貴州：打造一體化政務服務平臺

文｜王墩

冰凍三尺，非一日之寒。貴州政務服務網實現“六級聯動”，覆蓋全省省、市、縣、鄉、村五級，53.7萬政務服務事項集中開展服務的良好局面，是在長期積累和改革探索中形成的。

近年來，貴州省以大數據產業為龍頭實現了區域發展的突飛猛進，大數據已成為貴州發展新興產業的重要名片，特別是在“互聯網+政務服務”領域創新不斷，成效明顯。支撐貴州網上政務服務能力的貴州政務服務網，是由省級“統籌建設”的一體化政務服務平臺，運用大數據思維和技術，實現政務服務方式、內容、渠道等方面的創新。

經過幾年的建設，貴州政務服務網建設取得了較好成效，形成了涵蓋政策與技術相融合、網絡與平臺相融合、應用與數據相融合、線上與線下相融合的“互聯網+政務”服務體系，對于提升貴州政府治理能力、增強服務民眾水平起到了有力支撐作用。

一、平臺建設情況

1.強化省級統籌建設“一張網”

2015年初，按照貴州改革發展部署，由省政府辦公廳主辦，貴州省政府政務服務中心承辦，堅持全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程的“五全服務”工作要求，運用“互聯網+”理念和技術，以“全省一盤棋、辦事一張網、平臺一體化”的思路，打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯動、業務與技術高度融合的貴州政務服務網。全省一體化政務服務平臺由省級統一建設后，直接延伸到市縣鄉村使用，市級以下不再另行建設政務服務平臺，已經建設政務服務平臺的，統一取締不再使用。節省了市縣政務服務平臺建設、運維、數據對接的費用。截止目前，貴州政務服務網已覆蓋省級47個部門、9個市州和貴安新區、101個縣（區、市、經開區、高新區）三級3602個部門，以及1525個鄉鎮、17167個村居。共53.8萬個政務服務事項、10.7萬審批人員在“一張網”運行和辦理，累計辦件量達4000萬，數據量達163TB。

2.強化平臺功能升級完善

貴州政務服務網作為貴州省電子政務云的重要組成部分，按照“一云一網一平臺”要求，平臺部署在互聯網端和電子政務外網端，在互聯網端，主要有貴州政務服務網省市縣三級110個站點門戶、貴州省統一實名認證系統入口。在電子政務外網端，主要有審批服務系統、綜合受理平臺、電子監察系統、運維服務系統、集成套餐系統、政務服務“好差評”系統、大廳管理系統、電子證照批文庫、事項管理庫、電子文件材料庫等38個系統。郵政速遞、短信服務實現省市縣三級全覆蓋。

3.注重移動政務服務能力建設

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，其中手機網民規模達8.47億，占比達99.1%，。貴州重視政務服務移動端建設，2017年，由貴州省網上辦事大廳APP支撐移動政務服務，隨后將其服務功能整合到云上貴州APP。2018年，貴州再次大跨步前進，整合云上貴州APP和多彩寶APP作為貴州政務服務網移動服務端，開通了“貴人服務”微信小程序，為辦事群眾提供了政務服務多渠道。貴州政務服務網移動端作為推進政務服務移動辦理的重要組成部分，在移動服務方面取得了明顯成效。據第三方統計,“云上貴州多彩寶”下載數超900萬，實名注冊用戶超217萬，累計服務超1.94億人次，實現電子身份證、電子駕駛證、電子社?？ā⒒橐龅怯涱A約、出生醫學證明補發、社保公積金、交警類服務、代開發票等428余項高頻、熱頻服務事項線上辦理。

二、標準規范情況

構建全省統一的政務服務平臺，需要標準先行，貴州進一步規范行政審批工作，優化審批流程，強化行政監督，實現標準化審批。

1.統一政務服務事項編碼標準

全省嚴格按照全國一體化在線政務服務平臺編碼標準，統一各級各部門政務服務事項編碼規則，明確每一事項編碼由行政區劃碼、事項類別碼、部門機構碼、權力事項流水號依次組成，分別賦碼，實現“一事一碼、一件一碼”，確保每一個事項和辦件都有唯一的“身份證號”。

2.統一辦事指南編制標準

根據權力事項、公共服務事項具體情況，制定了全省統一辦事指南標準，并邀請法律專家對辦事指南要素逐一審核，做到每個要素都于法有據。全省各級審批服務事項逐項按照統一的標準編制辦事指南，明確事項設立、申請條件、申請材料、特殊環節的法定依據及辦理時限、審批流程、審查標準，集中在貴州省網上辦事大廳公開，杜絕了“奇葩證明”，使以往的彈性審批失去“彈性”、審批自由裁量不再“自由”。

3.統一特殊環節實施標準

特殊環節如何實施特別是完成時限沒有法律法規明確要求、審批人員隨意性太強、自由空間大是當前辦事群眾仍感嘆辦事難、辦事慢的主要原因。貴州省在全國率先下文要求各審批部門逐項明確特殊環節法定依據、辦理時限，且特殊環節時限不得超過該事項辦結的承諾時限，對特殊環節名稱、法定依據及組織、所需時間、參與人、審查結果、收費等要素全部在貴州政務服務網公開。實施特殊環節全程留痕，使審批時限長、收費亂等痼疾得到根治。

4.統一審批文書內容標準

參照政務服務國家標準，結合貴州省實際，制定了全省統一內容標準的審批文書，并通過系統平臺進行固化，申請人不管在哪級政務中心窗口辦理事項都可以拿到統一通知書、決定書，文書上不僅告知審批意見、結果，還告知辦理時限、咨詢投訴方式等信息，申請人可用文書作為行政復議、質詢、投訴憑證。

三、數據供給情況

貴州積極推進政府數據“聚通用”，通過橫向打通部門之間的數據壁壘，消除信息孤島，讓“數據跑”取代“群眾跑”，切實提高審批服務效率。從2018年開始，貴州省政府政務服務中心與省大數據局聯合成立數據共享工作專班，對梳理出的全省自建系統進行逐個打通。按照倒排工期確定的時間節點，扎實推進政務服務數據共享工作。已打通公安人口庫、工商法人庫、民政社會基礎信息、社保信息、發票查詢信息等178個系統數據接口，152類政務數據已上線應用，實現技能人員職業資格、異地就醫、社?？ā⑵髽I設立、最低生活保障、社會組織管理、不動產登記等數據共享調用。開展政務服務“三個千萬”攻堅行動，證照批文數據共享突破3600萬，總辦件量達4000萬。比如，通過國家數據共享交換平臺和云上貴州數據共享交換平臺，向人社部等單位 申請使用數據，已實現技能人員職業資格、異地就醫、社?？?、企業設立、最低生活保障、社會組織管理、不動產登記等數據共享調用，目前正在完善平臺數據共享相關功能開發和建立線下數據共享運行機制，9月底前完成相關工作，屆時，全省涉 及2.9萬余個事項、131.4萬辦事群眾將通過數據共享減少提交 辦事材料。

四、強化服務模式創新

1.推出“集成套餐服務”

解決辦事難燃眉之急。選取一批量大、面廣、受益人數多的事項，推出通用型“集成套餐服務”，讓申請人辦“一件事”，只需提交一套材料、一張表單，即可一窗出證辦結。截至目前，貴州省已推出300m2以下個體工商戶餐館開辦、藥品零售店開辦、美發店開辦、二手房買賣、幼兒園開辦、小賣部開設、網吧開辦、民爆物品購運、旅館開辦、旅行社開辦、診所開辦、房地產開發企業開辦、民辦學校設立、藥品連鎖店等共計21種“集成套餐服務”。讓企業和群眾不僅辦一個事項“最多跑一次”，辦“一件事”多個事項也“最多跑一次”。

2.推出政務服務“淘寶式”門戶

建設貴州政務服務網“淘寶式”門戶，實現了從“一人一面”到“千人千面”的轉變，真正把李克強總理“讓群眾企業辦事像‘網購’一樣方便”要求落到實處。“淘寶式”門戶采用人臉認證方式進行登錄，不需要密碼，消除了群眾需要記密碼的痛點，“淘寶式”門戶也能自動對用戶瀏覽網頁行為進行綜合分析，自動判斷用戶使用電腦的性質是否為私人電腦設置免密登錄，消除群眾記不住密碼的障礙、減少記憶密碼負擔。“淘寶式”門戶還能根據身份判斷，圍繞辦事群眾需求，系統自動推送最有可能辦理的政務服務事項和相關信息服務。以及辦事群眾申報表單自動共享和自動填充，讓信息化建設的紅利真真切切轉變為群眾辦事的便利。

3.探索推進政務服務“好差評”

貴州率先建設了覆蓋省市縣三級的“好差評”系統。于4月14日上線運行，實現實體大廳評價器、手機短信、APP、電腦多渠道實名評價。實現省市縣三級111個綜合政務服務中心的2622個審批服務部門、132959個政務服務事項、39386個窗口審批服務人員集中在一張網上接受群眾評價，評價數據全部匯聚到貴州省政務服務“好差評”系統。