農(nóng)村社區(qū)“微自治”運行機制研究

牛雪姚

[摘 要] 下沉自治重心為解決村民自治問題提供了新思路和新方向。本文以X社區(qū)“微自治”為研究對象探究如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“微自治”運行機制，研究發(fā)現(xiàn)X社區(qū)“微自治”形成了政府管理、村兩委支持、村民小組自我服務(wù)、村民參與、村民小組與村委互動以及村民小組與村民互動六大運行機制，以為能為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)開展“微自治”工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū);“微自治”;運行機制

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-28-2

1 問題的提出

鄉(xiāng)村社會治理是中國社會治理的基礎(chǔ)，對整個中國社會治理有著重要影響。20世紀80年代初，傳統(tǒng)的人民公社體制迅速解體，村民自治制度出現(xiàn)并最終確立，但隨著農(nóng)村社會的改變，村民自治問題逐漸顯露。一部分學(xué)者認為村民自治只能制造矛盾和混亂;另一部分學(xué)者則認為村民自治并未“死亡”，而是正經(jīng)歷從民主選舉向以協(xié)商治理為重心轉(zhuǎn)型[1]。在此背景下，國家提出創(chuàng)新基層社會治理體制，我國農(nóng)村社區(qū)展開了諸多實踐，嘗試將權(quán)力下放到更小“單元”，隨之“微自治”出現(xiàn)并逐漸開始受到重視。目前，學(xué)者多從農(nóng)村社區(qū)“微自治”出現(xiàn)的原因、概念、必要性、模式等方面對其進行研究，對“微自治”運行機制的研究較為有限。筆者基于對X社區(qū)“微自治”的考察，總結(jié)其“微自治”運行機制。

2 X社區(qū)“微自治”運行機制

“微自治”運行機制的內(nèi)涵在于以村民小組為自治單元，通過多元主體互構(gòu)的方式對關(guān)乎切身利益的事務(wù)進行治理的過程中，各要素是如何相互聯(lián)結(jié)、相互影響和相互作用的。X社區(qū)“微自治”工作可以分為3個階段。第一階段，主要依靠政府對“微自治”工作進行宏觀上的規(guī)劃和推動。第二階段主要依靠村兩委組織開展“微自治”準備工作，積極為小組自治工作提供幫助和支持，使村民小組得以在形式上初具規(guī)模。第三階段，村民小組正式開展自治活動。在X社區(qū)“微自治”過程中，政府、村支兩委、村民小組和村民“微自治”的四大主體從組織架構(gòu)上支撐了“微自治”運行體系，各自發(fā)揮作用，彼此影響，形成了政府管理、村兩委支持、小組自我服務(wù)、村民參與、村委與村民小組互動以及村民小組與村民互動相結(jié)合的運行機制。

2.1 政府管理機制

農(nóng)村社區(qū)治理是政府工作的重中之重。作為重要主體之一，在“微自治”實踐過程中，江蘇省南通市政府積極開展了基層調(diào)研活動，結(jié)合基層實際狀況及需求，選擇試點開展了“村民小組自治”，并制定了《關(guān)于開展村民小組自治試點工作的實施方案》，其中明確了資金來源：村民小組長在崗期間應(yīng)享受誤工補助，各地補助額應(yīng)按人均不低于100元/月的標準落實。同時，強調(diào)強化組織推動和制定責(zé)任考核制度，為“微自治”工作的開展提供了重要參考。

2.2 村支兩委支持機制

X社區(qū)“微自治”是一場“自治下沉”的實踐，即從“行政村”到“村民小組”下沉的過程。村支兩委則是傳統(tǒng)村民自治體系中的兩大核心組織，“微自治”初期的工作多由村支兩委負責(zé)組織和開展。村支兩委通過完善黨組織架構(gòu)，加強黨建，引領(lǐng)小組自治;明確推選流程，組織開展選配村民小組長工作;分片幫帶小組長，幫助小組提高自治能力;協(xié)助小組明確村民小組自治的工作流程。此外，在組建小組議事會、完善村民小組自我決策機制等各個環(huán)節(jié)均有村支兩委的參與，村支兩委始終在為“微自治”提供指導(dǎo)與幫助。

2.3 小組自我服務(wù)機制

小組自我服務(wù)機制是村民小組自治工作長效穩(wěn)定的重要保障，主要包括4個方面。一是吸納“五老”為主體的鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會重要的人才資源，選配村民小組長和選出小組議事會成員的過程賦予了鄉(xiāng)村精英較為正式的、官方的角色，使其深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理過程。二是依靠“三級培訓(xùn)”培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，全面提升小組長的能力水平。市、鎮(zhèn)、村級培訓(xùn)體系采取以會代訓(xùn)或外請、內(nèi)聘專家授課等方式，社區(qū)采取“三會一課”制度。三是設(shè)立“自治平臺”保障工作有序開展。社區(qū)以一個或幾個小組構(gòu)建小組自治的“微單元”，建立以“你好，鄰居”為主題的小組（鄰里）服務(wù)處，以保障“自治有平臺，服務(wù)有場所，議事有規(guī)則”。四是依托國家規(guī)章制度參與社區(qū)治理。社區(qū)依照《關(guān)于開展村民小組自治試點工作的實施方案》中“一崗多責(zé)”“一專多能”的要求，確定了小組長六大員的職責(zé)。援引《村組法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律規(guī)章明確村民小組的服務(wù)內(nèi)容，使得村民小組的行為有法可依、有據(jù)可循。

2.4 村民參與機制

相比行政村，“微自治”通過縮短空間距離，降低了村民參與自治的成本，提高了村民對政策文件等信息的可及性以及村民參與“微自治”的熱度和效度[2]。“微自治”通過緊密利益聯(lián)結(jié)，調(diào)動村民參與主動性。村民小組內(nèi)的事務(wù)關(guān)系著成員自身的利益，組員與組員之間、組員與公共事務(wù)之間有著經(jīng)常性的緊密利益聯(lián)結(jié)，村民對于組內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度較高。參與渠道是傳送居民及其意見的平臺，因此應(yīng)暢通參與渠道，保障村民切實參與。社區(qū)按照《關(guān)于開展村民小組自治試點工作的實施方案》要求在各小組建立村民小組會議制度，集體討論組內(nèi)重要事務(wù)，規(guī)定村民小組會議每年要召開1次以上，必要時即時召開。

2.5 村委與村民小組互動機制

村委和村民小組應(yīng)定期溝通，及時解決問題，相互監(jiān)督，保障村民權(quán)利。社區(qū)建立小組長例會制度，村民委員會每月至少組織召開一次小組長例會，交流本組村情民意，傳達政策文件信息。村民小組和村委通過相互監(jiān)督，保障村民權(quán)益和自治工作的順利展開，村民小組對村委的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督組內(nèi)資產(chǎn)管理使用，二是監(jiān)督村規(guī)民約制定、落實情況。村委會對于村民小組的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在對小組自治管理的監(jiān)督。社區(qū)建立完善的小組自治考核激勵機制，按稱職、基本稱職和不稱職3個檔次，定期組織村民對小組長進行民主測評，對被評為不稱職的小組長，按程序罷免并組織另行推選。

2.6 村民小組與村民互動機制

村民小組應(yīng)通過走訪調(diào)查收集民意、下達政情，運用“軟規(guī)則”開展工作，依靠內(nèi)生型權(quán)威解決糾紛。具體來看，一是小組設(shè)置走訪調(diào)查制度。小組長要經(jīng)常到組內(nèi)進行巡查，對一般家庭，每季度走訪不少于1次;對生活困難家庭、空巢老人家庭、流動人口租住戶、特殊人群等做到每月必訪。二是村民小組的成員有著共同的文化認同，村民小組長與小組成員在血緣地緣利益等各方面聯(lián)系緊密，相比職業(yè)化的村干部所擔(dān)任的“官”角色，小組長更偏重于是小組的“當(dāng)家人”，人們對小組長的信任程度相對較高。三是鄉(xiāng)村內(nèi)生型權(quán)威是鄉(xiāng)村社會中重要的權(quán)威之一。村民小組長一般是一些年紀較大的老黨員、老教師、老書記、老會計等具有鄉(xiāng)土權(quán)威性質(zhì)的人物。以“村民小組”為單元的農(nóng)村社區(qū)治理是依靠鄉(xiāng)土內(nèi)生型權(quán)威和嵌入型權(quán)威協(xié)同合作治理鄉(xiāng)村社會。

3 結(jié)語

X社區(qū)“微自治”工作開展以來，村民小組自治工作取得一定成效，但仍存在一定不足。整體來看，村民小組自治是一次比較成功的探索與嘗試，村民小組充分發(fā)揮了其在基層社會治理中的作用，創(chuàng)新和完善了傳統(tǒng)的村民自治。在村民小組自治實踐過程中，最小的村民自治單元由“行政村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按迕裥〗M”;農(nóng)村社會的治理權(quán)威由以嵌入性權(quán)威為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村內(nèi)生型權(quán)威和嵌入型權(quán)威協(xié)調(diào)合作;治理體系由“行政村—村民”兩級治理體系升級為“行政村—村民小組—村民”三級治理體系。“微自治”的探索實踐具有重塑鄉(xiāng)村社會組織性、增強村莊治理合力的重要作用，繼續(xù)探索和完善“微自治”具有重要意義。

參考文獻

[1]馮仁.村民自治走進了死胡同[J].理論與改革，2011（1）：134-136.

[2]陳東，劉細發(fā).社會管理的公眾參與機制及其路徑優(yōu)化[J].湖南社會科學(xué)，2014（3）：6-8.