杭州：打造“濕地水城” 建設宜居城市

章湧

3月31日，習近平總書記在杭州考察時強調：要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。從率先探索到創造經驗，一直以來，杭州堅持生態優先、綠色共享、融合發展，將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各個方面，堅守綠水青山，做大“金山銀山”，著力打造聞名世界、引領時代、最憶江南的“濕地水城”，努力建設“三生融合”的宜居城市。綠色生態，如今成為了杭州極具魅力的標簽，66.84%的森林覆蓋率，高居全國副省級城市和省會城市之首，是省會城市中首個“國家生態市”。

堅持生態優先，建設和諧共生的人居環境

家住蔣村花園興達苑的費建國是當年西溪濕地綜保工程搬遷的村民，周末，他最喜歡帶著孫子去西溪濕地公園內的費家塘生態保護區轉悠，和他說老底子的漁民生活，還有他的童年記憶。“早先，這里全是魚塘，杭州城里大部分的活魚都這里送的，不過后來要追求經濟效益，家家戶戶都開始養豬，水質就越來越差了，還有圍塘修路等對河道破壞也比較嚴重。” 費建國說。

為了更好地保護“杭城之腎”，2003年，西溪濕地綜合保護工程正式啟動，外遷農居、恢復濕地生態、挖掘歷史遺留等一系列舉措，使得西溪濕地迎來了新生。據統計，西溪濕地綜保工程外遷了4000多戶農戶，搬遷160多家企事業單位，拆除建筑100多萬平方米。

2005年5月，西溪國家濕地公園開園，時任浙江省委書記的習近平發來賀信，他指出：實施西溪濕地綜合保護工程，對建設國際風景旅游城市具有積極作用。杭州應該再接再厲，乘勢而上，進一步做好西溪濕地保護、管理、經營、研究工作，把西溪變得更美，把杭州扮得更靚。當年8月，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。

為了嚴格落實保護優先的原則，2011年，杭州市人大常委會審議通過全國首部也是唯一一部針對單一濕地公園制定的地方性法規《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，對西溪濕地從保護到管理的各個環節都做出了相應的規定。2012年，杭州成立西溪國家濕地公園管理委員會，負責全面組織、指導、協調、監督濕地公園保護管理工作，確保生態空間不受生產生活空間的破壞，守住生態基底。

如今，西溪濕地內設有7個高科技科研和監測系統，連續10年實施生物多樣性監測項目，濕地維管束植物新增475種，現為696種;昆蟲增加390種，現為867種;鳥類增加了102種，現為181種;水質也從劣Ⅴ類改善穩定在Ⅱ類標準。隨著生態環境的不斷改善，知名度、美譽度的不斷提升，西溪國家濕地公園的入園游客和經營收入都實現了跨越式增長。自開園以來，累計入園游客5000余萬人次，實現經營收入20多億元。西溪在濕地保護和利用之間找出了一個最大“公約數”，開創了中國濕地保護和利用“雙贏”的“西溪模式”。

西溪是新時代美麗杭州建設的一個樣本，近年來，杭州持續深化“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，推進“八項清零”行動，營造良好的生態系統，努力打造人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。市區PM2.5年均濃度由2013年70微克/立方米下降至2019年37.7微克/立方米，空氣優良率由2013年59.9%上升至2019年78.6%。先后完成黑臭河垃圾河治理277條，水環境功能達標率由2013年87.2%上升至2019年98.1%，連續3年獲得浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”。大力實施三改一拆、城中村改造、美化家園等環境治理項目，不斷優化人居環境，先后榮獲聯合國人居獎、中國最佳旅游城市。

注重民生導向，營造全民共享的綠色空間

生態從來不是孤立的，它和人民生活、城市發展休戚相關。在吳山做玉石生意的李先生是老杭州人，習慣每天清晨去西湖邊“蕩”一圈再去開店。他說最喜歡看湖邊的松鼠，看著游人和萌萌的松鼠親密互動，有時候能站上半天，他很享受這樣的尋常愜意。

2002年開始，杭州打開了西湖景區的大門，打通了一個個景點的圍欄，把西湖變成了24小時免費開放的環湖大公園，成為國內首個免費開放的5A級旅游風景區。由此，西湖在杭州人眼里從景區變成了自家的“院子”和招待朋友的“客廳”。目前，總面積約60平方公里的西湖景區共有各類景點約130處，免費開放的景點數約占總數的85%，其中僅有的17處收費景點，主要為靈隱寺、飛來峰、岳飛墓等全國重點文物保護單位以及動物園、植物園等珍稀動植物保護單位。

西湖風景名勝區管委會主任翁文杰說：“西湖免費的思路，跳出了固有的美化-增收-美化的模式，樹立了大旅游觀念，不僅帶來了經濟效益，還顯著提升了杭州的生態效益、社會效益和文化效益。”他表示，景區將牢記習近平總書記關于“還湖于民、還園于民、還景于民”的要求和期望，努力提升景區人性化、數字化、國際化水平，確保保護最優、管理最強、研究最深、利用最大、民生最實，以生態、景態、文態、序態的“四美”推動生產、生活、生態“三生”有機融合，打造新時代美麗西湖。

讓城市融入自然，用西湖的秀麗渲染杭城之底色，湖光山色映襯著市民游客滿滿的幸福，也許這就是杭州最普惠的民生福利。不僅是西湖，杭州按照“山水相融、湖城合璧、擁水枕河、人水相親”的理念，扎實推進濕地保護和修復，深入推進大運河保護、傳承和利用，全面推進淳安特別生態功能區建設，全面提升三江兩岸生態人文景觀，全面啟動湘湖和三江匯流未來城市實踐區建設，著力打造“濕地水城”，走出了一條生產生活生態相融的城市發展之路。

發展綠色經濟，打造“三生融合”的宜居城市

從西湖到西溪，生態環境的意義遠不止增長的經濟收益和共享的綠色空間，它更是城市發展、業態轉型、有機更新的觸發器。

西溪生態的改變，帶來了旅游收入的增長、當地居民的就業和增收，同樣吸引了越來越多的人在這里創業，新業態不斷涌現。如今的西溪已不僅僅是一個公園和一個景點，它早已悄然融入居民的生活和城市的發展。西溪周邊，一條條美麗綠道縱橫交織，一個個美麗家苑、高端商品樓點綴其間，一座座文創產業園、高級寫字樓鱗次櫛比……越來越完善的產業樓宇、商業配套、公共設施等，讓這里變得越來越宜居。

在杭州這座生態之都，“綠水青山”帶來的“金山銀山”還有很多很多。西湖周邊梅家塢、龍井村等以龍井茶為特色的農家茶樓、農家餐飲，滿覺隴、四眼井的精品民宿、創意空間等業態的興起;白馬湖以生態環境保護為前提，以一流生態環境引一流人才、辦一流文創產業，中國網絡作家村在這里落戶，動漫影視產業在這里興起，特色“農居SOHO”吸引著越來越多的文化創業人才，生態保護、結構調整、產業升級和城市化在此形成了良性互動;隨著運河綜保和全市水生態環境治理的開展，運河邊曾經高污染的工業基地，已化身為歷史街區、藝創小鎮、休閑美食街，旅游、文創融合發展的新業態在兩岸不斷涌現，成為推動運河沿岸百姓生產生活、杭州生態和經濟發展的新動能。

杭州得天獨厚的山水生態資源和“三生融合”的城市生態文明，已經成為美麗杭州、宜居城市建設最亮麗的底色。或許，這就是杭州連續13年獲得“中國最具幸福感城市”的“幸福密碼”！