多元治理視域下鄢陵縣花木產業轉型升級分析

張合星

[摘 要] 花木產業轉型升級是現代農業改革的新趨勢。加強對花木產業發展的研究對于現代農業的發展具有重要影響，也有利于我國經濟結構調整。本文以河南省鄢陵縣花木產業為研究對象，結合該縣農業發展現狀和存在的問題，以多元治理為研究背景，從政府、企業、農戶、社會等多元主體的角度提出可行性建議，從而實現花卉產業轉型升級和經濟飛快發展。

[關鍵詞] 多元治理;農業;花木產業;鄢陵縣

[中圖分類號] F326.13 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-66-2

農業是人類生存和社會發展的重要物質基礎，也是立國之本和強國之基。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，將“三農”工作提上政府工作議程，強調“三農”問題的重要地位，同時又重申多元共治的鄉村治理理念。多元共治即是說明“三農”治理主體結構不再是政府與農民兩者之間的關系，而是指包括政府、企業、農戶、社會等多元主體在內的治理模式，各主體通過不同的專業分工，充分發揮自身的獨特優勢，共同推動花木產業轉型升級和經濟快速發展。

1 多元治理理念的內涵

作為治理理論的大師之一，詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理是各個規制之間的制度安排，是當這些規制出現重復和抵觸時，或在相互競爭利益時需要協調而發揮作用的原則和機制[1]。格里·斯托克指出，治理即是其所要創造的結構和規范不能從外部強加，其要想發揮作用需要憑借許多進行統治的和相互影響的行為者之間的互動[2]。從“管理”一詞到“治理”的轉變，打破了政府僵化的科層管理體制，實現了多元主體共同參與和協作的可能性，是當代社會一種新的組織形式。此外，“多元治理”與諸多理論有相似之處，如哈肯的協同理論、奧斯特羅姆的多中心治理理論等[3]。協同理論認為整個社會系統中的各個子系統之間保持著互相影響和協作的關系[4];多中心治理理論認為社會中的個體“有可能把同伴組織起來，進行自主管理，從而能在其他人面對搭便車或其他行為誘惑的情況下，取得不斷的收益”[5]。這些理論推翻了國家與公民、政府部門與私人組織等傳統二分法的思維方式，強調了高效的管理應是多元主體間的協同與合作的過程，由此可以產生“1+1>2”的理想效果。

2 鄢陵縣花木產業發展取得的成效及面臨的挑戰

2.1 鄢陵縣花木產業發展取得的成效

鄢陵縣地處河南省許昌市，總面積共計871.6 km2，其中包括耕地面積7.95萬hm2，花木種植面積達4.33萬hm2。全縣共有12個鄉鎮，管轄386個行政村，人口約67.62萬，其中農業人口50.00萬。當地屬暖溫帶季風氣候，生態環境良好，是“南花北移、北花南遷”的天然馴化基地。

鄢陵縣花木栽培歷史悠久，起于唐，揚于宋，盛于明清，素有“花都”“花鄉”的美稱，享有“鄢陵蠟梅冠天下”的盛譽。目前，鄢陵縣花卉種植已擴展至12個鄉鎮，專業村發展到122個，種植品種在2 400多個，各類企業共計620家，務工人員約有18萬人，花木年生產達41億株，已形成綠化苗木、盆景盆花、鮮花切花、草皮草毯4大產品系列，能滿足我國各種園林綠化的需求。

2.2 鄢陵縣花木產業發展遇到的新挑戰

2.2.1 市場競爭日益嚴峻。近年來，我國經濟發展迅速，人們越來越追求高質量與高品位的生活。同時，隨著“環境友好型社會”口號的提出，“綠色發展”這一觀念開始深入人心，許多地方取締高污染和高能耗企業，鼓勵進駐綠色低碳環保企業，而花木產業作為這一產業的代表受到了廣泛關注，在一定程度上對鄢陵市的主導產業造成了沖擊。如果鄢陵縣花木產業不緊跟時代步伐調整結構，市場收入就會降低，農戶種植花木的積極性不高，20多年的發展積累難免功虧一簣，被市場所淘汰。

2.2.2 政府扶持力度不足。鄢陵縣政府一直以來鼓勵發展花木產業，但這些政策多集中在擴大種植面積和產業規模上，關于培育新種、招商引資、土地流轉、花木交易和行會組織等政策還不夠完善。隨著種植時間的延長，相關基礎設施如水電、交通和通信等不斷老化，亟待修理更新。由于缺乏政府扶持，溫室花棚很少，且室內設施不全，農戶采用傳統種植方法效率不高。企業進駐的優惠政策和審批制度需要進一步落實和簡化，行會組織的責任機制仍需加以規范，農戶的生產經營鼓勵措施也需要加大實施力度。

2.2.3 科技創新能力弱。鄢陵縣花木產業發展良好僅為表象，種子培育方面過于薄弱，不能獨立培育研究新品種，所需的種子主要依賴外地引進，沒有屬于自己的育種機構和公司，缺乏高端科技人才，研發能力不足，從根源上限制了花木產業的發展。因技術等原因，鮮切花生產發展較慢，產品質量不高。產業鏈條處于生產的初級階段，而且以花卉種植為主，缺乏深加工。與其他產業融合程度不足，品牌產業缺乏，導致旅游業發展明顯落后。

2.2.4 社會服務體系缺乏。一是行業組織作用不明顯。與農戶的合作關系較少，且由于信息不對稱，種植呈現出從眾性，出現低價競銷現象;組織經費不足，舉辦的行會活動少。二是金融服務不完善。花木企業有關融資渠道單一，金融機構信貸支持程度低。花木產業保險機制不健全，與氣象部門溝通不足，缺乏專項風險預警機制，而且生長周期長和投資大導致種植風險加大。三是花木企業生產環境亟待改善。解決土地流轉問題是其關鍵，許多農戶熱衷于傳統的花木種植，不愿參與集體合作或接受土地流轉承包，導致企業生產投資受到限制，缺乏投資力度。四是務工機制需完善。大量剩余勞動力無正規務工渠道，勞動力市場和權威信息平臺缺乏，人們的工作和收入沒有保證。

3 多元治理視域下鄢陵縣花木產業轉型升級對策

當前，解決農業問題已不適用簡單的“上令下行”模式，而應采取以政府管理為主導，市場、企業、社會和農戶協同參與管理的組織形式。傳統的花木種植模式即是政府和農戶兩者的關系，往往是上面出臺政策、下面遵照執行，農戶傾向于跟著政府的步子走，不敢越出雷池一步。隨著社會經濟的不斷發展和民主制度的廣泛傳播，農戶及其他主體越來越多地參與政治生活，關心自身權力和利益所在，這使得政府的“一元治理”逐漸受到挑戰。社會治理必然牽涉多方利益，那么如何通過不同的利益博弈使得花木產業實現轉型升級，下面提出一點建議。

3.1 政府主導推動，明確發展目標

“三農”問題一直是我國政府工作的重中之重，鄢陵縣政府要充分認識到發展特色花木產業對于本縣經濟發展的重要性，繼而明確發展目標。一是政府要改革創新，更新傳統的發展觀念。繼續深入發展“依花富縣、依花名縣”戰略，充分把花木產業放在政府的重要議程上來。二是政府要加大對花木產業的扶持力度，提供資金和制度支持，完善道路、水電、信息網絡等基礎設施建設，為企業進駐提供有利的政策環境。同時，對花木種植大戶予以政策傾斜，多加鼓勵。三是完善相關法律制度，簡化行政審批流程，提高政府辦事效率。關于土地流轉、農戶利益糾紛、花木生產規劃及人才引進等方面的法律規章制度，要經過民主協商后加以完善，且不斷做出補充與修正，為花木產業轉型發展創造條件。

3.2 企業實施技術研發與多元化戰略，提升自身實力

企業要改變傳統生產經營模式，不再強調以量取勝，而是要以質取勝。通過加強自身與高校和科研機構的合作，創辦科研實驗室和植物工程研發中心，努力解決花木種子培育問題，使產業發展不會在根源上受制于人;積極引進先進的生產和技術人才，壯大企業自身實力;引入名貴花木品種，提高競爭力;發展多種多樣的產品結構，形成鮮切花、盆花、盆景、綠化苗木及配套產品共同發展的局面;大力發展蠟梅等特色花卉，提升品牌效應;推廣名優品種，逐漸開拓國外市場。

3.3 農戶加強產業融合，積極建言獻策

農戶是花木產業發展的主力軍，也是轉型中最直接的利益者。首先，農戶要改變以往的“生產—加工—銷售”模式，與其他產業的發展結合起來，如發展生態旅游業和開展農家樂，吸引各地游客來鄢休閑娛樂，帶動旅游餐飲娛樂等行業的發展，解決農村富余勞動力問題。其次，農戶要不斷增強自身主人翁地位，對于日常生產經營中遇到的問題及時向政府反映，由政府提出合理化建議;同時，可將農民組織起來與企業平等協商，使得雙方能互利共贏。最后，農戶要提高自身素質，成為“新一代高級農民”，以此推動產業和諧發展。

3.4 社會加強服務體系建設，提供產業服務

社會服務體系也是影響花木產業健康發展的重要因素。一是發展花木行業組織。政府要積極引導花卉協會和產業聯合會的發展，適當出資扶持以促進其健康成長。另外，行會要明確自身職責使命，解決好農戶面臨的問題，處理利益糾紛。二是政府加大金融支持力度。對信用良好的企業予以政策貼息貸款，對投資擔保機構予以政策扶持，不斷探索建立花木產業保險機制，設立花木產業防災減災專項資金。三是改善花木企業生產環境。完善相關法律法規，著力解決土地流轉問題。四是規范務工秩序。依據花木市場專門劃定勞務中心區域，設立社會服務組織和權威信息發布平臺，為務工人員提供及時的市場變化信息服務。

在當今復雜多變的市場經濟條件下，我們很清楚只有政府作為治理主體的模式是不可能長久發展下去的，采用整合多方力量的“政府+市場+企業+農戶+社會”多元主體治理模式，才能順利實現花卉產業轉型升級，全面推進社會經濟健康發展。

參考文獻

[1]詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2]格里·斯托克，華夏風.作為理論的治理：五個論點[J].國際社會科學（中文版），1999（1）：19-30.

[3]張文明.“多元共治”環境治理體系內涵與路徑探析[J].行政管理改革，2017（2）：31-35.

[4]赫爾曼·哈肯.協同學：大自然構成的奧秘[M].凌復華，譯.上海：上海譯文出版社，2005.

[5]劉峰.多中心治理理論的啟迪與警示：埃莉諾·奧斯特羅姆獲諾貝爾經濟學獎的政治學思考[J].行政管理改革，2010（1）：68-72.