鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究

金立薇

[摘 要] 本文簡要介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景、安徽省肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村概況，在此基礎上提出肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，并探究城鄉(xiāng)規(guī)劃如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進河灣村美麗鄉(xiāng)村建設進程。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)規(guī)劃;美麗鄉(xiāng)村建設

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-22-2

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景

農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。21世紀以來，我國連續(xù)17年中央一號文件均關注“三農”工作。做好“三農”工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強化規(guī)劃引領，科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興是確保我國如期實現全面小康、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求[1]。

按照產業(yè)旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、整治有效和生活富裕的總要求，安徽省、合肥市大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快改善農村人居環(huán)境。《安徽省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《合肥市農村人居環(huán)境整治建設規(guī)劃導則（試行）》，均是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的階段性重要謀劃。

2 肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村概況

張集鄉(xiāng)隸屬安徽省合肥市肥東縣，位于肥東縣東北部，距縣城僅30 km，北與八斗鎮(zhèn)交界，東與古城鎮(zhèn)接壤，西南與梁園鎮(zhèn)毗連，東南與包公鎮(zhèn)相鄰。全鄉(xiāng)總面積72 km2，境內有1座中型水庫袁河西水庫，滁河干渠從鄉(xiāng)南部穿過，是合肥市東部一般集鎮(zhèn)。

河灣村位于張集鄉(xiāng)南部，緊鄰梁園鎮(zhèn)和包公鎮(zhèn)，位于三鎮(zhèn)交匯處，區(qū)位優(yōu)勢顯著。河灣村下轄河灣、河西、河東、劉祠堂、第二口和大梅6個自然村莊，受自然水系切割，村莊分布較為松散。河灣村規(guī)劃總面積2.4 km2，人口1 500人，中心村現狀人口503人。

河灣村對外交通主要依靠南北向的2條對外主干道，連通性欠缺;村莊內部道路僅幾條主干道為水泥路，多數連村入戶道路為沙石路，路幅較窄。現狀村莊建筑質量良莠不齊，存在許多危房。現狀公共服務設施較為缺乏，僅有村委會和廢棄衛(wèi)生室，缺少村民文化活動廣場、污水處理設施等配套設施，配套建設亟待完善。從2016、2017、2019年人口統計數據來看，河灣村人口呈現逐年遞減的趨勢，多數青壯年外出務工，中老年和兒童留守較多，人口流失現象較為嚴重。產業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的為農業(yè)種植，水產養(yǎng)殖也給村民帶來了部分收入，但未形成規(guī)模產業(yè)。

3 肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興要管全面、管長遠。鄉(xiāng)村振興是針對鄉(xiāng)村衰敗現實問題的回應，是對鄉(xiāng)村主要矛盾變化的相應部署，是全面破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的抓手[2]。為實現肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村鄉(xiāng)村振興，特編制了《肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》。針對河灣村現狀發(fā)展主要問題，規(guī)劃提出相應的規(guī)劃策略。

3.1 生態(tài)環(huán)境策略：村莊格局最小化干預、內部生態(tài)及配套最大化普及

“原汁原味”是鄉(xiāng)村興旺的發(fā)展根基，也是“生態(tài)宜居”的體現。規(guī)劃尊重現狀村莊肌理，最大限度地保留鄉(xiāng)村格局和村容村貌，尤其是特色建筑及其歷史環(huán)境，實現最小化干預。

在村莊內部盡可能完善“公共綠地+設施配套”。結合開敞空間和閑置場地，最大化地“增綠提質”，給村民日常休閑交流增加機會，也能促進“鄉(xiāng)風文明”。

治理臟亂差，規(guī)劃垃圾收集清運路線;完善供水管網，保障飲用水安全;整村推進戶廁改造，增設公共廁所;加強生活污水處理，建設雨水收排設施，確保雨污分離;完善道路交通系統，特別是入戶道路和停車空間;加強水系環(huán)境治理、生態(tài)駁岸處理。

3.2 鄉(xiāng)村建設策略：建筑風貌差異化復制、建筑建設低技化自建

河灣村的建筑以江淮傳統建筑和現代建筑為主，規(guī)劃將河灣村的農舍建筑風格統一為典型的江淮民居。在建筑整治或者新建中，應差異化復制，延續(xù)村莊傳統風貌。針對傳統建筑，由于年代較為久遠，多為磚木、石結構建筑，建設方式以恢復原貌為主;針對現代建筑，建設重點在屋頂、墻面、門窗上，應以傳統建筑元素引用為主，即體現風貌又便于建設施工。使用的建筑材料以鄉(xiāng)土材料紅磚、紅瓦、竹木石為主，凸顯地方特色。拆除搭建簡易房，釋放空間，營造具有當地鄉(xiāng)土特色的庭院景觀。

3.3 鄉(xiāng)村經濟策略：傳統農業(yè)精品化、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域化

打造“現代農業(yè)為主，集旅游于一體”的產業(yè)發(fā)展模式，激活鄉(xiāng)村活力，實現“產業(yè)興旺”。一方面，注重規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化打造，壯大種植業(yè)規(guī)模，培育村莊特色品牌;種養(yǎng)并舉，做活“水”文章，大力發(fā)展魚、蝦等養(yǎng)殖業(yè)形成另一支柱產業(yè);另一方面，河灣村鄉(xiāng)村旅游有了一定基礎，規(guī)劃強調“劉氏祠堂”“農家垂釣”等地方鄉(xiāng)村旅游元素，與肥東其他鄉(xiāng)村形成差異化發(fā)展，融入合肥市旅游圈，實現旅游業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.4 社會文化策略：歷史文化振興、鄉(xiāng)村治理提升

河灣村的“宗氏”文化元素豐富，是村民記憶的場所，也是展示村莊文化的特有元素，結合建筑、鄉(xiāng)村入口、村內節(jié)點、濱水空間等的建設融入文化設施、突出地域特色、振興鄉(xiāng)村風貌。

鄉(xiāng)村治理是一個持久戰(zhàn)，在規(guī)劃過程中提出“參與式規(guī)劃、漸進式規(guī)劃”，讓村民參與規(guī)劃、參與鄉(xiāng)村治理。

總之，這些策略是以農村經濟發(fā)展為基礎，從農村生態(tài)、民生、文化、治理等方面整體提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，助力實現鄉(xiāng)村全面振興。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

4.1 鄉(xiāng)村振興要強化規(guī)劃引領

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性、政策性、地方性、長期性、經常性和實踐性的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌要素變廣，規(guī)劃從業(yè)者視野要增大，與時俱進成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須遵守的準繩。

編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要與國土空間規(guī)劃、全域土地整治規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系[3]。鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，需要長期跟蹤服務，選取熱愛鄉(xiāng)村且專業(yè)能力匹配的設計人員做陪伴式設計，長久、穩(wěn)定地進行對接，從而做出更實用和有價值的規(guī)劃。

4.2 城市支援農村，打造農村綜合體

鄉(xiāng)村振興，重點是產業(yè)興旺。產業(yè)興旺不僅是指農業(yè)，還有各種各樣的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，以及一二三產業(yè)之間的融合[4]。

發(fā)展農村綜合體，堅持以農為本、以保護農業(yè)用地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力;要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態(tài)可持續(xù);要確保農民參與和受益，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。農村綜合體是三產融合體和城鄉(xiāng)復合體，農民不必遠離故土，即可在本區(qū)域內多元發(fā)展并受益。

4.3 城市反哺農村，完善基礎設施

推動農村基礎設施和公共服務設施提擋升級。聚焦道路交通、飲水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域，使城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，突出獲得感，滿足人民群眾最關心、最迫切的訴求，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距、補齊全面小康短板，明顯改善農村人居環(huán)境，扎實推進美麗宜居健康的鄉(xiāng)村建設[5]。

4.4 加強農村基層治理

鄉(xiāng)村振興，農民自身的轉變是不可或缺的，采用社會化管理，引導農民改變落后的生產和生活方式，改變以往農村血緣宗法關系的主導地位，使農村的社會關系和組織結構發(fā)生歷史性變化。

鄉(xiāng)村振興離不開基層的有效治理。為加強農村基層治理，應充分發(fā)揮黨組織領導作用，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。

5 結語

農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對合理布局城鄉(xiāng)空間、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、有序引導精準扶貧、構建共享惠民的設施體系具有直接的指導意義。“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民有更多獲得感幸福感”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最樸實、最美好、最直接的動力，也是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃應落實的本源。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（3）：11-12.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民命出版社，2017.

[3]張培剛，羅小龍，劉宏燕.基于供給側結構性改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃變革響應[J].規(guī)劃師，2017（6）：32-37.

[4]周曉娟.資源緊約束背景下超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃策略的思考：以上海為例[J].上海城市規(guī)劃，2018（6）：22-29.

[5]吳亞偉，張超榮，江帆，等.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 創(chuàng)新縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制：以《安徽省廣德縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2017（12）：16-23.