GIS在國土空間規劃中的應用

田麗亞　王文杰

摘? 要：2020年，隨著市縣以上國土空間總體規劃編制基本完成，國土空間規劃體系也基本建立，進而能夠統籌規劃、建設、管理三大環節，最終能夠更準確高效地面向服務對象。而作為存儲、分析和管理空間數據的GIS技術，在國土空間規劃管理中起到不可或缺的作用。無論是城市規劃，還是土地利用規劃，以空間數據及其屬性數據為特征的地理信息系統技術的應用，明顯提高了信息管理的質量與效率。為此，文章主要針對在國土空間規劃中對GIS技術的應用展開了分析，旨在進一步完善國土空間規劃體系。

關鍵詞：GIS;國土空間規劃;應用;發展

中圖分類號：P208? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）21-0175-02

Abstract： In 2020， with the basic completion of the overall planning of land and space above the city and county level， the land and space planning system will be basically established. GIS as the storage， analysis and management of spatial data technology plays a very important role in land spatial planning and management. The development of land spatial planning is inseparable from urban and rural planning， construction， management and service. The application of GIS technology characterized by spatial data and its attribute data， whether urban planning or land use planning， has significantly improved the efficiency and quality of information management. Thus， this paper mainly analyzes the application of GIS technology in the land spatial planning， aiming to accelerate the improvement of the land spatial planning system.

Keywords： GIS; land spatial planning; application; development

引言

伴隨著移動互聯網、物聯網、云計算的發展，行業數據快速膨脹和匯集，核心技術和算法漸漸成熟，利用新興技術與國土空間治理現實需求進行有效結合，能夠充分實現國土空間規劃的智慧化轉變。當前，利用最新的自然資源調查數據，并整合各類空間數據，采取全國統一的測繪基準，同時利用先進的信息化手段，構建全國統一的國土空間規劃基礎信息平臺GIS技術能夠在國土空間規劃基礎信息平臺上，將規劃全過程全面轉入GIS平臺，同時也能為規劃、管理、決策、服務等方面提供強有力的技術支撐。

1 GIS的基本概念

GIS（Geographic Information System.GIS）又稱之為地理信息系統，在多種軟硬件設備的支持下，可以實現空間信息采集、儲存、管理、顯示以及分析，在城市規劃、土地利用、資源管理等多個領域被廣泛應用。地理信息系統涉及多個學科領域，可以通過現有的地理數據以及空間信息，經過嚴格復雜的分析與處理，利用可視化技術可以實現對地理空間信息的分析整理，挖掘空間數據的價值，同時還可以綜合人文地理、氣象信息、人口資源、經濟發展等信息對地理價值進行挖掘分析，進而對國土空間規劃等方面的決策提供技術支持。

2 國土空間規劃的要求

國土空間規劃是經過“多規合一”改革創新后的成果，要堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，理順規劃關系，統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質量，強化政策協同，鍵全實施機制，加快建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制。新的規劃體系將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，構建全國“一規劃”“一張圖”。新的國土空間規劃以先進技術為支撐，嚴格監管、強化規劃權威，是體現國家意志的約束性規劃。因此，在新的國土空間規劃中提出了許多新要求，做到五調整，即：指導思想全面調整、編制審批體系調整、技術標準體系調整、法規政策體系調整以及實施監管體系調整。在此基礎上還提出了六轉變，即為：平臺基礎的轉變、關注重點的轉變、發展模式的轉變、管控手段的轉變、編制成果的轉變和工作組織的轉變。在編制成果上，注重建立全國統一的國土空間基礎信息平臺以及全面開展國土空間規劃監測評估預警管理系統建設。這些都離不開強大的GIS技術功能作為支撐。

3 國土空間規劃體系GIS起到的作用

國土空間規劃體系的編制完成過程中，GIS發揮著十分重要的作用。其作用主要表現在：國土空間規劃的目標成果就是統一數據標準，統一工作底板，以“三調”作為最基礎的數據，摸清整個國土空間的現狀。在空間規劃編制過程中，對于國土空間的各類研究，包括規劃實施評估、雙評價、生態紅線劃定與永久基本農田保護、城鎮開發邊界劃定等內容，每一條線、每一個面域、每一個指標都與現實空間嚴格對應，并且需要一套科學有效的方法體系進行推演，而在這其中能夠勝任這個工作的，是大量的數據分析工作，這些工作只能依賴于GIS工具與技術來實現。另外，對于信息化平臺的建設，需要應用邏輯的搭建、數據庫建設與融合、前端與后端設計開發、算法模型等內容，在其中，除了傳統的IT工作之外，需要熟悉GIS與空間規劃邏輯的“產品經理”，團隊協作，策劃、開發、建設、運維整個監測、評估系統。當前，國土空間規劃體系編制已步入GIS工具時代，隨著GIS不斷升級，國土空間規劃的面貌更加真實展現在世人面前。

4 國土空間規劃中GIS的應用

通過上文了解到國土規劃體系中GIS工具起到的作用，在國土空間規劃中，三調數據都已經存在了GIS數據庫里面，這決定了GIS工具貫穿規劃編制整個過程。從大的層面進行劃分來講，國土空間規劃中的GIS應用主要體現在以下幾個方面。

4.1 國土空間規劃的基礎數據庫建設

國土空間規劃的基礎數據庫建設從三調數據庫開始，將基礎數據轉換為國土空間規劃用途分類，建立國土空間規劃的全國“一張圖”系統。在這個過程中，多規合一，也要求建立全國統一的數據庫標準，對圖斑進行比對，并分析沖突原因，設立調整原則進行合并。同時，在以往大量使用CAD軟件進行繪制的規劃圖，都要通過數據轉換的方式，導入GIS系統并進行檢驗。國土空間基礎信息平臺的數據資源包括應用于國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估預警等全過程的現狀數據、規劃數據、管理數據和社會經濟數據。

4.2 國土空間規劃編制

在國土空間規劃編制過程中，其中非常重要的一個環節就是“雙評價”環節。即：資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。而“雙評價”環節則是要通過大量的空間分析為每一個空間用地的格子進行打分，其中會涉及到大量的數據，這些數據包含了生態、土地資源、水資源、氣候、環境、災害、區位，數據的多樣性，使得只能通過柵格分析來進行，而柵格分析是GIS類軟件的強項，由于《雙評價技術指南》的存在，對評價流程進行了較為詳盡的指導。因此，如果在數據完備的情況下，相關工作開展起來比較容易，這是重要的基礎工作內容之一。另外，在進行國土空間規劃編制之初，首先就要對之前的規劃進行評估，國土空間規劃實施評估是國土空間規劃編制的重要基礎性任務，它主要目的是對現行各類空間規劃的實施情況開展評估，摸清已有規劃實施情況和現狀存在的問題，為國土空間規劃編制奠定好基礎。這里面對大量的空間數據，GIS具有大量的分析應用的空間。

4.3 國土規劃空間研究

在國土空間規劃的各個層面中，都有相應的研究可以加入，為國土空間規劃提供相應的依據。從區域聯系分析，到城鎮內部評價，再到城市存量更新，城市設計領域，以及街道品質的評價，在國土空間規劃的各個層級，空間數據研究，都采用GIS作為分析工具。

4.4 國土空間規劃信息平臺的建設

在平臺建設領域里，屬于商業競爭激烈的領域，從國土空間基礎信息平臺，到“一張圖”實施監督信息平臺，再到規劃編制平臺，甚至是雙評價軟件，商業企業掌握一定的技術儲備與行業認知，而傳統規劃行業正缺乏平臺建設的經驗，在此背景下大量平臺涌現，而GIS是其核心的功能。

5 結束語

隨著市縣以上國土空間總體規劃編制逐漸完成，“多規合一”的國土空間規劃體系將基本建立，形成了全國統一的國土規劃空間基礎信息平臺。在國土空間規劃中，依賴大量的GIS工具和技術的應用，將規劃全過程都納入GIS平臺，利用GIS強大工具和技術的應用，為國土空間規劃的基礎數據的建立、空間規劃編制、空間研究、平臺建設發揮出十分重要的作用，促進全國“一規劃”“一張圖”的實現。因此，在國土空間規劃體系進一步完善過程中，對GIS的應用進行更深入分析和探討，有利于國土空間規劃體系更好的完成及實施。

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