南水北調(diào)工程水土保持管理研究

許召新 殷雪明 錢德強(qiáng)

摘? ?要：南水北調(diào)工程在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)成“四橫三縱”的水域格局，形成南北水資源互濟(jì)，充分地調(diào)動(dòng)、利用了我國(guó)的水資源，解決北方生活、生產(chǎn)的缺水問題，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但南水北調(diào)工程的龐大復(fù)雜也造成了輸水過程中水土保持管理難度增加。因此，將高效的水土保持管理工作作為南水北調(diào)工程的工作重點(diǎn)，才能夠提高輸水效率，達(dá)到水資源互補(bǔ)的效果。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)? 水土保持? 管理研究

線路上水土流失嚴(yán)重影響了水資源輸送的質(zhì)量，因此水土保持管理成為南水北調(diào)工程的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。本文粗淺分析了水土流失的三點(diǎn)原因，最后提出了三點(diǎn)水土保持管理優(yōu)化方法。

1? 南水北調(diào)工程水土保持管理概述

南水北調(diào)工程于2002年正式在我國(guó)開展，主要目的是為解決我國(guó)北方地區(qū)尤其是黃淮海流域的水資源短缺問題，分為東、中、西三線。東線起點(diǎn)在江蘇揚(yáng)州三江口，將長(zhǎng)江水利用京杭大運(yùn)河以及其平行河道一路向北輸送，途經(jīng)黃河并且通過膠東地區(qū)輸水干線輸水到煙臺(tái)、威海等地;中線起源于湖北丹江口，途經(jīng)河南、河北等地，最終輸水到北京。西線（還未開工建設(shè)）從長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江、大渡河等地修建大壩將長(zhǎng)江水引入黃河上游進(jìn)而解決黃河中上游會(huì)讓渭河關(guān)中平原等地區(qū)的缺水問題[1]。由三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河共同構(gòu)成“四橫三縱”的水域格局，達(dá)到多起點(diǎn)、長(zhǎng)距離輸送水資源的目的，進(jìn)而形成南北資源共用。

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，綜合農(nóng)、林、牧、水利等行業(yè)進(jìn)行修梯田、造林種草、修建塘壩等多種生產(chǎn)活動(dòng)，更好地保護(hù)、改良和合理運(yùn)用水資源。

南水北調(diào)工程因其線路跨度之大，建設(shè)年限之久給調(diào)水線路上的水土保持管理工作增加了一定的難度。那么，為了更好地利用水資源，調(diào)水線路上的各方應(yīng)當(dāng)充分考慮所在地的地勢(shì)特點(diǎn)，上下游之間打好配合，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的水資源輸送鏈條，進(jìn)而達(dá)到高效送水的目的。

2? 南水北調(diào)工程水土流失原因

2.1 線路建設(shè)場(chǎng)地本身的水土流失問題

即所謂的自然因素，地形地貌、地表植被等造成的水土流失。南水北調(diào)工程跨越多個(gè)省市，線路經(jīng)過多種地形地貌的城市，而不同的自然環(huán)境給南水北調(diào)工程也帶來了不同程度的水土流失狀況[2]。例如陜西在南水北調(diào)中線工程中占據(jù)了大量的份額：丹江口水庫(kù)控制總面積的65.9%由秦嶺以南的陜南所擁有，而且陜西境內(nèi)丹江和漢江的年平均入庫(kù)水量占丹江年平均入水庫(kù)量的70%。但陜西多山脈且山高坡陡，在降雨密集時(shí)節(jié)，容易發(fā)生山體滑坡、水土流失等現(xiàn)象，進(jìn)而影響輸送的水源質(zhì)量。

2.2 臨時(shí)用地歸還后的潛在水土流失

南水北調(diào)工程主要是通過修建大壩、河道等蓄水、輸水，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、位置等比較集中。一般由項(xiàng)目承建方中標(biāo)后在某個(gè)固定區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，且完工之后由相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢之后，項(xiàng)目承建方對(duì)項(xiàng)目不再擔(dān)有責(zé)任或是承擔(dān)有限責(zé)任，而后續(xù)管理方并未參與修建過程，對(duì)于修建過程當(dāng)中的某些具體水土保持管理措施沒有深層次地了解掌握，從而造成臨時(shí)用地歸還后，管理方不能發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用地的水土流失潛存風(fēng)險(xiǎn)。例如：當(dāng)在多山地區(qū)修建河道的時(shí)候，對(duì)山峰進(jìn)行圍困式修建以期減少山體滑坡現(xiàn)象，但當(dāng)項(xiàng)目交工之后就可能因?yàn)樵庥鲞B陰雨等各種自然現(xiàn)象造成的水土流失等情況發(fā)生。

2.3 多個(gè)建設(shè)方的工作側(cè)重點(diǎn)差異

南水北調(diào)工程跨越中國(guó)南北多個(gè)省市，工程分為多個(gè)具體的小項(xiàng)目，依據(jù)投標(biāo)結(jié)果來分配給不同的建設(shè)單位。那么，不同的建設(shè)單位根據(jù)修建地的地形地貌、河流狀況等差異制定不同的修建方式。因此導(dǎo)致在輸水建設(shè)的連接處，可能存在抗壓力、容水量等的不同而出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。

3? 南水北調(diào)工程水土保持管理優(yōu)化方法

可見在南水北調(diào)工程中，無論是自然原因還是人為活動(dòng)都極容易導(dǎo)致輸水過程中出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，不僅影響輸送的水資源質(zhì)量還損害了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。因此，參與南水北調(diào)工程的各方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)明晰自身責(zé)任，從以下幾方面來為防止水土流失做出貢獻(xiàn)。

3.1 增加植被覆蓋率，改善工程區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境

農(nóng)、林、牧、水利等行業(yè)之間相互配合，積極響應(yīng)國(guó)家政策“植樹造林”、“退耕還林”等，增加工程區(qū)周邊的植被覆蓋率。在平原地區(qū)增加工程區(qū)周邊的梯田修繕來合理利用、保護(hù)水資源;在山區(qū)大力種樹，尤其是在工程區(qū)周圍，更是要密集種樹以防山固土，在多石山地區(qū)，除了播撒樹種外，還得定期對(duì)樹苗的成活狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還得對(duì)多石山峰進(jìn)行圍困式修筑;在牧區(qū)增加工程區(qū)周邊牧區(qū)草木等植被的生長(zhǎng)周期，即減少草木等的荒蕪期，以保障任何時(shí)段內(nèi)的水土保持。從而達(dá)到南水北調(diào)中工程建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境的相融合，改善線路上的生態(tài)環(huán)境狀況，完成高效輸水。

3.2 理機(jī)構(gòu)責(zé)任，加大監(jiān)測(cè)力度

細(xì)分水土保持管理的責(zé)任，依據(jù)修建流程完善水土保持管理責(zé)任機(jī)構(gòu)，即建設(shè)事前事中事后對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門[3]。在項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制等，即項(xiàng)目承建方在投標(biāo)成功后對(duì)項(xiàng)目的水土保持管理承擔(dān)終身責(zé)任，或者將建設(shè)過程中的水土保持管理工作從項(xiàng)目中徹底分離出去，再行招投標(biāo)由其他人進(jìn)行直接負(fù)責(zé)。除此之外，還需要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，即直接領(lǐng)導(dǎo)管理項(xiàng)目承建方的水土保持管理部門。進(jìn)而加強(qiáng)責(zé)任部門對(duì)水土保持管理工作的重視程度，提高工作效果。

加大監(jiān)測(cè)力度;即擴(kuò)大工程區(qū)的監(jiān)測(cè)范圍，排除范圍更廣的水土流失的潛存風(fēng)險(xiǎn);縮小監(jiān)測(cè)的周期，尤其是增加多發(fā)地區(qū)在梅雨時(shí)節(jié)監(jiān)測(cè)的頻率;擴(kuò)展監(jiān)測(cè)深度，即在每一次的監(jiān)測(cè)過程中要深入監(jiān)測(cè)，例如對(duì)山區(qū)植被狀況的監(jiān)測(cè)，深入監(jiān)測(cè)植被根部的下拉力等;完善監(jiān)測(cè)技術(shù)，不斷完善水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)，將新科技等融入現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

3.3 提高工程建設(shè)中的水土保持管理技術(shù)

提高建設(shè)過程中的水土保持管理技術(shù)，即需要承建方和水土保持管理部門結(jié)合工程區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，制定適宜、全套的水土保持管理技術(shù)。嚴(yán)格縝密地依據(jù)施工流程實(shí)施修建，在施工前，引進(jìn)當(dāng)下先進(jìn)的勘探技術(shù)對(duì)工程區(qū)及周這地區(qū)進(jìn)行深入的勘探，以保證工程區(qū)的耐壓性和穩(wěn)固程度;建設(shè)時(shí)，選取穩(wěn)定的砂石、水泥等原材料出發(fā)保證地基的穩(wěn)固程度，采用自動(dòng)化等技術(shù)進(jìn)行修建避免因人工而出現(xiàn)的誤差。提高技術(shù)還依賴于建設(shè)者的水平，因此為施工隊(duì)伍引進(jìn)自動(dòng)化高科技設(shè)備，嚴(yán)格把控施工隊(duì)伍的管理層質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，從而整體上提升建設(shè)技術(shù)，防止因建設(shè)誤差而出現(xiàn)的水土流失問題。

除此之外，結(jié)合工程區(qū)所在的地理位置不同進(jìn)行不同的設(shè)備修繕以獲得水土流失問題預(yù)防的不同效果。例如在陜南地區(qū)，除了增加植被數(shù)量外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，將山脈和河道等連接起來修建旅游景區(qū)，從而減少水土流失情況的發(fā)生。

總之，南水北調(diào)為我國(guó)水資源的合理利用帶來了全新的解決方法，同時(shí)線路上的水土流失問題也引起了各個(gè)相關(guān)方的高度重視，建設(shè)相關(guān)方從改善工程區(qū)周邊的生態(tài)建設(shè)、提高建設(shè)技術(shù)、加大水土保持監(jiān)測(cè)力度等幾個(gè)方面來減少調(diào)水線路的水土流失，增加南水北調(diào)的輸送水資源的效率。

參考文獻(xiàn)

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