“互聯網+”背景下新型職業農民培訓路徑探析

馬寬斌，黃麗麗

(廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004)

近年來，隨著改革開放持續深化，農村青壯年勞動力不斷向城市轉移，導致我國農村地區“空心化”問題嚴重，部分地區甚至出現“農業后繼無人，農田無人耕種”現象。顯然，當前的農業人口結構已經無法滿足我國發展現代化農業的需要。因此，為了保障國家糧食安全，促進農業綠色發展，必須大力培育新型職業農民。2015年7月4日，國務院正式頒布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，互聯網與各領域的深度融合隨之成為不可阻擋的趨勢。農業作為我國國民經濟的重要組成部分，也迎來了新的發展機遇，“互聯網+農業”應運而生。我國要實現傳統農業向現代農業的創新發展，就必須將農業、農民、科技、創新等要素相互融合，推動網絡信息技術教育的發展，培養出一批具有互聯網創新思維和掌握互聯網高端技術的職業農民，進而解決“誰來種地，如何種地”的現實問題，盡快實現“糧食作物安全、農業高質量發展、農民增收致富”目標。因此，探索“互聯網+”背景下新型職業農民培訓新路徑，是推進我國農業現代化的必由之路。

一、新型職業農民的內涵解讀

(一)新型職業農民的概念

農民是指直接從事農業生產的勞動者。[1]從廣義講，“農民”體現了對身份概念的界定，是指“農業人口”。隨著戶籍制度產生，我國將所有持農村戶籍的人口統稱為“農業人口”，也產生了與之相對應的“非農業人口”。“農業人口”與“非農業人口”是我國“城鄉二元社會結構”的產物。正是由于我國長期實行“城鄉分治”政策，使得農村地區的發展處于弱勢地位，農村人口素質和文化水平普遍偏低。

在面臨“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的嚴峻形勢下，[2]中共中央適時提出“大力培育新型職業農民”的任務，并將新型職業農民界定為“以農業為職業,具備一定專業技能,并以農業生產經營為主要收入來源的現代農業從業者。[3]從“農民”與“新型職業農民”的概念表述來看，兩者最大的區別在于職業農民實現了從身份到職業的轉變，具有較高的素質和較強的自主選擇權。

總之，“新型職業農民”概念的提出，體現了未來農民從身份向職業、從兼職向專職、從傳統農業生產方式向現代農業生產方式的轉變。正如我國經濟學家厲以寧在演講中提到，將來的農民所體現的將是一種職業，而不再是一種身份。[4]新型職業農民將成為一種體面的職業，他們的誕生將進一步促進農業專業化、規模化、集約化生產經營。

(二)新型職業農民的特征

1.職業性

新型職業農民長期從事農業生產經營活動，并為此奮斗一生，因而具有職業性，即符合以下條件：首先，職業農民必須長期使用農業生產資料，包括農作物種子、牧草種子、肥料、飼料、農機及零配件、漁機漁具等農業投入品，即進行農業生產的物資要素；其次，職業農民的大部分時間用于農業生產，即農業生產時間占其總工作時長的80%以上；再者，職業農民是以農業生產經營作為穩定收入來源，并充分利用市場機制獲取報酬，以市場運作實現利潤最大化的理性群體；最后，職業農民必須以農村地區作為固定居住地和生活區。簡而言之，新型職業農民不再依靠務農種地維持生計，而是直接參與市場競爭，與經營銷售者進行對話的職業人，他們實現了從“體力”致富到“體力+腦力”致富的轉變。

2.終身性

傳統農民迫于維持生計才從事農業生產，而職業農民則以務農為終身職業，具有高度穩定性。改革開放40年來，越來越多農民實現從“農業生產”型農民向“進城務工”型農民的轉型，職業農民的職業變化是自主選擇的結果，他們主要以土地為資本，充分進入市場，既避免小農經營的弊端，又充分體現現代農業的特點。我們要不斷推進傳統農業向現代農業轉化的進程，就必須培養更多全心全意投身于農業生產和經營的全職農民。他們將農業作為產業進行經營，依靠農業收入作為家庭經濟支柱，并將農業經營作為畢生職業，而且后繼有人。

3.時代性

新型職業農民從“無”到“有”，從“發展”到“壯大”，具有鮮明的時代主義色彩。首先，新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的知識技能型農民。有文化即職業農民具備一定知識文化和主動學習新知識的能力。懂技術即職業農民要掌握現代農業生產技術，并且學會靈活運用新技能解決問題。會經營即指職業農民能夠適應多變的市場經濟，并具備適應市場變化的經營管理能力。其次，新型職業農民是整體素質較高的文明型農民。職業農民擁有現代化集體觀念、市場競爭意識、創新意識，能夠繼承和發揚中華民族傳統美德。最后，新型職業農民是和教師、醫生、公務員等具有同等地位，受人尊重、令人羨慕、個人收入和社會地位較高的職業。當今社會，利用農業機械對農、畜產品進行加工、處理以及出租農業機械的人都是職業農民的典型代表。

二、“互聯網+”為新型職業農民培訓帶來發展良機

(一)政策支持對新型職業農民培訓具有引導作用

國家政策支持對于新型職業農民培訓具有先導作用。近年來，國家和政府出臺了一系列促進“互聯網+職業農民培訓”發展的政策文件。2015年，人社廳發布《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》(以下簡稱《通知》)，要求積極開展互聯網創新創業培訓，推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦企業和拓寬產品銷售渠道。[5]2016—2018年，農業部辦公廳連續三年印發《關于做好新型職業農民培育工作的通知》，明確提出鼓勵各地利用信息化手段開展農民培訓工作，探索網絡教育培訓，開發農民網絡培育新平臺。同時，要求建立健全農民培訓的信息化體系和教學模式，推動“全國農業科教云平臺”的應用，將現代信息技術納入培訓課程，鼓勵農民在線學習。國家出臺的這一系列相關政策文件，吸引了更多農民加入職業農民網絡培訓隊伍，為構建農民網絡學習平臺打下了堅實基礎。

(二)“互聯網+農業”對新型職業農民需求旺盛

農業現代化道路是傳統小農戶與現代農業有機銜接的必然結果，是農村地區普及互聯網的自然反應。當前，我國正處于傳統農業向現代農業的轉型升級時期，需要不斷運用現代科學技術和先進思想來改造傳統農業。“互聯網+”技術在農業領域中的普及是農業現代化的重要前提，通過智能化手段，推動農業從依靠物質資源向依靠先進科技轉變，提高土地資源利用率和勞動生產率，加速建設綠色生態、經濟效益高和可持續發展的現代農業。我國幅員遼闊，土地資源豐富，擁有18億畝耕地，無疑“互聯網+農業”具有廣闊發展前景。[6]而新型職業農民是推進“互聯網+農業”進程的重要支撐力量，這就需要培養善于學習先進科學文化知識、擁有互聯網創新意識以及具備較強市場經營管理能力的職業農民。為此，在“互聯網+”時代，新型職業農民培訓必須關注農民實際所需，突破時間、空間、技術等限制性因素，創造更加科學的培訓內容和越發先進的培訓方式，進而加速“互聯網+農業”的發展。

(三)新生代農民將成為新型職業農民的主體

生活在“互聯網+”時代的新生代農民是指具有從事農業生產的職業意識、立志扎根于農業生產活動、處于16—45周歲年齡階段的職業農民。數據顯示，被稱為“鼠標一代”的90后是我國網民的主要群體，也是新生代農民的主體。[7]他們的生活中滲透著各種網絡媒體平臺，每天接受新事物、新思想，體驗豐富多彩的生活方式，掌握時事資訊。他們充滿著靈感和創新思維，在學習和實踐中更容易碰撞出靈感的火花，能夠快速適應互聯網這一新生事物。在“互聯網+”時代，新生代農民充分利用互聯網技術，推動農業發展由追求數量增長轉向注重質量提升，縮短農業生產與銷售的距離，成為“互聯網+”時代下新型職業農民培訓的強大后備軍和農村職業教育的優質生源。新生代農民數量之多、規模之大、力量之強，必將成為社會主義新農村建設的中堅力量。

(四)信息互聯促進城鄉一體化

我國長期以來形成了“城鄉二元結構”體制，而互聯網的興起為消除城鄉差距帶來了希望。過去，由于城鄉信息不對稱，城鄉差距不斷擴大，農村發展跟不上城市發展的腳步，很多重要信息資源都流向城市。在市場經濟時代，農產品市場屢次出現閑資炒作、農產品滯銷的惡劣情況，導致農民不僅未能盈利，有時還會損失慘重。此外，農村市場存在著大量假冒偽劣產品，使得農民利益受到嚴重損害。當今，互聯網時代到來，特別是農村互聯網普及應用，城鄉信息互聯，使得信息不對稱局面得以改善。比如“聚超網”“農村淘寶”“大商創”等農村電子商務服務平臺，創新了農村產品流通方式，減少假冒偽劣產品混入，“讓白菜不再爛在地里面”，降低風險和成本。同時，長期以來，自然資源、金融資源、人力資源等都是向城鎮單向流動，大型商業銀行撤銷農村網點，農村青壯年向城市轉移是常態。隨著互聯網加速普及，這一形態正在逐漸改善，農民能夠像城鎮居民一樣快速便捷地獲取信息和資源，了解市場動態，預測和規避風險。在互聯網信息技術的推動下，城鄉實現信息互聯、教育一體化，我國新型職業農民培訓將掀起新熱潮。

三、“互聯網+”時代新型職業農民培訓面臨的挑戰

(一)缺乏系統的“互聯網+教育培訓”政策

農村青壯年向城鎮轉移的人群中大部分為接受過較高層次教育且具有一定文化水平的知識分子，這意味著農村勞動力數量減少的同時，留在農村的群體文化層次也在持續降低，使得農村建設陷入了困境。近年來，“互聯網+”在農村農業發展中的貢獻率不斷提高，在一定程度上改善了農村農業落后的局面。2015年，隨著“互聯網+”行動上升為國家發展戰略，國家出臺了一系列促進農村互聯網教育和電子商務發展的政策。這些政策的制定和頒布在一定程度上為加強農村地區“互聯網+教育”指明了道路，為新型職業農民培育指明了方向，填補了農村網絡教育的空缺。但是，這些政策僅有極少數內容涉及網絡教育培訓，至今為止并未出臺專門指導“互聯網+教育培訓”的政策文件。另外，即使文件中有涉及網絡教育的內容，也僅從宏觀層面提出要求和意見，沒有提出具體的實施細則。如《通知》中提到，有條件的地區可以依托電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養復合型職業人才，其中的“有條件”，具體指什么條件未說明，表述過于籠統和抽象，缺乏可操作性和可行性。

(二)網絡教育培訓財政支持力度不夠

在廣大農村地區，越來越多的農民已經享受到或者正在享受著互聯網技術給農業帶來的有益成果，農民培訓積極性顯著提高。但是，由于培訓經費不足，無法滿足農民更多方面的需求，部分偏遠地區甚至連教育培訓教室、設施設備、信息化平臺、師資力量都難以得到保障。近年來，新型職業農民培育工程啟動后，中央財政投入新型職業農民培訓的經費逐年增長，并健全資金監管機制，確保資金按時足額發放到位。據相關數據統計，自2014年起，中央財政投入新型職業農民培訓經費累計70.9億。其中2014年和2015年分別投入11億專項資金，2016年擴大到13.9億，2017年增加至15億，2018年又安排20億補貼資金，分批分類培育新型職業農民，扭轉鄉村振興“缺人”局面。但從我國目前的培訓現狀來看，各級政府投入的專項資金和補貼經費仍然不能滿足農民實際需要，農民職業培訓還面臨著很大的資金缺口。造成培訓經費短缺的主要原因是我國培訓經費來源面窄、途徑單一，主要以中央和縣級以上政府財政撥款為主。然而，由于政府資金有限，加上實施主體籌資能力不足、社會力量不支持、學習主體支付能力有限等原因，導致培訓工作陷入“瓶頸”。在嚴峻形勢下解決農民教育培訓財政問題，成為了各級政府的當務之急。

(三)網絡教育培訓師資隊伍總量不足

師資隊伍總量不足是造成目前“互聯網+”職業農民培訓工作難以高質量發展的主要原因之一。一方面，近年來，我國農村地區大部分青壯年進城務工，導致農村人口老齡化現象嚴重。官方數據顯示，2013—2018年，我國農民工數量穩步增長，年均增量324萬人，年均增速為1.6%(見圖1)。然而，這部分農民工在 “學有所成”之后，他們并未選擇 “衣錦榮歸”，而是繼續留在城市打拼，導致農村當地人才流失嚴重。為實現將互聯網引入農村教育培訓，需要擁有一批掌握互聯網技術的實用人才來充實師資庫。農業部部長韓長賦表示，縱觀2008—2020年，農村對于實用人才的需求量持續增加，2015年總量達到1 300萬人，2020年的需求量高達1 800萬人，中專以上學歷比例要求也逐年增高(見表1)。然而，截至2014年，農村實用型人才占農村勞動力總量的比例僅為1.6%，農村網絡技術型和創新型人才匱乏。[8]由此可見，實現既定目標任重道遠，需要社會各界不斷努力。另一方面，農村地區，特別是西部偏遠山區經濟落后、條件艱苦、資源貧瘠、交通不便，只有極少數人能夠接受當地的生存條件。加之國家和政府沒有相應的鼓勵政策，難以吸引專業人才，這是農村網絡教育教師隊伍遲遲未能壯大的首要原因。為此，如何留住農村當地優質人才和實施有效人才引進計劃成為政府亟待解決的問題。

數據來源：國家統計局、中商產業研究院整理

表1 農村實用人才主要發展目標

數據來源：國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)

(四)網絡教育培訓課程質量有待提高

網絡教育培訓課程質量是影響培訓效果的一個關鍵性因素，是促進傳統農民向新型職業農民轉變的必要條件。目前，大部分地區的網絡培訓課程質量還有待提高。首先，培訓內容脫離實際，網絡課程沒有與當地主導產業、特色農業、優勢農業結合。由于師資力量不足、硬件和軟件設施落后、信息服務機制滯后等原因，大部分地區沿用傳統培訓模式，培訓內容與農業發展需要脫節，難以有效滿足發展中國特色農業現代化的內在要求。其次，培訓內容與農民需求相分離。據了解，很多地方的培訓都未能事先對不同地區、不同年齡段、不同文化層次的農民群體進行調查，導致無法根據不同群體和不同地區的需要進行因材施教和因地制宜的培訓。同時，培訓過程也只是照本宣科、紙上談兵，重理論學習而輕實際應用，無法將課堂、教育與農業三者結合在一起。

(五)農村網絡基礎設施建設有待完善

目前，農村地區網絡基礎設施建設面臨困境，互聯網普及率低，新型職業農民培訓無法得到有效開展。根據中國互聯網絡信息中心發布的統計報告顯示，截至2018年6月，我國網民規模為80 166萬人，較2013年6月增加21 110萬人，互聯網普及率達57.7%。但是，城鄉互聯網普及率的差距仍然在持續擴大，截至2018年6月，農村地區互聯網普及率依舊比城鎮低36.2個百分點，農村地區能夠連接光纖和寬帶的僅局限于少數經濟條件較好的農戶。此外，由于普遍存在教學基礎設施不健全、圖書資料陳舊、實訓基地不足等問題，培訓規模難以擴大，培訓范圍狹小，每年僅有一小部分人能夠獲得系統培訓。相關資料顯示，我國每年能接受系統培訓的農業勞動力占比不到5%，1年以內能夠接受3次以上培訓的農民不足3%，[9]大部分農民的知識得不到及時豐富和更新。由此可見，農村網絡基礎設施建設亟須提檔升級，如不盡快采取富有成效的措施，勢必會對新型職業農民培訓的進程和效果產生巨大影響。

四、“互聯網+”時代新型職業農民培訓的路徑創新

(一)完善 “互聯網+職業農民培訓”政策法規

新型職業農民培訓是一項系統性、長期性、復雜性工程，涉及政府、農民、培訓機構等多個主體，必須通過政策法規來引導農民走上職業化發展道路。[10]首先，國家要以開放的心態和負責任的態度，制定基于“互聯網+”的職業農民培訓政策法規，使“互聯網+職業農民培訓”有法可依、有據可循，從而調動職業農民參與培訓的積極性；其次，各級政府要充分利用互聯網優勢，對“互聯網+”農民培訓工作實施細則進行不斷完善。比如，農民必須通過專業測試和網絡技術操作考試才能獲得結業證書，通過細化規則來一步一步規范農民培訓工作。最后，利用互聯網技術建立起一系列由“政府主導、社會引導、多方參與、政策扶持”的網絡監督機制，并將監督機制有效地納入控制網絡之中，科學系統地對培訓全過程進行監督控制，推動各項目標任務順利完成，從而保障“互聯網+職業農民培訓”的質量和效果。

(二)建立網絡教育培訓多元投入機制

網絡教育培訓是一項高投入的公益性事業，僅靠政府單方面的財政支持投入遠遠不夠，必須加強統籌協調，擴大經費來源渠道，建立多元投入機制。一方面，政府應承擔起主體責任，加大網絡教育培訓資金投入力度，并嚴格按照“誰使用、誰負責”的原則建立監管機制，及時公布經費落實情況，做到公正、公開、透明。尤其是職業教育基礎薄弱和深度落后地區，政府要進一步優化資源配置，使公共資源向經濟落后地區傾斜。對于不同培育形式和培育對象實行差別化補助，如對返鄉涉農創業人才適當提高補助標準，實行連續支持政策。同時，制定相應的鼓勵政策，吸引企業參與培訓，拉攏民間資本，實現投資主體多元化。另一方面，農業院校、田間學校和農業技術推廣機構等農民網絡教育實施主體，可以充分利用自身優勢，研發具有當地特色的網絡學習資源和渠道，滿足農民進行網絡學習的愿望。總之，為確保新型職業農民培訓工程取得實效，必須積極動員社會各界力量，調動一切資源，發動一切力量，想盡一切辦法，堅持多拐杖支撐，實現多主體投入。

(三)打造專業化網絡培訓師資隊伍

“互聯網+”是新時代的“寵兒”，對于實施主體和應用者的文化技術水平要求都比較高。因此，要想充分利用互聯網信息技術實現現場教學與在線學習相結合，就必須擁有高水平的專業化師資隊伍。如江蘇省正在全力打造全省范圍內的農民職業教育師資庫，從各級農業高校、職業院校、農業部門、農業技術推廣機構、農業產業龍頭企業和農村實用人才帶頭人中選拔專家教授、“土專家”和“田秀才”，目前師資庫總人數已超8千人，該省農民教育培訓工作的質量和效益也更上一層樓。第一，當地政府、農職院校和農業科研院所應具備利用互聯網創新職業培訓的思維，以需求為導向，制定培訓方案，精準培訓標準，實施培訓計劃，打造一支專門為當地農民培訓服務的線下精英教師團隊。線下教師團隊主要負責為農民提供現場培訓、集中講課，向農民講解新品種、新知識、新信息、新技術，包括農業生產、加工、經營、管理和種植養殖技術等。第二，培養一批既懂得互聯網信息技術,又了解農業專業知識的線上復合型教師。線上教師是線下教師隊伍的補充，主要通過與各個農戶之間構建便捷、有效、實時、精準的網絡服務系統和農業信息網絡平臺，讓專家團隊遠程與農民進行線上互動式培訓與啟發式教學，向農民傳授最前沿的科技知識和農業知識，實現實時和非實時互動。另外，設置線上答疑窗口，安排固定教師輪崗值班，及時為農民答疑解惑。基于互聯網進行線上教學，不僅節約學員的時間、費用成本，還可以讓學員通過QQ、微信群、網頁搜索等方式快捷地獲取自己所需的信息，提高學習效率，調動農民學習的積極性。第三，建立有效激勵機制。各級政府對于引進的特崗教師、骨干教師以及能夠扎根農村為職業教育服務的教師應該給予政策傾斜，如提高工資水平、財稅優惠、提前退休、擴大補貼范圍、職務晉升等，從而留住和吸引優秀教師隊伍。

(四)開發特色網絡教育培訓課程

網絡課程是一種以信息技術為載體的新課程形式，利用現代網絡技術，能夠有效推動新型職業農民培訓工作的開展。因此，應該利用信息化手段創新網絡培訓課程開發機制。首先，政府應該聯合農村職業學校協同改造傳統課程，結合當地農業特色及新型職業農民的學習訴求和職業規劃，綜合信息技術手段，開發網絡信息資源，構建數字化資源體系和遠程教學平臺，將文本、音頻、圖像呈現給學習者，將課程、農業、科研融為一體，培育出復合型職業農民。同時，建立在線管理考核機制，借助云班課APP，將學員平時學習情況通過平臺進行記錄，教師可以在云班課上面直接看到農民的學習情況，更有利于督促農民自主學習和全面發展。其次，學校要構建有針對性的培訓媒體平臺，通過大數據、可視化技術對農民年齡階段、從業年限、技術水平、培訓需求等進行有效分析，利用數字化信息共享資源，為不同人群量身打造特色課程，提高培訓的針對性、實用性和創新性。最后，農業科研院所應研發智慧農民云平臺，打造農業創客空間，吸引更多有創新創業精神的農民投身農業，創新出更多形式的“農業+”模式。同時，將青年創業與創新課程開發體系聯動結合，為新型職業農民培訓打造特色課程體系和培訓資源體系。利用“互聯網+”技術開發培訓課程，能夠根據農民實際需要制定教育培訓計劃，滿足農民對于多樣化課程學習資源的差異性需求，解決農民在農忙時節而無法抽出時間去專門場所學習的困難，為構建學習型社會和終身教育體系奠定基礎。

(五)加強農村網絡基礎設施建設

互聯網在新型職業農民培訓工作中發揮著不可替代的作用，但目前農村網絡信息基礎設施建設落后，教育資源不均衡已成為制約新型職業農民培訓的關鍵因素。為此，應該建立起完善的農村信息服務機制。第一，政府發揮領頭羊作用，加強頂層設計。當地政府要設立農村信息建設專項資金，鼓勵企業參與到農村信息化建設中來，并將專項資金落實到各村各戶，加大信息網絡建設投入；第二，研究制定相關政策，利用國家和社會優勢資源，提高農村3G/4G/5G網絡覆蓋率和寬帶入戶率，構建完備的網絡環境，達成農村寬帶網絡覆蓋率100%的目標；第三，進一步擴大農村居民智能手機使用率和普及率，盡快實現無線網絡在農村地區全覆蓋，加快網絡提速降費的進程，吸引更多農民參與網絡培訓，實現“寬帶鄉村”“網絡教育鄉村”的美好愿望。同時，構建農產品網絡銷售體系，將當地特色農產品和優勢產業與電子商務進行有效結合，利用新興社交媒體平臺進行宣傳推廣，實現“一鎮一業、一村一品”。

五、結束語

“互聯網+”信息技術在新型職業農民培訓領域的應用，為現階段和今后職業農民培訓工作帶來新發展機遇的同時，也帶來了更多現實的挑戰。自教育信息化提出以來，各項工作取得了突破性進展。據統計，我國中小學互聯網接入比例和多媒體教室普及率分別高達87%和80%，網絡教學環境日漸改善，數字化教學資源逐漸普及。然而，新型職業農民培訓的教學信息化還處于起步階段，需要在摸索中不斷地完善。眾所周知，教育信息化為教育帶來的是深層次的變革，而不僅是停留在途徑和方法等表層的探索。為此，新型職業農民培育，需要借鑒教育信息化發展的實踐經驗，從不同視角出發，進行不同形式的變革和創新。一方面，就政府而言，應該加強頂層設計，合理制定政策、加大財政支持，為新型職業農民培訓做足準備；另一方面，就培訓機構而言，應當從師資力量、培訓課程內容以及設施設備等方面進行由內而外的徹底變革，保證新型職業農民培訓工作能夠取得卓越成效。總而言之，“互聯網+”技術在教育領域的應用，將是新型職業農民培訓這一重大工程持續發力和不斷創新的永恒動力。