23個城市達到成熟期標準，占比8.36%。達到成長期、起步期和準備期標準的城市占比分別為36.73%、43.27%和11.64%。與2016年相比，2019年處于起步期和成長期城市數(shù)量占比從57.73%增長到80%，而處于準備期的城市數(shù)量占比則從42.27%下降到11.64%。

三是服務方式更加便捷。全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和40多個國務院部門已全部開通網(wǎng)上政務服務平臺，初步建成了全國一體化在線政務服務平臺體系。其中，浙江省市縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦比例達95.2%。

圖2 2016年和2019年地級以上城市完成填報情況比較

四是審批時限進一步縮短。各地通過優(yōu)化審批流程、精簡審批材料，平均審批時限壓縮了一半以上，龍崗進一步結合人工智能應用實現(xiàn)了部分審批事項的“秒批”。

五是管理模式更加精準。“城市大腦”有效提升了公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等能力，正在成為新型智慧城市建設的“標配”。

六是群眾滿意度顯著提高。群眾滿意度是檢驗新型智慧城市工作成效的重要標準，2019年評價完成填報的275個地級及以上城市市民體驗調查平均得分率79.23%，中位數(shù)得分率為82.04%，均達到75%以上，與2016年相比，2019年市民評價平均得分率提高了25.55%，表明市民對新型智慧城市發(fā)展總體較為滿意。

三、評價結果顯示各區(qū)域新型智慧城市發(fā)展差異明顯

分區(qū)域來看，按照東部、中部、西部、東北四大板塊劃分，評價結果差異明顯，四大板塊新型智慧城市發(fā)展總體上不均衡。

圖3 2016年與2019年四大板塊平均得分對比

（一）東部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平領先全國

東部地區(qū)和中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展相對較好，其中，東部地區(qū)城市平均得分最高、為75.03分，中部地區(qū)城市平均得分為72.58分，均高于全國平均分4分以上。相比之下，西部地區(qū)和東北地區(qū)新型智慧城市發(fā)展存在一定差距，西部地區(qū)城市平均得分最低、為61.57分，東北地區(qū)城市平均得分為63.30分，均低于全國平均分4分以上。

（二）中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平大幅提升

2019年中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展水平和質量可圈可點。一是平均得分增加值全國領先，與2016年評價數(shù)據(jù)相比，2019年中部地區(qū)平均分提升最多，從60.82提升至72.58分，提升了11.76分。二是平均得分增長率全國第一，與2016年評價數(shù)據(jù)相比，2019年中部地區(qū)平均增長率為19.33%，增速位列全國榜首。三是中部地區(qū)部分地市新型智慧城市發(fā)展水平躋身全國前列，2019年評價得分排名靠前的城市中中部地區(qū)占比達30%。

（三）西部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展省內差異性大

圖4 各省份發(fā)展水平差異系數(shù)對比圖

從省份來看，西部省份內部新型智慧城市發(fā)展存在較大差異，陜西、西藏、新疆三個省份發(fā)展最不均衡，總分差異系數(shù)超過20%。整體而言，東部、中部省份發(fā)展較為均衡，浙江、貴州、海南、江蘇、安徽、河南六個省份內部發(fā)展較為均衡，總分差異系數(shù)均在10%以內。

（四）信息資源共享與開發(fā)利用區(qū)域間差異明顯

從具體領域來看，四大板塊間的政務信息資源共享和開發(fā)利用差異明顯。一是信息資源仍有較大發(fā)展空間，全國各地市信息資源平均得分率為52.86%，在八個一級指標中得分率最低。二是信息資源區(qū)域間差異明顯，信息資源總體差異系數(shù)最大，表明全國各地市間信息資源得分率差異最大；分板塊來看，各板塊間信息資源差異明顯，東北地區(qū)信息資源平均得分率最低，為30.75%，東部地區(qū)信息資源平均得分率最高，為67.35%，是東北地區(qū)的平均得分率的2倍多。

四、評價數(shù)據(jù)顯示我國新型智慧城市建設面臨的主要問題

評價結果顯示我國智慧城市建設存在明顯短板。

一是頂層設計亟需加強。雖然地方對于新型智慧城市建設有足夠的自主權和能動性，也取得了一定的實踐經(jīng)驗與成效，但是國家、省級等仍亟需強化一體化設計，統(tǒng)一發(fā)展目標，引導城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，避免不科學、盲目謀劃而造成資源浪費、效益低下。

二是數(shù)據(jù)資源融合不足。盡管各地方結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快了數(shù)據(jù)共享進程，但大量垂直業(yè)務系統(tǒng)分散管理，數(shù)據(jù)大多留存在省和國家層面，地方城市數(shù)據(jù)獲取難、共享難、融合難未能根本改變。

三是區(qū)域發(fā)展仍不均衡。東部和中部地區(qū)新型智慧城市建設相對較好，創(chuàng)新實踐較多，得分均超過全國平均分4分以上，東北和西部地區(qū)則相對落后，得分均低于全國平均分4分以上，需要努力補齊發(fā)展短板。

四是重建設輕實效問題明顯。各地智慧城市建設在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心、視頻攝像頭等方面投入巨大，但部分智慧城市建設成效不彰甚至名不副實，雨季到城市去“看海”等現(xiàn)象屢見不鮮。

五、高效推進我國新型智慧城市建設的對策建議

深化推進我國新型智慧城市發(fā)展，需要以建設智慧社會為目標，圍繞破解我國新型智慧城市建設存在的問題，進一步加強頂層設計，通過數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源價值，以新型智慧城市評價為抓手，推動城市治理、公共服務和科學決策水平持續(xù)提升。

一是畫好“同心圓”，制定中長期戰(zhàn)略明確發(fā)展目標。結合建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會建設，建立國家層面的智慧社會、智慧城市發(fā)展的頂層設計，建立和完善適應我國新型智慧城市“三融五跨”發(fā)展目標，明確智慧城市各層級、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，各部門在統(tǒng)一戰(zhàn)略目標下協(xié)同推進相應領域的智慧化建設與應用。

二是織就“神經(jīng)網(wǎng)”，加快市政基礎設施智能化改造。充分發(fā)揮數(shù)字科技對城市治理精細化的支撐作用，結合新型信息基礎設施建設，圍繞城市管理難點，因地制宜加快物聯(lián)感知網(wǎng)絡建設和市政基礎設施智能化改造，重點在視頻監(jiān)控、應急管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運輸、智慧水務等領域實現(xiàn)感知設備的統(tǒng)籌部署和感知監(jiān)測，加強社區(qū)網(wǎng)格綜合信息采集，織密數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。

三是打通“數(shù)據(jù)流”，促進數(shù)據(jù)要素跨地域融合應用。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權立法，通過法律形式明確政務數(shù)據(jù)的所有權、管理權和使用權，健全政務信息共享的權責利體系。實施“數(shù)據(jù)返鄉(xiāng)”行動，基層是數(shù)據(jù)采集和使用的主體，依托國家數(shù)據(jù)共享交換體系，將國家、省級政務數(shù)據(jù)依權限向地市和區(qū)縣級共享，激活數(shù)據(jù)要素活力。促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同需求，實現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務協(xié)同，將中心城市的先進治理能力拓展到整個區(qū)域，使智慧城市從“單點智慧”走向“群體智慧”。

四是完善“體檢表”，以評價監(jiān)測支撐預期目標實現(xiàn)。一方面，在現(xiàn)有新型智慧城市評價工作基礎上，完善評價指標、擴展適用范圍，深化指標體系的科學性和實效性，全面系統(tǒng)地掌握我國各地域、各層面新型智慧城市建設發(fā)展情況，引導各部門、各地方和相關企業(yè)修正發(fā)展路徑，確保建設成效。另一方面，通過評價工作及時發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級、不同規(guī)模城市推動智慧城市建設的優(yōu)秀經(jīng)驗和最佳實踐，促進共享交流和推廣應用，深化推進新型示范性智慧城市建設。

表1 2019年度國家新型智慧城市評價各區(qū)域省一級指標平均得分率對比情況