共建共享智慧城管助推雙城共融共興
——關(guān)于加強成都城市管理智慧化建設(shè)的思考

文｜王宏斌

深入貫徹落實國家重大戰(zhàn)略布局，共同打造成渝城市管理一體化發(fā)展新格局，需要成渝兩地城市管理部門攜手探索智慧城管建設(shè)合作發(fā)展方向，整體提升成渝兩地城市管理精細化水平。

2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。習近平總書記關(guān)于智慧城市建設(shè)的重要論述凝聚中國智慧，為成都智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向，為成都高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供了抓手載體。

一、科學系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建完善智慧城管體系

近年來，成都市城管委高度重視信息化建設(shè)，圍繞“安全、清潔、有序、便民”的目標，秉承“業(yè)務(wù)主導、創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐”的理念，聚焦城市管理實時感知、快速發(fā)現(xiàn)、高效處置、精細管理能力提升，圍繞“兩個中心、一套機制、六大平臺、兩項體系”的中心思想，基本構(gòu)建了“2162”的智慧城管框架，為美麗蓉城建設(shè)提供了智能技術(shù)保障。

（一）著力系統(tǒng)謀劃，頂層設(shè)計趨于完備。科學編制《成都市“智慧城管”總體規(guī)劃》，深入剖析成都智慧城管建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，明確智慧城管建設(shè)需求，為智慧城管建設(shè)提供了系統(tǒng)設(shè)計。制發(fā)《成都市智慧城管“十三五”規(guī)劃》《成都市智慧城管行動方案（2017-2020）》，明確成都智慧城管建設(shè)的體系架構(gòu)、工作流程和預(yù)期指標，為智慧城管建設(shè)提供具體指導。開展城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準研究，編制完成了城市道路橋梁、城市照明、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等地方標準，構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)標準體系，為城管系統(tǒng)全生命周期管理分析提供依據(jù)。

（二）著力智能管理，項目建設(shè)穩(wěn)步推進。聚焦智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，大力推進城市綜合管理指揮中心、城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，建成了數(shù)字化城市管理平臺、城市道橋智慧監(jiān)管云平臺、城市照明設(shè)施智慧管理平臺、工地揚塵監(jiān)控及建筑垃圾運輸處置信息和監(jiān)管平臺、餐廚垃圾清運數(shù)字化管理平臺、環(huán)衛(wèi)固廢智慧監(jiān)管服務(wù)平臺等六大智慧城管平臺，基本實現(xiàn)了城市管理主要業(yè)務(wù)問題發(fā)現(xiàn)和解決的線上管理。

（三）著力機制創(chuàng)新，數(shù)據(jù)共享腳步加快。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、現(xiàn)場協(xié)同和會議協(xié)同相結(jié)合的“高位協(xié)調(diào)”工作體系，明確市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級監(jiān)管職責，打造了“行業(yè)管理部門牽頭，屬地和權(quán)屬單位落實”的問題處置責任體系，初步構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、層級分工、部門聯(lián)動、全域覆蓋”的智慧城管工作新機制。注重“數(shù)據(jù)共享”，積極協(xié)調(diào)市經(jīng)信局等部門，綜合電子政務(wù)云平臺、成都市公共地理信息平臺等公共資源，于2018年底完成城管信息系統(tǒng)平臺“遷云”,打破城市管理“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建起跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，提升城管信息化系統(tǒng)運行和應(yīng)用能力。

（四）著力科技運用，問題處置能力增強。充分運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，有效提高智慧城管問題發(fā)現(xiàn)、解決能力。與中國電信、華為公司合作開展“5G+云+AI”城市道橋病害智能識別項目，實現(xiàn)道路橋梁的實時高清監(jiān)控、高速視頻回傳和人工智能分析，大大提升道路橋梁病害處置效能。充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段，將散落在各個行業(yè)單元的數(shù)據(jù)進行匯聚、分析，繪制“數(shù)據(jù)畫像”，將城市管理信息展示為不同模塊的實時信息，為管理者、決策者提供系統(tǒng)、全面、準確的前端可視化界面。

總體上看，成都市智慧城管建設(shè)還處于數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型升級階段——智慧城管2.0版的起步階段。對標上海、杭州等國內(nèi)智慧城管建設(shè)先進城市，成都市智慧城管建設(shè)還存在一些亟需解決的短板。一是智慧城管建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學的總體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，容易導致系統(tǒng)間相互分割，信息數(shù)據(jù)難以共享。二是系統(tǒng)設(shè)計存在“以我為主”的管理者思想，聚焦問題解決和市民服務(wù)手段不多、力度不夠。三是部分系統(tǒng)平臺建設(shè)構(gòu)架還基于2G、3G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)運用不夠。四是部分系統(tǒng)平臺建設(shè)時將線下業(yè)務(wù)流程直接復制到線上，或者將線下收集、派遣、反饋等流程簡單植入線上，對線下業(yè)務(wù)流程重構(gòu)再造不夠。五是市、區(qū)兩級分別自主設(shè)計、自主建設(shè)、自主管理智慧城管平臺，系統(tǒng)平臺間相互獨立，兼容性差，統(tǒng)一指揮調(diào)度難度大。六是智能感知手段的先進性、覆蓋的廣泛性不夠，信息收集大多依賴于人工。

二、把握時代發(fā)展機遇，開啟成都智慧城管建設(shè)新篇章

2020年4月1日，習近平總書記強調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。成都智慧城管建設(shè)要把握新基建發(fā)展浪潮，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)賦能城市管理，科學編制智慧城管發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌融合城市管理數(shù)據(jù)資源，協(xié)同聯(lián)動業(yè)務(wù)管理要素，拓展公眾服務(wù)應(yīng)用場景，加快構(gòu)建“統(tǒng)建統(tǒng)管、服務(wù)導向、問題牽引、智能感知、數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、蓉城共管”的智慧城管3.0版本。

（一）突出系統(tǒng)思維，加強總體設(shè)計。加強智慧城管建設(shè)頂層設(shè)計和整體謀劃，加快制定出臺成都智慧城管建設(shè)導則，統(tǒng)籌智慧城管項目建設(shè)，明確系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，避免出現(xiàn)重復建設(shè)。堅持“整體規(guī)劃、分步實施、突出業(yè)務(wù)、逐步完善”原則，分步實施，循序開發(fā)，高質(zhì)量推進智慧城管建設(shè)。堅持智慧城管建設(shè)“適度超前”，注重“系統(tǒng)留白”，緊跟時代發(fā)展潮流，及時更新運用新技術(shù)新手段新方法，確保智慧城管可持續(xù)性發(fā)展。加強智慧城管系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)性研究，跳出一時一地、一處室一行業(yè)的局限，增強智慧城管建設(shè)的系統(tǒng)性和全局性思維，推動系統(tǒng)業(yè)務(wù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)信息共享。

（二）理順管理體制，健全制度體系。智慧城管建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期工程，涉及多個部門，建議成立由分管城管的副市長擔任組長，城管、網(wǎng)絡(luò)理政等部門為成員單位的智慧城管建設(shè)領(lǐng)導小組，打破部門間信息壁壘，加強數(shù)據(jù)資源交流共享，加大智慧城管建設(shè)推進力度。研究制定《成都市智慧城管建設(shè)管理運營辦法》，加快建立“市級統(tǒng)建、區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)（街道）通用”的管理體制，打破原有市、區(qū)兩級分別建設(shè)的分割模式，實現(xiàn)信息資源集約化，加快構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、層級分工、部門聯(lián)動、全域覆蓋”的智慧城管工作體系，統(tǒng)籌規(guī)范市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）三級智慧軟硬件開發(fā)建設(shè)與運用管理，各區(qū)（市）縣不再單獨建設(shè)智慧城管平臺。

（三）加強平臺建設(shè)，完善系統(tǒng)架構(gòu)。依托成都市電子政務(wù)云，科學設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)全市智慧城管系統(tǒng)架構(gòu)，通過實地調(diào)研、充分論證，統(tǒng)籌配置智慧城管建設(shè)設(shè)備資源，充分布局感知設(shè)備，完善智慧城管基礎(chǔ)設(shè)施。搭建城市綜合管理指揮平臺，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源、非結(jié)構(gòu)化文檔、各種應(yīng)用系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成。打造面向全體執(zhí)法人員和社會大眾的具體應(yīng)用系統(tǒng)，注重用戶體驗測試，將管理主體、管理對象的運用測試作為應(yīng)用驗收和交付使用的前提，減少交付后出現(xiàn)用戶操作不暢、功能不符用戶使用要求等問題出現(xiàn)概率，讓城市管理精細化、執(zhí)法工作智能化、市民參與便捷化成為現(xiàn)實。

（四）豐富服務(wù)場景，強化市民服務(wù)。城市管理與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，管理的人性化成為智慧城管建設(shè)的重要特征。要從以政府部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，依托“天府蓉易辦”和“天府市民云”等政務(wù)服務(wù)平臺，完善公眾參與城市管理的功能模塊，設(shè)置意見收集和評價版塊，對于市民上傳的城市管理問題，及時進行處理并第一時間進行反饋，調(diào)動公眾參與城市管理建設(shè)的積極性。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展各類服務(wù)場景，聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，上線占道挖掘、廣告設(shè)置審批、建筑垃圾運輸備案及排放證辦理等重要城市管理政務(wù)服務(wù)。拓寬市民參與渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量，加強與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，開放市民參與端口，將市民“想要管”“能夠管”“管得好”落地實現(xiàn)，共同推進智慧城管的互動載體創(chuàng)新。

（五）加強問題發(fā)現(xiàn)，提高處置質(zhì)效。注重“天網(wǎng)”視頻、衛(wèi)星、無人機與智慧城管平臺相融合，探索推廣“衛(wèi)星遙感+無人機巡查+人工核查”為核心的“三查一體”模式應(yīng)用，充分運用各類傳感器、攝像頭、手持終端、衛(wèi)星遙感等感知設(shè)備實時采集、獲取各類城市管理信息，提升城市管理數(shù)據(jù)采集和問題發(fā)現(xiàn)能力。注重多方匯集、有效整合市民問題反映、政策咨詢等數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，將市民由城市被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄卫韰⑴c者，實現(xiàn)智慧城管系統(tǒng)基于市民數(shù)據(jù)反饋的高效治理。加快推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G和人工智能等新一代信息技術(shù)在系統(tǒng)平臺建設(shè)中的運用，充分利用高性能計算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺，強化城管部件實時監(jiān)管，深度挖掘、深入分析城市管理各項信息，實現(xiàn)城管問題智能研判，為城市管理提供強大的決策支持。

三、踐行國家戰(zhàn)略部署，加強成渝智慧城管建設(shè)協(xié)同協(xié)作

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出推動建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。深入貫徹落實國家重大戰(zhàn)略布局，共同打造成渝城市管理一體化發(fā)展新格局，需要成渝兩地城市管理部門攜手探索智慧城管建設(shè)合作發(fā)展方向，整體提升成渝兩地城市管理精細化水平。

（一）加強規(guī)劃銜接，促進合作共贏。聚焦成渝兩地智慧城管建設(shè)優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌規(guī)劃雙城智慧城管建設(shè),暢通規(guī)劃信息，共享共用規(guī)劃資料，積極探索制定成渝雙城智慧城管建設(shè)總體規(guī)劃。強化總規(guī)對各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的指導約束作用,同時因地制宜,出臺既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又各有特色的、適合本地實際的建設(shè)、管理和操作規(guī)范。

（二）統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)兼容互認。制定統(tǒng)一的雙城標準體系來統(tǒng)籌安排總體框架，搭建兩地智慧城管建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開發(fā)建設(shè)過程，并遵循標準展開各組成部分的建設(shè)。在建設(shè)及運行的過程中，不斷地充實、完善標準，逐漸形成一套全面覆蓋智慧城管管理、服務(wù)、運行、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的標準體系，貫穿智慧城管的整個生命周期。

（三）破除數(shù)據(jù)壁壘，深化數(shù)據(jù)共享。通過完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制，推進城市管理數(shù)據(jù)匯聚，加強數(shù)據(jù)治理，推動成渝雙城城市管理數(shù)據(jù)中心互融互通。在城市管理領(lǐng)域資源目錄管理、共享開放規(guī)程、數(shù)據(jù)應(yīng)用機制等多方向多層次開展合作，破除區(qū)域間的“數(shù)據(jù)壁壘”。

（四）注重協(xié)同發(fā)展，交流共育人才。聚焦智慧城管方面人才交流、培養(yǎng)和使用，推動形成人才協(xié)同發(fā)展的制度機制、政策體系和工作格局，促進人才有序流動、發(fā)展合作共贏。強化人才共育，開放共享產(chǎn)學研平臺,通過線上+線下、理論+實踐等方式，深化技術(shù)人員、高校專家等多層次人才交流合作，共同培植城市管理領(lǐng)域人才成長“沃土”。

（五）促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)共興共榮。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進產(chǎn)學研結(jié)合，共同組建跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。成渝兩地根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動智慧城管領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯位發(fā)展，加大兩市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相互采購力度，支持新產(chǎn)品的示范運營。