差異化和可持續：新時代美麗杭州建設的實踐思考

余君 楊毅棟 王雅琳 梁凱寧

一直以來，杭州市以“生態優先”引領綠色發展，不斷探索“三生融合”，推進宜居城市建設，西溪濕地便是其中的典范。西溪是國內唯一集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，坐落于浙江省杭州城區，總面積達10.38平方公里，其中濕地面積5.65平方公里，約占總面積的55%，承擔著防洪排澇、緩解“溫室效應”和“熱島效應”、為動植物提供生境棲息地、為市民提供休閑娛樂場所等眾多服務功能。杭州市委市政府自2003年開始啟動西溪濕地綜合保護工程，在多年的保護利用過程中，一直遵循先進生態保護與利用理念。在全面保護前提下，恢復濕地生態系統，針對濕地現狀資源保護利用方式不科學、開發程度過高、農居點密布、養殖導致污染嚴重、文化沒落等等問題，清晰科學地制定了綜合治理方法，圍繞生產、生活、生態空間的和諧共生，不斷探索濕地生態保護與發展、合理利用和精細化治理的新模式，目前西溪濕地已成為新時代美麗杭州建設的重要組成部分。

堅持以生態優先，全面保護、修復生態資源

作為城市綠肺，保護好西溪濕地良好的生態環境和品質是首要前提。為恢復濕地的生態環境，自2003年起西溪濕地以“全面保護、生態優先”的理念，制定了“農居搬遷、河道清淤、植物復種、生態駁坎、房屋整修”等方式開展濕地綜合保護工程。一方面進行生態系統修復，將公園內生態重要性區域及需開展生態修復區域劃入保育區和生態恢復區，占到公園總面積的60%，這些區域內限制人為活動。另一方面針對濕地外圍及上游區域開展面源污染治理，對濕地外圍周邊及上游區域聚焦產業轉型，逐漸淘汰低效及對生態有影響的產業，促進周邊區域產業結構從低效、高污染的產業和生產方式向綠色產業、綠色生產轉變。對流入公園的水系上游農居點雨污分流，使流入西溪濕地的污水全部實現截污納管，控制外源對濕地公園內河道水體的干擾。通過對生態安全“底線”空間的保護與修復，使西溪濕地的生態環境得到根本性改善。

建立差異化分區管理體系，實現生產生活生態的“共生共榮”

西溪濕地既是城市中的次生濕地，也是杭州著名風景勝地，對西溪濕地的保護不可能實施絕對封育，無法禁止一切人為活動。當前，西溪濕地通過功能分區的方式，將生態系統保持較完整、自然的區域劃分為保育區，除保護與科研，盡量隔絕人為活動;將生態系統已遭到一定破壞的區域劃為恢復重建區，重點開展生態修復相關工作;將人文歷史資源集中分布的區域，劃分為“人可進入”的合理利用區，發揮生態展示及科普教育功能。整個公園內區域容積率嚴格控制在0.025以內。此外，在公園范圍外，劃定了外圍保護帶、周邊景觀控制區，聚焦生態與景觀，通過控制性詳細規劃對周邊的城市開發建設實行差異化的用地布局及景觀風貌管控。例如，西溪濕地北側的蔣村單元，其沿西溪濕地周邊區域建筑以低層、多層為主，基本為居住、商務辦公、公共服務等對環境基本無干擾和污染的用途，建筑高度控制在28米內，容積率基本不超過2.0。

積極探索生態空間可持續利用模式

西溪濕地積極探索了生態空間可持續的利用模式，提升了生態系統服務功能與價值。尤其是作為城市型濕地，處在城市化地區的西溪濕地除了核心生態空間外的一般生態空間不僅僅是自然生態屏障，也具有提供休閑娛樂、科普教育、社會與文化功能，可作為多種服務可持續發展、多種功能復合利用、人可進入的城市綠色空間。西溪濕地中人工濕地的農業利用與其中的自然濕地是和諧共生的。千百年來西溪濕地形成的1000多個柿基魚塘、桑基魚塘、竹基魚塘等，占到了濕地公園面積的近30%。漁業和農業在濕地環境中有機結合，是西溪濕地最基本的地貌特征，具有重要的文化及景觀價值。西溪濕地內的農業主要為特色魚類種質資源保護與繁育示范基地建設項目、水產生態養殖示范區建設項目、水生經濟植物培育等，這些活動以保護濕地生態為前提，使用高效、低毒的藥劑，采取自然生態的綜合防治措施，控制魚類放養密度，實行計劃捕撈、限額捕撈，科學確定禁漁和休漁時間與范圍，減少農業活動對水體、土壤和空氣的污染，以達到農業與生態的復合利用。利用現有的池塘科學合理地進行魚類保護繁育及經濟作物栽培可以與生態保護和諧共存，發揮生態服務功能同時，也可作為農耕文化開展科普教育及科研試驗。

自浙江省“八八戰略”提出以來，杭州堅持走綠色發展道路，將自身的生態優勢，轉化為經濟優勢，不斷探索生態文明建設新路徑。西溪濕地綜合保護工程在“全面保護、生態優先”的理念指導下，生態功能、經濟功能、社會與文化功能在城市生態空間地區有機結合，通過適度利用實現真正的保護，促進了城市生態空間的可持續發展，為人與自然和諧相處、生產生活生態共生共榮的宜居城市建設和生態文明建設提供了重要實踐與樣板。

供稿單位：杭州市規劃和自然資源局