盤點2019道路客運

文／本刊編輯 楚峰

又是新的一年。對于剛剛過去的2019年，有人這么評價：“2019，可能是過去十年里最差的一年，也可能是未來十年里最好的一年。”這一年，道路客運行業依舊“很難”地爬坡過坎；這一年，行業也有諸多政策的曙光，照耀著大家前行；這一年，道路客運企業依舊不服輸不放棄地突圍轉型……2019年道路客運行業都有哪些熱點事件？一起來看—

《交通強國建設綱要》出臺

2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出：到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。到2035年，基本建成交通強國。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。《交通強國建設綱要》提出，鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試，目前已經開展了兩批次試點。

點評：一個總目標、“三張交通網”和“兩個交通圈”、9大重點任務、三項保障措施，這份綱要掀開了新時代交通運輸工作的新篇章。

深化道路運輸價格改革

2019年11月21日，交通運輸部、國家發展改革委發布的《關于深化道路運輸價格改革的意見》提出，到2020年，道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態調整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規范、透明的道路運輸價格監管制度基本健全，價格機制引導資源配置、促進行業高質量發展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。《意見》將從2020年1月1日起施行，提出了規范政府定價行為、規范經營者自主定價行為、加強價格監測和信用體系建設、推進完善行業治理體系等相關措施。

點評：完善班車客運、農村客運等道路運輸價格形成機制，將進一步促進道路運輸行業高質量發展。

定制客運全面開花

2019年1月28日，臨沂交運集團聯合某出行平臺共同打造的首批定制客運專線開通；4月12日，甘肅征途定制有限責任公司試運營天水至成縣定制客運專線服務；6月18日，四川瀘縣至瀘州“定制客運”啟動儀式在瀘縣客運站舉行；6月20日，保運集團首批定制客運“保定至阜平、保定至淶源”線路開通……從南到北，從東到西，全國范圍內掀起了一場“定制客運”熱潮。

點評：在發揮“門到門”、個性化、“隨客而行”的比較優勢中，定制客運遍地開花，成為道路客運轉型升級的一把利刃。但發展定制客運，并不是擁有一腔熱情就能在朝夕之間有所收獲的，需要扭轉保守已久的慣性，需要貼合市場需求的精準策略，更需要立足于可持續性拓展的恒心。

道路客運電子客票試點

2019年12月12日，全國道路客運電子客票試點推介會暨道路客運電子客票試運行啟動會在雄安新區召開。旅客通過互聯網售票平臺訂票后，無需取票，僅憑購票時使用的有效身份證件或電子客票憑證即可乘車，真正實現無紙化購票和無紙化乘車。2019年，交通運輸部在天津、河北、山東三省市率先開展道路客運電子客票試點工作。按照交通運輸部要求，全國各省將加快推進道路客運電子客票系統示范推廣，力爭實現2020年在不少于10個省份推廣應用電子客票，2021年爭取在全國范圍內推廣應用。

點評：道路客運無紙化購票和無紙化乘車邁出了第一步，示范推廣也在加快推進，這為下一步道路客運信息化跨越式發展、推進行業轉型升級、推進旅客聯程運輸奠定了堅實的基礎，期待道路客運數字化發展新局面的到來。

汽車客運站安全管理升級

2019年10月13日，交通運輸部發布新修訂的《汽車客運站安全生產規范》（交運規〔2019〕13號），完善安全生產管理職責，強化安全生產基礎保障，健全安全生產管理制度，補充安全隱患排查治理要求。其中，依法明確了客運站安全生產責任制要求，完善了主要負責人、分管安全生產的負責人、其他負責人的安全生產責任，規定汽車客運站應當實行全員安全生產責任制度，落實“一崗雙責”；依法明確了汽車客運站主要負責人、安全生產管理機構及安全管理人員的職責；“五不出站”要求調整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。該規范自2019年11月1日起施行，有效期5年。

點評：安全無小事，責任大于天。要守住“安全關”，道路客運業義不容辭。

新業態用戶資金管理辦法出臺

2019年5月9日，交通運輸部、人民銀行、國家發展改革委、公安部、市場監管總局、銀保監會印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》，對用戶資金收取、開立專用存款賬戶存管，以及建立聯合工作機制強化監管等方面作出具體規定，從源頭防范用戶資金風險、加強用戶權益保障，促進交通運輸新業態健康穩定發展。《管理辦法》要求，運營企業原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當為用戶提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇。《管理辦法》明確了用戶的押金和預付資金收取限額，提出用戶押金歸用戶所有，運營企業不得挪用。《管理辦法》于6月1日起施行，對存量用戶資金納入管理設立了6個月的過渡期。

點評：共享單車、共享汽車行業的“押金”事件鬧得沸沸揚揚，這份管理辦法為用戶資金管理提供了依據和保障，進一步保障了公眾的利益和財產安全。

客規修訂：允許沿途下客、鼓勵開展定制服務

2019年7月24日，交通運輸部發布《道路旅客運輸及客運站管理規定（征求意見稿）》（簡稱《客規》），公開征求意見。為深化道路客運“放管服”改革，優化營商環境，激發道路客運市場活力，促進農村客運發展，更好滿足人民群眾高品質、多元化出行需求，交通運輸部組織修訂了《客規》。本次修訂后的《客規》，新增了班車客運定制服務一章，包括總則、經營許可、客運經營管理、班車客運定制服務、客運站經營、監督檢查、法律責任和附則8個部分。其中，“允許客運班車在符合道路交通安全、城市管理相關法律、行政法規、政策的前提下沿途下客。”“鼓勵班車客運經營者對取得相應經營許可的道路客運班線開展定制服務。”

點評：這版《客規》與時俱進，允許沿途下客、鼓勵開展定制服務都是適應新形勢的需求，在管理政策中融入更多的人性化管理、靈活性經營，夾縫中求生存的道路客運企業的日子或許沒那么難。

公交率先“駛”出5G“加速度”

2019年4月4日，全國首個5G智慧公交綜合體又在成都金沙公交樞紐建成；5月13日，廣州市第一批5G公交車試運行啟動活動在白云區民營科技園舉行；5月17日，全球首條常規公交5G運營線路在廣州黃埔區正式開通；5月20日，杭州公交、杭州移動、數源科技、金通科技聯合打造的16路“醉5G公交”；6月18日，交運集團（青島）聯手中國移動青島分公司、華為技術有限公司中國地區部山東代表處共同打造了全國第一個5G綜合交通樞紐站及首條商用5G公交線路……

點評：能實現海量連接的5G新時代已經來臨，公交領域也成為了先行軍，期待5G在交通運輸領域開花結果。

275 個城市一卡通互聯互通

2020年全國交通運輸工作會于12月26日召開，會議曬出了2019年交通運輸成績單，其中，實現275個地級以上的城市、448個縣級城市交通一卡通互聯互通，也超過原計劃覆蓋260個城市的目標。

點評：交通一卡通的互聯互通，這極大方便了老百姓的出行，真正實現“一卡走四方”。

綠色出行行動計劃

2019年5月31日，交通運輸部等12個部門和單位聯合印發的《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系，綠色出行環境明顯改善，公共交通服務品質顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續加強。該行動計劃共分為8個部分，從構建完善綜合運輸服務網絡、大力提升公共交通服務品質、優化慢行交通系統服務、推進實施差別化交通需求管理、提升綠色出行裝備水平、大力培育綠色出行文化、加強綠色出行保障等方面提出了21條具體行動措施。

點評：防污治污迫在眉睫，綠色出行成為應對良策。綠色出行行動計劃出爐，行動有了綱領，綠色出行水平將進一步提高。